德清深化林權(quán)改革推動林下經(jīng)濟發(fā)展

吳煒杰

作為全省9個林業(yè)股份制改革試點縣（市、區(qū)）之一，近年來，德清縣以深化集體林權(quán)制度改革為契機，通過培育林業(yè)經(jīng)營主體、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，為林下經(jīng)濟創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件，主要形成了“林筍”“林藥”“林菌”“竹茶”等系列林下經(jīng)濟發(fā)展模式，為農(nóng)村居民增收提供了新途徑，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。目前，德清縣發(fā)展林下經(jīng)濟涉及土地面積11.95萬畝，占林地總面積的18.8%，林下經(jīng)濟綜合產(chǎn)值達11.58億元。

培育林業(yè)經(jīng)營主體，為林下經(jīng)濟提供“人力資源”。針對林農(nóng)個體的經(jīng)濟風(fēng)險承擔(dān)力弱、參與林下經(jīng)濟積極性不高等問題，鼓勵林農(nóng)以“保底+分紅”的形式入股（保底是指在產(chǎn)品滯銷的情況下，合作社以成本價進行保底收購，分紅是指按持股比例進行利潤分配），與社會資本結(jié)成利益共同體，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動林下經(jīng)濟集約化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。如香水嶺林業(yè)專業(yè)合作社，由莫干山鎮(zhèn)廟前村股份經(jīng)濟合作社、武康興農(nóng)食用菌場（社會資本）及17位村民共同出資成立，充分發(fā)揮合作社優(yōu)勢，建立毛竹林下種植菌菇示范基地200畝，主要發(fā)展褐松茸等林下產(chǎn)業(yè)。截至目前，德清縣已成立林業(yè)專業(yè)合作社34家、家庭林場60家，從事林下經(jīng)濟的居民達2.1萬人。

規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為林下經(jīng)濟提供“土地資源”。為了便于規(guī)范管理發(fā)展林下經(jīng)濟等所需的林業(yè)用地，德清縣出臺《森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》，成立林權(quán)交易管理服務(wù)中心、森林資源資產(chǎn)評估中心（全省縣域首個），開展林權(quán)登記管理、森林資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款和林業(yè)綜合保險等服務(wù)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)建立起規(guī)范高效的“一站式”管理平臺，形成了公平、公開的市場秩序，有力促進林業(yè)資源順利流轉(zhuǎn)。目前，共發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證79本，涉及林地面積1.8萬畝。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，為林下經(jīng)濟提供“資金資源”。為更好地解決由林農(nóng)“貸款難、貸款貴”，導(dǎo)致缺乏資金用于林下經(jīng)濟發(fā)展等難題，專門出臺了《林權(quán)抵押貸款管理辦法》《公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》，積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，并在湖州市率先實施公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款試點，進一步拓寬了融資渠道、擴大抵押范圍、優(yōu)化綠色金融服務(wù)，使森林資源變成“綠色銀行”。根據(jù)實施的新政策，林農(nóng)（企業(yè)）不僅在貸款利率方面獲得相對優(yōu)惠，而且還可以申請財政貼息，如浙江風(fēng)景畫農(nóng)莊有限公司，在德清農(nóng)村商業(yè)銀行通過林權(quán)抵押獲得貸款200萬元，并享受貼息2.3萬元。目前，德清縣共累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.2億元、公益林質(zhì)押貸款235萬元。

