論中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持政策

王安云

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)也得到了快速的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑之一，其中農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)金融政策的大力支持，然而金融政策支持中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，因此我們要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持政策的研究力度。本文從中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)金融供給現(xiàn)狀出發(fā)，分析了中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持政策中存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)解決對(duì)策，目的在于加快中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村居民的生活水平。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) 金融 支持政策

一、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)金融供給現(xiàn)狀

現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中金融供給主體由以下兩部分構(gòu)成：

（一）正規(guī)性金融組織

主要是指得到政府部門(mén)的許可，接受專(zhuān)業(yè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的組織，主要包括以下幾個(gè)：

第一個(gè)金融部門(mén)是商業(yè)性的金融部門(mén)：主要包括國(guó)有四大股份制的商業(yè)投資銀行、國(guó)有四大股份制商業(yè)投資銀行、城市商業(yè)銀行、在大城市和農(nóng)村貧困地區(qū)中農(nóng)村的商業(yè)投資銀行剛剛開(kāi)始的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

第二個(gè)是政策性金融在;現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)唯一一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融組織，主要的工作職責(zé)是按照國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的需要，堅(jiān)持以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，展開(kāi)關(guān)于國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)。

第三個(gè)是合作金融：在我國(guó)現(xiàn)階段只有農(nóng)村先用合作社是在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展合作金融的組織，通過(guò)社員入股的形式組成，主要是為社員提供向金融服務(wù)的組織部門(mén)。

（二）非正規(guī)性金融組織

主要是指不在法律約束之下，專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的金融組織。主要包括以下幾個(gè)：

第一個(gè)是民間借貸組織：主要是指公民與社會(huì)組織、公民與公民之間發(fā)生的系那個(gè)過(guò)借貸行為，現(xiàn)階段我國(guó)雖然沒(méi)有對(duì)民間借貸采用相關(guān)的監(jiān)管方法，然而卻規(guī)定了民間借貸的利率。

第二個(gè)是民間集資：主要是指通過(guò)資金供求雙方直接進(jìn)行洽談的融資方法，民間集資受到國(guó)家的監(jiān)管比較寬松，對(duì)一些在社會(huì)中還未公開(kāi)的，僅僅在親友和單位之間進(jìn)行集資，一般情況下并不作為非法集資進(jìn)行處理。

第三個(gè)涉及的就是民間金融合會(huì)：主要涉及的是指一些民間借貸金融組織的規(guī)模較小，由民間金融合會(huì)內(nèi)部的成員共同管理儲(chǔ)蓄的一種公益性活動(dòng)，是合會(huì)成員之間的一種資金互助行為，主要涉及到的是與儲(chǔ)蓄相關(guān)的借貸服務(wù)。

二、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持政策的問(wèn)題

（一）支持中小型企業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠

中國(guó)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中需要借助中小型企業(yè)的力量才能夠盡快完成，然而中小企業(yè)是否能獲得長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵在于得到金融方面的支持。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，中小企業(yè)在初期創(chuàng)業(yè)階段中的初始資本金中，有70%屬于自有資本，15%為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的資金，10%為非金融機(jī)構(gòu)的資金，5%的資金來(lái)源于銀行信貸;在中小企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中，通過(guò)自籌獲得的資金比例為35%，從利潤(rùn)中逐漸形成限額內(nèi)部留存資金比例為30%，銀行信貸資金的比例為18%，企業(yè)之間的商業(yè)信用資金比例為12%，因此可以看出在中小企業(yè)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期期間，主要是通過(guò)“內(nèi)源性資金”來(lái)獲取資金，商業(yè)信用、銀行貸款方式取得的金融支持較少。與一般企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取銀行貸款的難度較大，因此在中小企業(yè)中獲取“外源性資金”較小，這就說(shuō)明中小企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)的支持不夠，中國(guó)農(nóng)村城建化建設(shè)受到了間接的影響。

中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從實(shí)際情況來(lái)看，建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來(lái)自農(nóng)村信用合作社、商業(yè)銀行信貸資金、政策性金融機(jī)構(gòu)資金等，由于建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施具備“公共品”的特征，在短期內(nèi)并不能獲得較大的投資收益，這就與商業(yè)銀行在短期內(nèi)獲取收益的目的不符，因此在農(nóng)村中建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施很難從商業(yè)銀行獲得金融資金支持。同時(shí)在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施中政策性金融機(jī)構(gòu)起的作用卻很少，其中主要原因是由于現(xiàn)階段三大政策性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)涉及到建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施的銀行只有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，然而國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的工作范圍并不包括支持建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，其主要工作職責(zé)是支持支柱型產(chǎn)業(yè)和國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此可以看出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)得到的金融支持的力度不夠。

