2020洪水兇猛

王麗娜　宛瑾　徐辰燁　劉梓桐

2020年7月13B，江西鄱陽(yáng)，中國(guó)安能第二工程局對(duì)問(wèn)桂道決口圩堤進(jìn)占填筑。圖/人民視覺(jué)

7月13日，安徽省銅陵市義安區(qū)老洲鄉(xiāng)江心洲撤離的人群中，有居民帶上家禽匆匆離開(kāi)，到岸邊時(shí)，一只雞下了只蛋。彼時(shí)，銅陵市義安區(qū)防汛應(yīng)急響應(yīng)由Ⅱ級(jí)提升至Ⅰ級(jí)，洪水來(lái)襲，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。

進(jìn)入6月以來(lái)，中國(guó)南方接連遭遇暴雨，多地降雨量刷新歷史紀(jì)錄，中央氣象臺(tái)更是連續(xù)40天發(fā)布暴雨預(yù)警，成為2007年開(kāi)展暴雨預(yù)警業(yè)務(wù)以來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)的一次。

截至7月13日早7時(shí)，洪澇災(zāi)害已經(jīng)造成了全國(guó)27個(gè)省區(qū)市3873萬(wàn)人次受災(zāi)，141人死亡失蹤，倒塌房屋2.9萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失861.6億元。

目前正值防洪關(guān)鍵時(shí)期。“七下八上”（7月下旬至8月上旬）的主汛期還未到，雨帶何時(shí)北抬還不確定，南方繼續(xù)降雨將面臨更嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)。

7月15日，水文氣候?qū)＜医邮堋敦?cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，到目前為止，今年暴雨從持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度和影響范圍來(lái)看，略弱于1998年。但他同時(shí)提醒，未來(lái)面臨的一個(gè)變量是雨帶何時(shí)北抬，如果北抬不了，長(zhǎng)江流域繼續(xù)下雨，南方洪災(zāi)會(huì)雪上加霜。

國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長(zhǎng)程曉陶此前接受《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，今年存在發(fā)生流域性大洪水的可能性?！熬痛蠼蠛拥姆篮槟芰?，各大流域和1998年比完全不一樣了?，F(xiàn)在各大流域抵御上個(gè)世紀(jì)發(fā)生的特大洪水，應(yīng)該說(shuō)底氣比原來(lái)要足一些?！?/p>

截至目前，暴雨沒(méi)有停止跡象。根據(jù)中央氣象臺(tái)的預(yù)報(bào)，7月17日至20日，將有新一輪較強(qiáng)降雨過(guò)程，影響范圍比較大，還會(huì)涉及江淮、黃淮等區(qū)域，帶來(lái)暴雨或局部大暴雨。

7月17日，長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局發(fā)布消息稱(chēng)，“長(zhǎng)江2020年第2號(hào)洪水”在長(zhǎng)江上游形成。這則信息廣受關(guān)注：受強(qiáng)降雨影響，長(zhǎng)江上游干流及三峽區(qū)間來(lái)水明顯增加，三峽水庫(kù)入庫(kù)流量快速上漲，7月17日10時(shí)漲至每秒5萬(wàn)立方米。預(yù)計(jì)7月17日20時(shí)三峽水庫(kù)最大入庫(kù)流量在每秒5.5萬(wàn)立方米左右。

當(dāng)前，長(zhǎng)江中下游的洪患之憂(yōu)，不容樂(lè)觀。而那些洪災(zāi)中受損嚴(yán)重的個(gè)體，又該如何恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)？

嚴(yán)重洪災(zāi)襲擊南方

7月7日，安徽歙縣遭遇50年一遇的洪水。當(dāng)日凌晨3點(diǎn)左右，黃山藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)柯仲彪接到當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)的電話，趕去歙縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)救人。洪水上路阻斷了部分道路，有積水深達(dá)1米多，他開(kāi)著沖鋒舟涉水而過(guò)，救下困在水中的人。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“在開(kāi)發(fā)區(qū)，水深的地方漲到了一名保安的下巴處。”

歙縣高考考生陳學(xué)東經(jīng)歷難忘的趕考日。7月7日雨一直下，早上6點(diǎn)，陳學(xué)東早飯都沒(méi)吃，乘坐隔壁鄰居的農(nóng)用貨車(chē)出發(fā)趕考，途中水深遇阻，好在有好心的老漢劃獨(dú)木舟送他過(guò)橋，7點(diǎn)多到達(dá)考場(chǎng)，“衣服、鞋子都濕了，而更多考生沒(méi)能按時(shí)到達(dá)考場(chǎng)”。最終，歙縣當(dāng)日上午、下午的高考考試取消延期。