優(yōu)化林下種養(yǎng)方式，為林下經(jīng)濟提供“模式選擇”。堅持因地制宜，分區(qū)域、分時間段、多模式發(fā)展林下經(jīng)濟。“林筍”模式，實施竹筍覆蓋培育技術(shù)，采用稻草、竹葉、礱糠等材料覆蓋，為春筍冬出提供適宜的生長環(huán)境，提高竹林的產(chǎn)出率。如阜溪街道龍勝村早園筍精品園，面積2000畝，通過實施該技術(shù)，使畝均產(chǎn)值達到1.5萬元，真正實現(xiàn)“一畝山萬元錢”。“林菌”模式，通過引進新品種、運用新技術(shù)，在林下培育褐松茸、靈芝、竹蓀等菌類，去年共向莫干山鎮(zhèn)大瑤村等村的22戶農(nóng)戶和民宿業(yè)主發(fā)放褐松茸菌種5萬余袋，推廣種植160畝，畝均產(chǎn)值達1.1萬元，打破了原有“林下零收益”局面?！傲炙帯蹦Ｊ?，開展具有景觀效果和經(jīng)濟效益的中草藥林下種植，目前在莫干山鎮(zhèn)廟前村等村種植的中草藥長勢良好，其中多花黃精1000畝、三葉青13畝，預(yù)計畝產(chǎn)值將達1.5萬元、6萬元。“竹茶”模式，對竹林下自然生長、無人管理的野生茶樹進行生態(tài)培育，與浙江大學(xué)茶葉研究所合作，在莫干山鎮(zhèn)四合村建立竹林野茶基地60畝，目前野茶市場銷售價超2000元/公斤。

融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造林下經(jīng)濟特色“綜合體”。依托鄉(xiāng)村民宿，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，在林下發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷壯大以休閑采摘、森林美食、生態(tài)旅游、創(chuàng)客基地等融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，豐富林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進林農(nóng)和集體經(jīng)濟組織增收。如禹越鎮(zhèn)三林村“萬鳥園”，面積400多畝，通過建成“林旅”綜合體，吸引了一大批“林創(chuàng)客”加入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，目前已有8家創(chuàng)業(yè)團隊入駐，主要涉及文化創(chuàng)意、先進工藝品制作等方面，吸納青年創(chuàng)業(yè)人才60余人，預(yù)計2020年將實現(xiàn)營業(yè)收入1000萬元，為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收50余萬元;莫干山鎮(zhèn)廟前村拓展民宿產(chǎn)業(yè)，通過開展“采菇游”，讓游客體驗采摘樂趣，吸引了大批游客前來體驗“游、宿、食、養(yǎng)（生）”，2019年該村森林休閑游客達12萬人次，實現(xiàn)經(jīng)濟收入3500萬元。同時，為拓寬銷售市場，香水嶺林業(yè)專業(yè)合作社注冊了“香水嶺”山珍系列特色品牌，主要包括鮮菇、筍干等產(chǎn)品，該品牌受到央視等媒體的關(guān)注報道。

下一步，德清縣將全力開展示范引領(lǐng)，加快制定林下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，突出特色，積極引導(dǎo)企業(yè)及農(nóng)戶向“一村一品、一鎮(zhèn)一特色”的方向發(fā)展。同時，以省級香水嶺現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)為核心，強化示范基地培育，并以此輻射帶動全縣林農(nóng)，進一步擴大林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。深入推動多產(chǎn)融合。結(jié)合民宿發(fā)展，大力推廣林下經(jīng)濟高效栽培、休閑采摘等復(fù)合經(jīng)營模式，積極推廣“林菌套餐”，包含褐松茸、羊肚菌、雞樅菌等多個品種組合，使采摘季從3—5月延長至3—10月，增強森林旅游吸引力;同時，大力實施林下經(jīng)濟選商引資，尤其注重引進高端加工制造業(yè)項目，促進高端產(chǎn)品開發(fā)，切實提升產(chǎn)品的市場競爭力。切實強化專業(yè)服務(wù)。一方面，加強與科研院校、技術(shù)推廣機構(gòu)合作，大力引進林下經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)人才;另一方面，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才與力量，加大對林農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)，培育林農(nóng)技術(shù)骨干。同時，加大對林下經(jīng)濟模式帶動林農(nóng)增收致富典型事例的宣傳，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情，形成良好的發(fā)展氛圍。