混凝土路面下的“貓膩”

扶貧工程是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力抓手。近年來，隨著脫貧攻堅工作的深入推進，對扶貧工程的資金投入也越來越多。G縣是地處西部地區(qū)的一個國家級貧困縣，貧困發(fā)生率相對較高，上至中央、下至省市都高度重視G縣的脫貧攻堅工作，投入了大量資金用于扶貧工程項目建設，希望以扶貧工程帶動群眾脫貧。根據(jù)審計工作安排對G縣扶貧政策落實和資金管理使用情況進行審計時發(fā)現(xiàn)，農村公路項目硬化路面下隱藏了很多的“貓膩”。

分析資料 發(fā)現(xiàn)疑點

審計組一行四人根據(jù)審計任務分工來到G縣交通局，按照項目應按設計標準施工，以及決算工程價款應與完工工程量一致的原則，審計組調閱了交通局的項目實施臺賬、項目實施方案及審批文件、項目施工圖及設計、項目決算臺賬、工程決算書、資金文件和收付憑據(jù)等材料。

審計組中，王志強是此次扶貧審計項目的主審，他和李子濤都有多年的扶貧審計工作經驗；汝成涵和馬飛是剛參加工作不久的年輕大學生，對審計工作特別是扶貧審計還處于啟蒙階段，但他倆悟性很高。他們通過查閱項目施工圖及設計資料全面了解項目實施標準，發(fā)現(xiàn)G縣通村通組公路技術標準為Y省地方行業(yè)標準《農村公路工程技術標準》（DB5X/T2002-2014)的基本級，因此審計組同志對工程決算單的工程計價規(guī)則大致“心中有數(shù)”。

經過兩天的材料查閱及全面分析了解，他們發(fā)現(xiàn)G縣農村交通項目立項程序合規(guī)、項目資金收支規(guī)范，已按照項目進度及決算價款向施工方真實支付了項目資金，項目臺賬反映的項目基本情況與實施方案內容基本一致，項目進度與項目資金支付進度和價款一致。從材料的角度來看，項目實施比較規(guī)范。

大家一邊查閱一邊交流想法，汝成涵對著資料自言自語提出了疑問：“我這幾天對各個項目的工程決算書和驗收報告進行了分析，各個工程都按設計進行施工并驗收合格，各工程決算書中竣工工程數(shù)量匯總表中分項工程類別與項目設計中工程類別一致，包含有路基、路面、橋梁涵洞、安全設施及預埋管線等4項內容。但是，我在對各工程類別的分項工程量分析發(fā)現(xiàn)，有2條路的分項工程量根據(jù)設計標準及決算工程量進行相互校驗時出現(xiàn)明顯異常。這兩條路的路面工程設計混凝土面板厚度18公分、砂礫墊層厚度10公分，設計厚度比例是1.8比1，決算的混凝土面板和砂礫墊層的工程量比例也應該是1.8比1才對，可是克松路的比例是5.8比5.5，各迪路的比例是0.95比1，是不是意味著這兩條路路面工程中的混凝土報賬量和砂礫墊層的報賬量存在問題呢？”

李子濤湊過來，順手拿起資料翻看了一下，撓撓頭說：“是啊，很奇怪，為什么比例還不一樣呢？”

“我這邊也有一個疑問，”稚氣的馬飛插上話道，“我剛還跟汝成涵私下議論著，感覺這兩條路的工程單價也存在異常，兩條路的墊層砂礫單價不符合邏輯，各迪位于偏遠的山區(qū)，墊層所需砂礫就地取材方便，單價是9.24元/平方米；克松路靠近城區(qū)，墊層所需砂礫取材手續(xù)繁瑣，單價是8.52元/平方米?！?/p>

有著豐富審計經驗的王志強警覺道：“砂礫墊層在混凝土面板下，屬于隱蔽工程，也是施工方最容易弄虛作假的項目內容?！?/p>

根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的疑點，項目主審王志強組織審計小組進行討論，討論后決定抽審這兩條路的具體實施情況，并復印了這兩條路的決算報賬材料。

深入現(xiàn)場 一探究竟

審計組一到現(xiàn)場，就受到克松項目現(xiàn)場負責技術員央宗、項目監(jiān)理方郭永江和施工老板楊永平的熱情迎接。雙方稍微寒暄了幾句，審計組開始投入工作。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，主審王志強對工作進行了分工，他自己和馬飛負責測量路面長寬及決算的路面標示牌、防護欄等路面上工程內容的真實性，李子濤和汝成涵負責鉆芯取樣并核實隱蔽工程真實性。

李子濤接過汝成涵遞過來的十字鎬，隨機找?guī)滋幇情_了路肩培土，發(fā)現(xiàn)有的混凝土面板下有一些石子做墊層，而大部分混凝土面板下直接是土質路基。鏟土的李子濤來不及擦汗，氣喘吁吁地問：“你們這個項目的砂礫墊層怎么有的地方有，有的地方沒有做？來，你們看看我隨機鏟的這幾處?！笔┕だ习鍡钣榔节s緊接過話說：“我們都做了，你們看這些路邊不是都有墊層嗎？”說完他就拿十字鎬扒拉了幾下路邊的培土，指著扒拉出來的幾顆石子讓李子濤看。

“路基平整與做一層墊層不是一回事，再說墊層所用的砂石料是從哪兒來的？一萬七千六百多方的體積不是小數(shù)，有一棟樓那么大了，自己采挖或外購的手續(xù)都有嗎？”鏟土鏟得汗流浹背的李子濤追問道。項目監(jiān)理郭永江接過話說：“這些料是從好多個地方拉來的，這么大的量不可能從一個地方拉?！比瓿珊f：“那么我們再挑幾處，怎么樣？”“那就先鉆芯吧！得有實在證據(jù)才行?！睔庖汛瓌虻睦钭訚杂猩鷼獾卣f道。