南方暴雨不停。進(jìn)入6月以來(lái)，暴雨主要集中在長(zhǎng)江中下游，江西省、安徽省受災(zāi)尤為嚴(yán)重。7月13日，家在安徽省銅陵市義安區(qū)老洲鄉(xiāng)江心洲成德村的村民陳菊，乘輪渡撤離。7月12日，銅陵市政府下達(dá)通知，地處江心洲的老洲鄉(xiāng)、胥壩鄉(xiāng)居民除參與防汛搶險(xiǎn)人員外，只出不進(jìn)，務(wù)必撤離江心洲。

陳菊回憶，“1998年水位最高時(shí)江水才和家門(mén)口齊平，今年水位在7月13日快漫到家門(mén)口了。”7月13日，長(zhǎng)江銅陵段全線超警戒水位，長(zhǎng)江壩埂頭水位14.74米，高于1998年水位。

同在長(zhǎng)江中下游的江西九江，江洲鎮(zhèn)居民也在7月13日有序撤離，但18歲-65歲之間的勞動(dòng)力除外，他們需留下參與防汛，此前幾天因當(dāng)?shù)胤姥慈耸謬?yán)重短缺，當(dāng)?shù)卣l(fā)布公告呼吁在外務(wù)工的人員回鄉(xiāng)抗洪。

江洲鎮(zhèn)位于長(zhǎng)江與鄱陽(yáng)湖湖口交叉水域，在1998年特大洪災(zāi)中，因江洲大堤洲頭段潰決，洪水傾瀉而下，全鎮(zhèn)損失慘重，此次防汛形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受強(qiáng)降雨影響，鄱陽(yáng)湖水位暴漲，7月12日鄱陽(yáng)湖星子站水位突破1998年歷史極值。

7月13日，中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心統(tǒng)計(jì)顯示，入汛以來(lái)，南方已出現(xiàn)15次大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程。國(guó)家氣候中心氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理室副研究員翟建青表示，6月以來(lái)南方暴雨的特點(diǎn)是影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，極端性強(qiáng)，局地強(qiáng)降水重疊度高。

“從今年暴雨現(xiàn)狀看，氣象是不正常的，南方多年沒(méi)有出現(xiàn)這種情況。今年的氣象無(wú)疑是一個(gè)‘黑天鵝事件或者極端水文氣象事件。”南京信息工程大學(xué)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)、教授姜彤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出。姜彤長(zhǎng)期從事氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。

姜彤表示，今年6月以來(lái)西太平洋副熱帶高壓（副高）持續(xù)偏強(qiáng)，是南方暴雨的重要原因。6月上旬，降雨主要集中于江南南部、華南北部等地。6月中旬以后，副高明顯北抬，江南北部到黃淮地區(qū)水汽輸送偏強(qiáng);冷暖氣團(tuán)在中國(guó)江南北部到黃淮地區(qū)交匯，形成持續(xù)性強(qiáng)降水。6月中下旬至今，雨帶一直停留在西南地區(qū)東部到長(zhǎng)江中下游地區(qū)，主要是因?yàn)榕c梅雨相關(guān)的天氣系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定。

因此，今年梅雨季入梅早，出梅時(shí)間現(xiàn)在還難確定。7月15日，姜彤正緊密追蹤當(dāng)前的天氣局勢(shì)，他表示這個(gè)階段特別關(guān)鍵，“現(xiàn)在局勢(shì)比較危急”，雨帶如果北抬不了，長(zhǎng)江流域繼續(xù)下雨，“南方洪災(zāi)會(huì)雪上加霜”。歐洲中期天氣預(yù)報(bào)中心的預(yù)報(bào)顯示，未來(lái)幾天到7月20日，長(zhǎng)江中下游一帶還有強(qiáng)降雨?！艾F(xiàn)在各方都盼望的天氣形勢(shì)是副熱帶高壓或雨帶北抬。”

2020年7月13日，在安徽蕪湖無(wú)為長(zhǎng)江大堤抗洪的武警某部和東部戰(zhàn)區(qū)的子弟兵。圖/人民視覺(jué)

