我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算績效評價體系的應(yīng)用研究

高馨蕾

摘要：與其他企業(yè)組織相比，行政事業(yè)單位作為代表著國家行使政府管理職能和提供社會公共服務(wù)的非盈利組織，因此，在各項管理上存在一定差異，尤其是預(yù)算管理方面，企業(yè)比較重視盈利能力，為控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，追求經(jīng)濟效益，對預(yù)算管理非常重視;而行政事業(yè)單位不以盈利為目的，對預(yù)算管理重視度不足，資金使用過程中還存在一定的盲目性。近年來，我國經(jīng)濟體制在不斷革新，行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度不斷完善，為發(fā)揮單位預(yù)算績效管理體系的作用，保障單位切實履行職能，行政事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算績效評價體系應(yīng)用中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并采取切實措施解決問題，從而不斷提高預(yù)算管理水平和財政資金使用效率?；诖?，本文對預(yù)算績效評價體系的應(yīng)用深入研討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 預(yù)算績效評價體系 應(yīng)用

近年來，社會經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位想要適應(yīng)新時期的管理需求，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)重視預(yù)算管理，全面落實預(yù)算管理工作，不斷完善預(yù)算管理機制，加強預(yù)算績效的評價體系建設(shè)，以此提高預(yù)算管理水平，完善內(nèi)部管理，為實現(xiàn)單位的健康持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在預(yù)算管理過程中，預(yù)算績效評價體系的建設(shè)，進一步完善了預(yù)算管理體制，提高了財政資金使用效率，為單位各項業(yè)務(wù)的順利開展提供資金保障，本文對此展開分析。

一、預(yù)算績效評價體系的簡單概述

預(yù)算績效評價體系，主要是相關(guān)部門制定績效目標(biāo)、設(shè)置評價方式、設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，并以此開展客觀、公正的評價，為實現(xiàn)績效管理提供充分的信息支持。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理績效評價體系的建立，不僅要以實際情況作為依據(jù)，組織實施預(yù)算績效評價，還要落實上級部門對預(yù)算支出提出的管理要求，預(yù)算績效評價應(yīng)將重點放在具有較大社會影響、經(jīng)濟影響的支出項目上，最大化發(fā)揮預(yù)算績效評價的價值[1]。

二、行政事業(yè)單位中預(yù)算績效評價體系應(yīng)用的意義

（一）提升行政事業(yè)預(yù)算管理水平

從預(yù)算績效評價體系的概念看，相關(guān)機構(gòu)設(shè)置規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)評估方式，制定合理評估流程，對預(yù)算管理的執(zhí)行全過程科學(xué)評估。而在實際工作過程中，行政事業(yè)單位通過預(yù)算績效評價體系的制定，根據(jù)預(yù)算績效評價結(jié)果調(diào)整預(yù)算執(zhí)行偏差，為后續(xù)預(yù)算管理有序開展奠定基礎(chǔ)，從而不斷提高預(yù)算管理質(zhì)量，提升單位財政資金使用效率[2]。

（二）推動行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展

在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理過程中，預(yù)算管理作為重要環(huán)節(jié)，落實預(yù)算管理，能夠為單位財務(wù)工作有序開展提供可行方案，提高單位財務(wù)開支的合理性與規(guī)范化，推動單位業(yè)務(wù)活動的順利開展。并且，預(yù)算績效評價體系的完善，完善了預(yù)算管理機制，滿足了預(yù)算改革需求，推動了單位健康持續(xù)運行。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系應(yīng)用中存在的問題

（一）預(yù)算績效評價體系存在缺陷

在行政事業(yè)單位落實預(yù)算績效評價時，應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，遵循效率優(yōu)先與公平性原則，將預(yù)算績效評價理念滲透到單位預(yù)算管理中，以此對單位公共財產(chǎn)使用情況、服務(wù)質(zhì)量等綜合考評，推動單位健康持續(xù)發(fā)展[3]。然而，在預(yù)算績效評價體系實際建設(shè)過程中，不同行政事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)、操作方法等還不統(tǒng)一，導(dǎo)致預(yù)算績效評價的體系存在一定缺陷，如績效評價體系標(biāo)準(zhǔn)不完善、缺乏公平性與針對性，影響了單位不同部門參與績效評價的主動性、積極性，制約了預(yù)算績效評價的作用發(fā)揮。

（二）績效評價指標(biāo)的設(shè)計不夠合理

在開展預(yù)算管理工作過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)對財政資金科學(xué)分配，并對財政資金的使用情況深入分析，努力提高財政資金使用效率。其中，預(yù)算績效評價為財政資金管理、資金使用效果評價提供了詳細(xì)信息支持。在預(yù)算管理過程中，部分行政事業(yè)單位人員對績效評價的重視度不足，即使制定了績效評價指標(biāo)，也因指標(biāo)設(shè)置過于簡單與隨意，指標(biāo)可行性不足，直接影響了績效考核評價的有效落實，增大了績效評價困難度，甚至于部分項目難以準(zhǔn)確評估，影響了績效評價的順利實施。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督效力較低

