麗水野生動(dòng)物保護(hù)和管控主要做法及問(wèn)題建議

周華 程瑤

麗水是浙江重點(diǎn)林區(qū)市，全市活立木蓄積量8597萬(wàn)立方米，森林覆蓋率81.7%，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全省首位，建有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，重點(diǎn)公益林1279萬(wàn)畝，為野生動(dòng)物提供了良好的棲息環(huán)境。全市已知脊椎動(dòng)物有5綱505種，總數(shù)約占全省2/3，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物61種。2020年的全國(guó)“兩會(huì)”正式將野生動(dòng)物保護(hù)寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，充分彰顯了中國(guó)打擊野生動(dòng)物違法犯罪行為的堅(jiān)定決心。近年來(lái)，麗水市深入踐行“兩山”理念，將野生動(dòng)物保護(hù)和管控作為推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展和全面展示高水平生態(tài)文明建設(shè)的“重要窗口”，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，嚴(yán)控“捕、養(yǎng)、售、運(yùn)、食”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

主要做法

嚴(yán)控“捕”環(huán)節(jié)。疫情期間，全面禁止野生動(dòng)物狩獵活動(dòng)，加大棲息地保護(hù)力度，加強(qiáng)野生動(dòng)物巡查監(jiān)測(cè)，加大野生動(dòng)物棲息地、停歇地、繁殖地和遷徙通道等重點(diǎn)區(qū)域的巡查頻次，在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等野生動(dòng)物重要棲息地設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和電子監(jiān)控，確保巡查監(jiān)控全覆蓋、無(wú)死角。同時(shí)，創(chuàng)新司法保護(hù)機(jī)制，蓮都區(qū)人民檢察院在珍稀瀕危野生動(dòng)植物豐富的蓮都峰源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立全省首個(gè)野生動(dòng)物源頭治理司法與行政保護(hù)基地，劃定新物種“麗水樹(shù)蛙”的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)工作機(jī)制，將預(yù)防破壞野生動(dòng)物資源犯罪觸角延伸至林區(qū)一線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，分級(jí)保護(hù)，層層防控。2020年以來(lái)，全市累計(jì)巡護(hù)里程26.4萬(wàn)公里，未發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物異常情況。

嚴(yán)控“養(yǎng)”環(huán)節(jié)。第一時(shí)間開(kāi)展陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所大排查，對(duì)全市所有野生動(dòng)物存欄量、庫(kù)存量及涉野單位人員進(jìn)行精確摸排并登記造冊(cè)，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤管控。目前，全市依法審批148家野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所全部進(jìn)行封控隔離，全市依法審批142家野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所全部進(jìn)行跟蹤管理，嚴(yán)禁野生動(dòng)物對(duì)外流動(dòng)，禁止一切形式的野生動(dòng)物交易行為。同時(shí)，強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，在遂昌、松陽(yáng)、龍泉、青田等地設(shè)立省級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站，科學(xué)處置野生動(dòng)物異常情況，建立管理網(wǎng)格機(jī)制，每日隨訪(fǎng)全市所有1月10日后與野生動(dòng)物密切接觸的432名從業(yè)人員，嚴(yán)格執(zhí)行野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度，未發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物異常和從業(yè)人員感染情況。

嚴(yán)控“售”環(huán)節(jié)。全面清理整頓野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用從業(yè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)行為，停止一切以食用為目的的捕獵、經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)。以森林公安為主力，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法、分片執(zhí)法等聯(lián)控機(jī)制，圍繞“防、管、控、打”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)藥店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、花鳥(niǎo)市場(chǎng)、電商平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)常性開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下一體專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，做到信息互通、措施聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決取締非法交易。同時(shí)，向經(jīng)營(yíng)戶(hù)送達(dá)《停止陸生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)交易通知書(shū)》，簽訂承諾書(shū)，全面禁止野生動(dòng)物交易行為。2020年以來(lái)，累計(jì)派出4652個(gè)檢查組7.43萬(wàn)人次，檢查各類(lèi)場(chǎng)所1.94萬(wàn)個(gè)次，宣傳教育3.4萬(wàn)人，收繳野生動(dòng)物尸體20只，收繳獵夾、獵套等各類(lèi)器具332個(gè)。