流域性大洪水威脅未解

雨帶何時(shí)北抬，南方降雨是否會(huì)和往年7月底到來(lái)的臺(tái)風(fēng)雨銜接上，這兩點(diǎn)與今年是否會(huì)發(fā)生流域性大洪水緊密相關(guān)。

對(duì)于2020年可能發(fā)生流域性大洪水的擔(dān)憂(yōu)，從年初開(kāi)始彌漫。國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)研究所原所長(zhǎng)程曉陶告訴《財(cái)經(jīng)》記者，每年年初時(shí)，都有當(dāng)年天氣形勢(shì)的預(yù)測(cè)分析?！敖衲暌粋€(gè)預(yù)測(cè)是強(qiáng)降雨偏多，但是哪里的強(qiáng)降雨偏多，沒(méi)有形成共識(shí)。有的預(yù)測(cè)這里可能發(fā)大水，有的預(yù)測(cè)那里可能發(fā)大水，沒(méi)有一個(gè)明確的意見(jiàn)。但是發(fā)生流域性大洪水的可能性是存在的?！?/p>

在3月26日的一次新聞發(fā)布會(huì)上，水利部水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng)田以堂回應(yīng)稱(chēng)，據(jù)預(yù)測(cè)，今年的氣候年景仍然偏差，極端天氣事件可能多發(fā)，再加上多年不來(lái)大水，有可能發(fā)生大洪水，一個(gè)流域或者幾個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水。

公眾對(duì)于流域性大洪水的記憶最近、最深刻的是1998年的特大洪水。1998年大洪水導(dǎo)致2.23億人受災(zāi)，3004人死亡（其中長(zhǎng)江流域1320人），倒塌房屋497萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1666億元。今年7月，江西、安徽那些緊急撤離的居民，也總是提及1998年特大洪水來(lái)襲時(shí)的場(chǎng)景。

可能會(huì)發(fā)生的流域性大洪水會(huì)不會(huì)類(lèi)似1998年特大洪水？這是公眾極為關(guān)心的話題。姜彤解釋?zhuān)容^洪水事件，要從降雨和洪澇災(zāi)害損失兩方面比較。降雨主要從三個(gè)要素判斷。第一是降水強(qiáng)度，已經(jīng)有多個(gè)氣象站記錄的降水破1998年或接近1998年紀(jì)錄;第二個(gè)是降水的影響范圍，1998年降水是流域性降水，上游和中下游都有強(qiáng)降雨。今年是中下游強(qiáng)降水，上游少;第三是持續(xù)時(shí)間，1998年降水從6月份持續(xù)到八九月份，梅雨季之后接上臺(tái)風(fēng)雨，持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。今年南方暴雨到目前為止，還要看能否接上臺(tái)風(fēng)雨。如果臺(tái)風(fēng)雨接上了，就會(huì)跟1998年差不多。

姜彤認(rèn)為，到目前為止，今年暴雨從持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度和影響范圍來(lái)看，略弱于1998年，今年主要暴雨過(guò)程累計(jì)持續(xù)39天（1998年42天），主雨帶累計(jì)雨量600毫米以上（1998年700毫米以上），影響范圍長(zhǎng)江中下游地區(qū)（1998年幾乎是全流域）。從洪澇災(zāi)害損失看，目前洪災(zāi)集中在長(zhǎng)江中下游，1998年洪災(zāi)損失嚴(yán)重的有湖南、湖北、江西、安徽、江蘇。而接下來(lái)是否發(fā)生流域性大洪水，還存在不確定性。

中國(guó)第一大淡水湖、江西省的通江湖泊鄱陽(yáng)湖，一度面臨暴發(fā)流域性大洪水的危急時(shí)刻。7月10日，江西省防汛抗旱指揮部在新聞發(fā)布會(huì)上透露，結(jié)合當(dāng)前江西五河及長(zhǎng)江雨情和水情，預(yù)計(jì)鄱陽(yáng)湖將發(fā)生流域性大洪水。當(dāng)天，受安徽、景德鎮(zhèn)等上游地區(qū)降雨，水庫(kù)泄洪以及本地強(qiáng)降雨影響，江西省鄱陽(yáng)全縣14座圩堤出現(xiàn)漫堤決口險(xiǎn)情，其中包括2座萬(wàn)畝圩堤，防汛形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