在行政事業(yè)單位運行過程中，預(yù)算管理工作的開展，可通過增強預(yù)算工作執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)出單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并及時提出措施解決問題，從而提升預(yù)算管理質(zhì)量，為預(yù)算績效評價的全面落實創(chuàng)造有利條件。然而，在單位預(yù)算管理實際實施過程中，并未依照實際需要完善監(jiān)管體系，甚至于并未對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行較為隨意。而部分單位雖然制定了監(jiān)管制度，但因預(yù)算監(jiān)管環(huán)境不足，導(dǎo)致監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管自覺性低等因素，給預(yù)算管理工作帶來不利影響。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算績效評價體系的應(yīng)用

（一）建立健全預(yù)算績效評價體系

在行政事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算績效評價體系時，為保障評價體系的完整性，首先，應(yīng)了解單位不同部門的主要工作，以此針對性展開預(yù)算績效評價，并利用單位信息化平臺，落實預(yù)算績效評價工作[4]。其次，完善預(yù)算績效評價體系時，以績效為導(dǎo)向，以公平公正為原則，保障評價方式科學(xué)合理與透明。再次，經(jīng)過多年發(fā)展，績效評價方法顯著增多，比較法、分析法等，不同單位應(yīng)依照自身特點選擇適宜方式。比較法能夠直觀展現(xiàn)績效差異，提供改進策略，卻難以獲取比較數(shù)據(jù);分析法，較為直觀，卻僅適用較小范圍。不同方式擁有各自的優(yōu)缺點，因此，選擇科學(xué)方式，或幾種方式組合，從而發(fā)揮績效評價的作用。最后，選擇績效評價指標(biāo)應(yīng)具有較強針對性、具體化且操作性較強，以此完善預(yù)算績效評價體系，推進績效評價工作的開展。

（二）制定科學(xué)的績效評價指標(biāo)，明確評價標(biāo)準(zhǔn)

在行政事業(yè)單位進行預(yù)算管理績效評價時，為保障績效評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的完善且系統(tǒng)性，首先，將績效考核真正回歸績效管理，把握好評價的目標(biāo)和要求，從而明確評價標(biāo)準(zhǔn)，以此保障績效評價指標(biāo)的科學(xué)性。其次，掌握關(guān)鍵績效指標(biāo)的特性，將員工工作內(nèi)容和單位發(fā)展情況連接起來，將員工自身績效和單位未來發(fā)展掛鉤，從而增強績效評價指標(biāo)的科學(xué)性，發(fā)揮績效評價最佳效果。

（三）強化預(yù)算監(jiān)管力度和執(zhí)行效力

在預(yù)算績效評價體系應(yīng)用過程中，強化預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，對評價體系的作用發(fā)揮具有重要作用。首先，建立科學(xué)完善監(jiān)管機制，對預(yù)算執(zhí)行全面監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過程出現(xiàn)漏洞，如未對預(yù)算執(zhí)行進行全過程監(jiān)管，僅監(jiān)管預(yù)算結(jié)果，應(yīng)及時解決問題，通過強化監(jiān)管，提高預(yù)算執(zhí)行力度，為預(yù)算績效評價工作實施奠定堅實基礎(chǔ)。其次，加強預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行人員的培養(yǎng)，保障工作人員的專業(yè)性與工作積極性，以此強化預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行的力度。

五、總結(jié)

總而言之，行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展不僅關(guān)系著社會和諧發(fā)展，還影響著我國社會經(jīng)濟的建設(shè)。對此，為推動行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)重視預(yù)算管理工作，全面落實預(yù)算績效評價體系，建立健全預(yù)算績效評價體系，制定科學(xué)的績效評價指標(biāo)，明確評價標(biāo)準(zhǔn)，強化預(yù)算監(jiān)管力度和執(zhí)行效力，從而發(fā)揮績效評價的作用，從而提高預(yù)算管理質(zhì)量，有效防范各項風(fēng)險發(fā)生，促進行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展，為社會提供完善的公共服務(wù)，全面構(gòu)建和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

[1]王虹.預(yù)算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的運用分析[J].財會學(xué)習(xí)，2019（26）：87-87.

[2]唐賓.探析預(yù)算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的運用[J].時代金融，2018，No.693（11）：19+21.

[3]劉香三.行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系構(gòu)建探析[J].中國國際財經(jīng)：中英文，2018（09）：194-195.

[4]周麗群.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理評價研究[J].財會學(xué)習(xí)，2019，219（10）：114-119.

作者單位：長春市第六醫(yī)院