這時，項目現(xiàn)場技術員央宗很不情愿地指揮著幾個工人把鉆芯機推到路上指定的位置，但是機器擺好后，令人沒想到的事情發(fā)生了——現(xiàn)場陪同的人沒人會用鉆芯機，而山路比較遠，如果打電話叫人過來至少得半個小時。李子濤心里想：估計這些人沒有想到我們真要測量，把我們當成天天只會坐辦公室看報喝茶的‘官老爺’了，要這樣干等著他們現(xiàn)在叫人來鉆芯就太耽誤時間了。想著之前看過別人操作鉆芯機好像不難，李子濤說：“這樣吧，現(xiàn)在叫人來肯定來不及了，我來操作機器鉆芯?！彼谀X海中回憶之前看見別人操作機器的步驟：接通冷卻水管—打開風門—拉啟動繩啟動—關閉風門—慢慢旋轉芯桶鉆芯。按這樣的步驟，李子濤認真操作著機器，成功鉆出了第一個芯樣。最后測量出的結果，公路達到了18公分厚。

這時施工老板楊永平和項目監(jiān)理郭永江都略帶輕松地說道：“我們的路都是按標準來修的，都達到了設計厚度。”

神情專注的李子濤拿起鋼釬，搗了幾下芯洞下的路基，從鋼釬反震到手上的感覺來判斷，混凝土面板下應該沒有砂礫墊層。于是，他直截了當?shù)卣f：“這個地方沒有墊層，你們可以用手感受一下。”施工老板楊永平頓時臉色蒼白，慌忙說：“這是百姓家門口，是彎道，老百姓不讓墊那么厚，別的地方就有墊層了?！笨此坪侠淼慕忉屪尙F(xiàn)場的核實工作頓時陷入了僵局。

一鼓作氣 揭開“貓膩”

成熟穩(wěn)重的李子濤遇到這種情況不慌不忙，腦子里在不停地思考著如何打破現(xiàn)有的僵局，思考如何利用現(xiàn)有工具找到檢驗砂礫墊層的方法。

當李子濤看到鉆芯時流進芯洞里的冷卻水一直不見減少，腦袋中靈光一閃，突然想到了辦法。他心想：“10公分厚砂礫墊層能滲水，如果倒入芯洞中的水不見下滲，那是不是就能證明混凝土面板下沒有砂礫墊層？”想到解決問題的辦法后，李子濤興奮地對施工老板楊永平說：“那你隨機再找?guī)讉€地方鉆芯吧！鉆完再判斷。”施工老板楊永平就隨機開始在另外兩個地方鉆芯。李子濤對站在一旁的技術員央宗說：“你幫忙找個人去提半桶水來吧！一會兒要用?！?/p>

不一會兒，芯洞鉆好后，李子濤擼起袖子，提起桶，給每個芯洞里倒?jié)M了水，有一個洞里的水滲下去了一些，他再給芯洞里添滿水后就不再滲水了，而另一個洞里的水就一直沒有下滲?？吹竭@樣的現(xiàn)象后，李子濤對技術員央宗說：“你是交通局在現(xiàn)場的技術員，這洞里的水完全不下滲，說明這混凝土路面下沒有做砂礫墊層，這個結論是準確的吧！”

在一旁的施工老板楊永平額頭上已經冒出了汗滴，不知是曬的還是累的，項目監(jiān)理郭永江也面無表情地站在一旁沉默不語。李子濤同時對他倆說：“你們看到了吧，有沒有做砂礫墊層，你們心里是最清楚的。沒有做的就不應該報賬結算拿錢。還有不要把路基平整當作鋪設了10公分厚的砂礫墊層，就像剛才那個洞，可能下邊原來是個坑，你們用推土機平整路基的時候推了一些砂礫碎石填了坑，所以才會滲一點水下去，其他的不存在這種情況就不會滲水?！?/p>

面對擺在眼前鐵錚錚的事實，施工老板楊永平、項目監(jiān)理郭永江和現(xiàn)場技術員央宗都無話可說。

乘勝追擊 水落石出

通過一天的實地核查，審計組一行4人還發(fā)現(xiàn)該施工企業(yè)未實施G縣阿壩鄉(xiāng)的7#支線362米長的路面硬化工程，雖然調整1#主線實施了一部分，但還是虛報了硬化面積500平方米，1#主線設計并報賬的現(xiàn)澆混凝土護欄沒有做，3#支線部分路面已經返沙。這一天的審計成果很豐富，審計組懷著復雜的心情返回了縣城，并把事情的來龍去脈詳細地跟審計現(xiàn)場負責人羅強作了匯報。羅強要求他們乘勝追擊，把硬化路面下隱藏的“貓膩”徹底揭開。

審計組整理了前期的取證資料，想好了下一步的思路和辦法。過了兩天又來到阿壩鄉(xiāng)，用同樣的思路和辦法查出阿壩鄉(xiāng)各迪道路虛報硬化面積和以未做的10公分厚砂礫墊層報賬套取中央扶貧資金18.22萬元的問題。至此，G縣阿壩鄉(xiāng)有關人員在農村公路項目硬化路面的施工過程中弄虛作假、謊報隱蔽工程，騙取中央扶貧資金的問題線索終于水落石出。審計組把該問題線索移送給當?shù)丶o委監(jiān)委后，相關涉案人員都受到了黨紀政紀處分。