不過(guò)，目前中國(guó)大江大河的防洪能力今非昔比。程曉陶指出，新世紀(jì)以來(lái)投入運(yùn)行了一批控制性水利樞紐工程，如三峽、小浪底、臨淮崗、尼爾基等。另外，大江大河干流上干堤的除險(xiǎn)加固，都已經(jīng)完成。他認(rèn)為，今年防洪的壓力目前更多體現(xiàn)在中小河流上?！斑@些年中小河流問(wèn)題比較突出。主要的洪災(zāi)不是發(fā)生在大江大河，而是發(fā)生在中小河流?！?/p>

“中國(guó)的洪災(zāi)從整個(gè)趨勢(shì)看，在洪水災(zāi)害空間格局上發(fā)生了變化?！苯M(jìn)一步解釋。中國(guó)的洪災(zāi)主要有四大類(lèi)：大江大河的干流及其主要支流發(fā)生的流域性洪水、中小河流洪水、山洪、城市內(nèi)澇。從洪水風(fēng)險(xiǎn)圖可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)后，星星點(diǎn)點(diǎn)洪水事件分布數(shù)量很多，但實(shí)際上很多影響范圍較小。而上世紀(jì)90年代，風(fēng)險(xiǎn)圖上顯示的多是大面積水災(zāi)。因此，防洪的任務(wù)從主要預(yù)防干流性的流域性洪水，變成預(yù)防分散的、區(qū)域性、小范圍的到處防洪。防洪的壓力其實(shí)更分散，另外增加預(yù)報(bào)預(yù)警的難度。

長(zhǎng)江中下游的洪患

南方暴雨來(lái)襲，目前洪災(zāi)集中在長(zhǎng)江中下游。

姜彤表示，從較長(zhǎng)的時(shí)間維度看，中國(guó)區(qū)域年降水量呈弱增加趨勢(shì)，變化趨勢(shì)不顯著，其中長(zhǎng)江中下游有所增加。中國(guó)區(qū)域暴雨日數(shù)呈顯著增加趨勢(shì)，其中長(zhǎng)江中下游暴雨日數(shù)呈顯著上升趨勢(shì)。

2020年7月16日，湖北黃石陽(yáng)新縣，一架米-26直升機(jī)在富河干堤葵賽湖下垸潰口上空投放網(wǎng)兜石塊。米-26是目前世界上仍在服役的最重、最大的直升機(jī)。圖/人民視覺(jué)

長(zhǎng)江中下游地區(qū)洪災(zāi)向來(lái)頻繁且嚴(yán)重。2017年2月，水利部副部長(zhǎng)魏山忠曾公開(kāi)發(fā)表文章《新時(shí)期長(zhǎng)江防洪減災(zāi)方略》。他在文中稱(chēng)，自公元前185年的漢初到1911年的清末，長(zhǎng)江中下游發(fā)生較大洪災(zāi)214次，平均十年一次。民國(guó)年間，幾乎年年遭災(zāi)。20世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)江發(fā)生了多次大洪水，歷次大洪水都造成了重大的災(zāi)害損失，比如1931年、1954年、1998年和2016年的洪水。

魏山忠在上述文章中表示，經(jīng)過(guò)新中國(guó)以來(lái)60多年的治理，長(zhǎng)江防洪能力有了顯著提高，但近年來(lái)的防洪實(shí)踐表明，長(zhǎng)江防洪體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)，與其地位仍不相適應(yīng)。三峽工程投運(yùn)，對(duì)長(zhǎng)江中下游發(fā)揮著巨大的防洪作用，但中下游防洪仍存在一些主要問(wèn)題。比如，長(zhǎng)江中下游河道安全泄量與長(zhǎng)江洪水峰高量大的矛盾仍然突出;中下游支流及湖泊防洪能力偏低，特別是堤防投入少，大部分未達(dá)標(biāo);中小河流治理和山洪災(zāi)害防治還處于起步階段;沿江（河）城市和重點(diǎn)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占用、填埋河湖水域，加之排澇能力較低，近年來(lái)頻陷內(nèi)澇之困等。

中小河流的治理困境，近年來(lái)已經(jīng)得到官方重視。程曉陶指出，中國(guó)防洪是“分級(jí)負(fù)責(zé)分級(jí)管理”。七大流域都有流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域的防洪規(guī)劃，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間的利害沖突關(guān)系。但中小河流沒(méi)有流域機(jī)構(gòu)，并且治理主要靠地方財(cái)政投資。2009年，中央開(kāi)始啟動(dòng)中小河流重點(diǎn)防洪河段的治理，“國(guó)家拿錢(qián)出來(lái)做中小河流重點(diǎn)河段治理，但還管不到整個(gè)流域。中小河流有好幾萬(wàn)條，不是短期內(nèi)能夠完成的事?！?/p>