嚴(yán)控“運(yùn)”環(huán)節(jié)。結(jié)合疫情防控需求，以高速公路、國(guó)省道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、林區(qū)出入口等區(qū)域?yàn)楣芸刂攸c(diǎn)，設(shè)置檢查卡點(diǎn)和臨時(shí)查控點(diǎn)，對(duì)過(guò)往車(chē)輛和人員進(jìn)行24小時(shí)不間斷排查，嚴(yán)格落實(shí)野生動(dòng)物抽檢抽查、登記、驗(yàn)視等工作，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)和疫情防控政策政令宣傳，嚴(yán)把野生動(dòng)物及其產(chǎn)品非法運(yùn)輸關(guān)。公路、鐵路、水路、海關(guān)、郵政等部門(mén)各司其職、全面聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物運(yùn)輸、攜帶、寄遞、進(jìn)出口等監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行流通人員及物品實(shí)名登記和安檢制度，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)查驗(yàn)工作，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物運(yùn)輸鏈，嚴(yán)防野生動(dòng)物偷運(yùn)、販賣(mài)等違法行為。2020年以來(lái)，麗水市蓮都區(qū)共排查來(lái)往車(chē)輛9.5萬(wàn)多輛次，未發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物非法運(yùn)輸?shù)惹闆r。

嚴(yán)控“食”環(huán)節(jié)。發(fā)布禁食令，將禁食范圍由國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物拓展至全部陸生野生動(dòng)物，酒店、民宿、食堂等不得購(gòu)買(mǎi)、加工、出售或提供來(lái)料加工野生動(dòng)物及其制品，如發(fā)現(xiàn)違法行為從重處罰，從源頭有效防范和控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)布倡議書(shū)，以“愛(ài)鳥(niǎo)周”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”為契機(jī)，通過(guò)電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等各類(lèi)載體，全方位多層次開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。建立野生動(dòng)物保護(hù)有償舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)公益林護(hù)林員作用，從源頭上加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源病源監(jiān)測(cè)和違法獵捕情況舉報(bào)，開(kāi)展野生動(dòng)物公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)督，在全社會(huì)形成“嚴(yán)管?chē)?yán)控嚴(yán)處”的良好氛圍。

存在問(wèn)題

近年來(lái)，陸生野生動(dòng)物人工繁育與利用產(chǎn)業(yè)是麗水推動(dòng)林區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。據(jù)調(diào)查，全市共有經(jīng)依法審批人工繁育企業(yè)148家、從業(yè)人員505人、存欄各類(lèi)野生動(dòng)物約574萬(wàn)只。禁野令發(fā)布后，陸生野生動(dòng)物禁止上市交易，養(yǎng)殖戶(hù)面臨存欄野生動(dòng)物不能賣(mài)、不能殺、不能放的困境，養(yǎng)殖成本逐日增加，存欄野生動(dòng)物成了養(yǎng)殖戶(hù)的“燙手山芋”。

對(duì)策建議

建議省級(jí)部門(mén)盡快出臺(tái)陸生野生動(dòng)物人工繁育企業(yè)和存欄野生動(dòng)物處置辦法，明確處置方式和處置時(shí)限等，對(duì)于有自然分布的野生動(dòng)物，進(jìn)行科學(xué)施放;對(duì)于具有藥用、觀賞價(jià)值的野生動(dòng)物，依法依規(guī)加快行政許可，加速存量消化;對(duì)于其他野生動(dòng)物，及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。同時(shí)，明確補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)、退養(yǎng)野生動(dòng)物的養(yǎng)殖戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)償，并研究制定助推養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)幫扶政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。