（二）金融政策支持方法單一化

隨著金融市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，我國(guó)期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)和證券業(yè)等都得到了快速的發(fā)展，然而在金融政策支持我國(guó)農(nóng)村城建化主要還是采用銀行信貸的方法，從建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源看，其中占比例較大的是間接融資，直接融資的比例卻很低，很難滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村城建化建設(shè)過(guò)程中提出的多樣化金融支持的要求。經(jīng)過(guò)一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城建化水平與國(guó)家金融市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度有著直接的關(guān)系，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家可以利用完善的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，將貨幣市場(chǎng)和資本支持配置金融資源的作用發(fā)揮到最大化，我國(guó)農(nóng)村城建化建設(shè)才能夠有充足的資金支持。然而現(xiàn)階段我國(guó)金融業(yè)的市場(chǎng)化水平還不高，資本市場(chǎng)還需要進(jìn)一步的規(guī)范，貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）認(rèn)識(shí)金融支持城鎮(zhèn)化存在偏差

金融支持中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)化存在認(rèn)識(shí)上的偏差體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先很多金融服務(wù)部門(mén)將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要定位在大中城市，對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)、小城市的支持力度明顯不足;其次一些金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)新金融服務(wù)需求變化的正確性認(rèn)識(shí)，不利于金融支持政策的及時(shí)更新;再次金融服務(wù)部門(mén)存在各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，金融資源的凝聚力較低。

三、建議與對(duì)策

從上述情況來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村城建化建設(shè)中金融支持政策存在著一些問(wèn)題，不利于我國(guó)農(nóng)村城建化建設(shè)的順利進(jìn)行，因此我們要采用以下方法來(lái)解決其中存在的問(wèn)題：

（一）完善金融體制，金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平

一方面在中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要認(rèn)識(shí)到“政策性金融”的重要性作用，國(guó)家要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)加快國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)等政策性金融機(jī)構(gòu)為建設(shè)農(nóng)村城建化辦理貸款業(yè)務(wù)的速度，例如可以在金融發(fā)展環(huán)境良好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，設(shè)置開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)性機(jī)構(gòu)，為建設(shè)農(nóng)村城建化提供必要的資金支持。

另一方面現(xiàn)階段的金融機(jī)構(gòu)，例如股份制商業(yè)銀行、國(guó)有商業(yè)銀行等應(yīng)該把握建設(shè)農(nóng)村城建化這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，尋找出其中的商業(yè)機(jī)遇。農(nóng)村合作社要積極與農(nóng)民保持一個(gè)良好的利益關(guān)系將各項(xiàng)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)都放在了增加我國(guó)的農(nóng)民收入、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化水平等優(yōu)惠政策方面的基礎(chǔ)上，尤其特別是重點(diǎn)放在支持我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的育種、種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)惠政策方面。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)出臺(tái)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)惠政策，在資金方面給予能夠出盡第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高就業(yè)率的服務(wù)機(jī)構(gòu)大力支持。

同時(shí)要發(fā)展和創(chuàng)建地方性中小型金融機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，與中小企業(yè)建立起“銀企”的合作伙伴關(guān)系。

（二）創(chuàng)新金融支持服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)要對(duì)金融進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，廣泛調(diào)查農(nóng)村金融的實(shí)際需求，在市場(chǎng)上及時(shí)推出個(gè)性化較強(qiáng)的金融服務(wù)產(chǎn)品。與保險(xiǎn)行業(yè)、銀行、證券行業(yè)、投資基金等行業(yè)要加強(qiáng)合作，這樣才能滿(mǎn)足客戶(hù)不斷提出的新要求，同時(shí)也要將傳統(tǒng)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)做好、做精，根據(jù)實(shí)際需要拓寬資產(chǎn)管理、股票質(zhì)押貸款、證券資金結(jié)算、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等金融領(lǐng)域，這樣才能適應(yīng)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)多樣化金融服務(wù)的要求。

（三）制定科學(xué)合理的金融支持戰(zhàn)略政策

在制定金融支持政策的過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際情況，具體內(nèi)規(guī)劃內(nèi)容要包括以下幾個(gè)方面：融資方式、融資規(guī)則、融資的策略、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化向適應(yīng)的地方融資發(fā)展目標(biāo)、融資方式和渠道等，地方各級(jí)政府部門(mén)和企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，防范和降低化解地方融資系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性和發(fā)生概率。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)?shù)南路艡?quán)利，打破傳統(tǒng)信貸管理權(quán)限較為集中的局面，簡(jiǎn)化審批的程序，提升工作效率。

四、總結(jié)

綜上所述，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)金融政策的支持，因此我們要認(rèn)識(shí)到金融支持政策中的不足之處，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，不斷完善金融支持政策，這樣才能加快中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，縮短城鄉(xiāng)差距，提升我國(guó)農(nóng)村居民生活水平。

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作者單位：山東省東營(yíng)市墾利區(qū)勝坨鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心