另外，中小河流治理同樣涉及到上游、中游、下游，涉及到若干個(gè)行政區(qū)時(shí)，之間的關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制上還有待健全?，F(xiàn)在中小河流還關(guān)系環(huán)境污染、水資源、水生態(tài)、水景觀。程曉陶認(rèn)為，對(duì)中小河流現(xiàn)在不能是單一目標(biāo)的治理，它應(yīng)該是一個(gè)綜合治理。綜合治理它就不是涉及到一家的事兒了，有城市、有鄉(xiāng)村，還有住建、規(guī)劃、交通、應(yīng)急管理等部門(mén)?！八锌鐓^(qū)域跨行政部門(mén)的特點(diǎn)，如何做好綜合治理，這是管理體制現(xiàn)代化中要解決的問(wèn)題。”

人類(lèi)將與洪災(zāi)長(zhǎng)期共存，人類(lèi)自身的活動(dòng)也須規(guī)范。姜彤指出，快速城鎮(zhèn)化、城市向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，破壞了原有水網(wǎng)地區(qū)的蓄水能力。比如，長(zhǎng)江流域原來(lái)水系發(fā)達(dá)，都是水網(wǎng)地區(qū)。城鎮(zhèn)化后，破壞了原有水系的連通性和蓄水能力。

長(zhǎng)江中下游的水患之憂(yōu)，不容樂(lè)觀。姜彤的研究顯示，在全球氣候變暖的背景下，長(zhǎng)江流域氣候變化的總體趨勢(shì)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)，一是洪水頻率和強(qiáng)度會(huì)增大;二是干旱的頻率和強(qiáng)度也在增大。

受災(zāi)群眾如何渡過(guò)難關(guān)？

7月7日，洪災(zāi)過(guò)后，安徽歙縣損失慘重。

當(dāng)?shù)厣虘?hù)江敏芳，從事茶葉、家紡等日用品的批發(fā)和零售。洪水來(lái)時(shí)，她的3個(gè)店鋪和近2000平方米的倉(cāng)庫(kù)全部淹沒(méi)在洪水中，只有店鋪上方的招牌顯露在外，初步估算損失上千萬(wàn)元。

57歲的江敏芳告訴《財(cái)經(jīng)》記者，她創(chuàng)業(yè)打拼20多年，早年辛苦時(shí)起早貪黑，凌晨?jī)扇c(diǎn)上貨，忙到深夜11點(diǎn)。這些年初具規(guī)模，有子女和員工一起經(jīng)營(yíng)，稍微輕松下來(lái)。洪水一來(lái)，“一小時(shí)回到解放前”。好在，獲悉她的遭遇后，長(zhǎng)期合作的酒商同意換貨，換掉外包裝破損并不影響銷(xiāo)售的酒。從洪水中搶救出來(lái)的一些浸泡并不嚴(yán)重的商品，這幾天經(jīng)過(guò)消毒后，她特價(jià)處理，很多老客戶(hù)過(guò)來(lái)支持。

“進(jìn)價(jià)19元的毛巾，我5塊錢(qián)處理，上千條很快賣(mài)完，盡量降低損失?！苯舴急硎?，目前還主要是靠自救，她期待政府后續(xù)會(huì)有合理的扶持政策。洪災(zāi)過(guò)后，當(dāng)?shù)劂y行的行長(zhǎng)和主要負(fù)責(zé)人，“第一時(shí)間趕到我家慰問(wèn)，詢(xún)問(wèn)災(zāi)情”。

歙縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，當(dāng)?shù)?90余家企業(yè)和100余戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)廠房、設(shè)備，在洪水中被淹毀損。歙縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，直接的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過(guò)35億元。而根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，2019年度歙縣財(cái)政收入為12.8億元。這意味著此次洪水造成的損失，是歙縣一年財(cái)政收入的兩倍還多。

洪澇災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的損害不容小覷。程曉陶分析和比較過(guò)近年來(lái)洪澇災(zāi)害造成的損失，上世紀(jì)90年代是災(zāi)害重的年份。從相對(duì)損失看，洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP總值的比例是1%-4%之間，平均值是2.28%，也就是說(shuō)洪災(zāi)損失對(duì)國(guó)家影響很大。1998年以后，中國(guó)持續(xù)20多年不斷加大治水投入，這些年效果明顯。災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在新世紀(jì)前十年明顯降下來(lái)，相對(duì)損失降到了0.6%。

在安徽銅陵，江心洲居民撤離時(shí)，村民徐玲琍惦念著她承包的1200多畝土地，地里種植有果樹(shù)、花生、黃豆等。7月13日上午，江心洲開(kāi)泄洪閘放水，當(dāng)天下午5點(diǎn)，她承包田地的一半左右已經(jīng)被大水淹沒(méi)。很多受災(zāi)的災(zāi)民都沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)任何保險(xiǎn)。

2016年，程曉陶去安徽的受災(zāi)圩區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)40%-90%的土地流轉(zhuǎn)。養(yǎng)殖、種植大戶(hù)想實(shí)現(xiàn)集約化，必須在基礎(chǔ)設(shè)施上先投入，因此養(yǎng)殖、種植大戶(hù)在洪水中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增大。“過(guò)去說(shuō)農(nóng)民受災(zāi)以后資產(chǎn)歸零，現(xiàn)在養(yǎng)殖、種植大戶(hù)受災(zāi)后是資產(chǎn)歸負(fù)——他們還要承擔(dān)幾十萬(wàn)元，甚至幾百萬(wàn)元的債務(wù)。這些人從‘災(zāi)民變成‘債民，靠現(xiàn)在的救災(zāi)體制難以解決。救災(zāi)只能解決基本生活，難以助其恢復(fù)生產(chǎn)。”

政府發(fā)放的自然災(zāi)害救助資金有限。比如2019年6月江西省龍南縣遭遇“6·10”特大洪災(zāi)，災(zāi)后當(dāng)?shù)爻雠_(tái)應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、倒塌和損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助等政策。其中，針對(duì)農(nóng)作物嚴(yán)重絕收或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成重創(chuàng)，損失20萬(wàn)元以上的種植養(yǎng)殖業(yè)特大受災(zāi)戶(hù)，給予的過(guò)渡期生活救助標(biāo)準(zhǔn)是每人每天20元，時(shí)限為90天，每人1800元，每戶(hù)9000元封頂。

對(duì)于這些受災(zāi)個(gè)體，除了政府的救災(zāi)安置，如何減少損失并幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)？程曉陶認(rèn)為，傳統(tǒng)的救災(zāi)模式難以解決這些問(wèn)題，應(yīng)有新的機(jī)制應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。他舉例介紹國(guó)外洪泛區(qū)管理體系的理念。

首先，國(guó)家把風(fēng)險(xiǎn)告知老百姓，你要到這里承包，要知道存在洪水風(fēng)險(xiǎn)，要選擇適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展模式;然后，地方政府要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力;另外，損失不僅是用工程措施來(lái)解決，如果風(fēng)險(xiǎn)能控制在可承受的限度之內(nèi)，還可以建立保險(xiǎn)制度，通過(guò)保險(xiǎn)分擔(dān)。

姜彤也認(rèn)為，巨災(zāi)保險(xiǎn)是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段之一。他表示，氣象災(zāi)害屬于影響范圍最廣，發(fā)生頻率最高，造成人員傷亡和損失最嚴(yán)重且連鎖反應(yīng)顯著的自然災(zāi)害，洪災(zāi)尤其如此。但傳統(tǒng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，由于核損賠付手續(xù)繁雜，經(jīng)常誘發(fā)法律糾紛，產(chǎn)品的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)效率不高，并且政府災(zāi)后財(cái)政支持和災(zāi)后重建往往面臨著資金來(lái)源不足，款項(xiàng)到位存在滯后的問(wèn)題。

姜彤建議探索和關(guān)注氣象指數(shù)保險(xiǎn)，將國(guó)家的救災(zāi)計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理措施與氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交易市場(chǎng)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，“促進(jìn)氣象部門(mén)與相關(guān)證券交易機(jī)構(gòu)合作探索天氣衍生品和氣象巨災(zāi)證券上市的政策保障等問(wèn)題，是將災(zāi)后重建責(zé)任逐步推向市場(chǎng)的重要舉措”。

（應(yīng)受訪者要求，文中陳菊、徐玲琍為化名）