關(guān)于農(nóng)村青年留守婦女人力資源開發(fā)的調(diào)查研究
——以隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)為例

唐夢(mèng)柯，劉星彤，馬曉蓮，馮志龍，孔建興

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅 蘭州 730070

近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村青年男性選擇進(jìn)城務(wù)工。甘肅省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，由于農(nóng)村青年男性外出務(wù)工，使得農(nóng)村留守人員急劇增加，農(nóng)村青年留守婦女為主要人群。農(nóng)村青年留守婦女人力資源在當(dāng)?shù)乜側(cè)肆Y源中占很大比重，因此，促進(jìn)其人力資源開發(fā)不僅能提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還能促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

一、首陽(yáng)鎮(zhèn)青年留守婦女人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村青年留守婦女是指長(zhǎng)期滯留在農(nóng)村的青年婦女，其年齡在20歲到44歲之間[1]。她們身體健康狀況良好，文化水平不高，大多以務(wù)農(nóng)或打零工為生，作為范圍較大的群體，較多人力資源卻得不到最大程度的開發(fā)。

開發(fā)農(nóng)村青年留守婦女人力資源不僅可以提升女性自身的綜合素質(zhì),還可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更好更快發(fā)展，但筆者在調(diào)查研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)青年留守婦女的政策并不多，也沒(méi)有形成較完善的人力資源開發(fā)系統(tǒng)。農(nóng)村青年留守婦女問(wèn)題不僅阻礙了其自我人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步伐的前進(jìn)速度。

二、制約青年留守婦女人力資源開發(fā)的因素

（一）受教育程度普遍較低

在對(duì)首陽(yáng)鎮(zhèn)的問(wèn)卷調(diào)查中可知（如圖1），有73.2%的青年留守婦女是小學(xué)及小學(xué)以下文化水平，只有5.4%是本科或大專文化水平。文化的發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，對(duì)于提高人的綜合素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展具有不可替代的作用[2]。但是，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女受教育的程度普遍偏低。而婦女受教育的程度直接影響著人力資源開發(fā)程度的高低[6]。首陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村青年留守婦女的受教育程度普遍較低，導(dǎo)致了人力資源開發(fā)困難。

圖1 文化水平

（二）家庭勞動(dòng)負(fù)擔(dān)重

在留守原因的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（如圖2），超過(guò)50%青年婦女是因?yàn)橐獡狃B(yǎng)孩子和贍養(yǎng)老人而留守在家，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是家中男性勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)城務(wù)工成為許多農(nóng)村男性的最佳選擇，這也使得農(nóng)村中的主要?jiǎng)趧?dòng)轉(zhuǎn)嫁與留守婦女身上[9]。同時(shí)，由于現(xiàn)代農(nóng)村形成了“上有老下有小”的家庭結(jié)構(gòu)，所以在家的農(nóng)村婦女既要求她們?cè)诩遗囵B(yǎng)子女，又需要在家贍養(yǎng)老人[4]。由于涉及的家園土地的必須保證勞動(dòng)力需求，因此留守在農(nóng)村的婦女承擔(dān)了家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，這也限制了留守婦女的人力資源開發(fā)。

圖2 留守原因

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)類型調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（如圖3），首陽(yáng)鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)占57%，而作為能夠大量吸引勞動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)僅占14%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡是制約當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)的重要因素。首陽(yáng)鎮(zhèn)以中草藥種植為主，得天獨(dú)厚的地理自然條件孕育著當(dāng)?shù)氐闹胁菟幃a(chǎn)業(yè)，加之西北地區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)文化觀念影響，居住在農(nóng)村地區(qū)的人們只能以務(wù)農(nóng)為主，寶貴的人力資源束縛在附加值較低的第一產(chǎn)業(yè)，這是制約農(nóng)村留守婦女人力資源開發(fā)的一大社會(huì)因素。最后，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策大環(huán)境的影響，農(nóng)村留守婦女的就業(yè)難度也隨之增大，影響著農(nóng)村留守婦女人力資源的開發(fā)難度。

圖3 產(chǎn)業(yè)類型

（四）政策扶持力度不夠

由調(diào)查問(wèn)卷可知（如圖4），首陽(yáng)鎮(zhèn)青年農(nóng)村留守婦女中15%的人希望可以參加家鄉(xiāng)的就業(yè)，28%的人希望政府可以給予技術(shù)支持，27%的人需要政府提供資金支持，有30%的人希望政府提供就業(yè)機(jī)會(huì)。從這些數(shù)據(jù)中可以看出當(dāng)?shù)卣畬?duì)當(dāng)?shù)厍嗄炅羰貗D女關(guān)注程度不夠，而當(dāng)?shù)厍嗄炅羰貗D女對(duì)政府寄予厚望[3]。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策幫助她們，給她們更高的關(guān)注度。

圖4 政府扶持意愿

（五）教育與醫(yī)療衛(wèi)生制度條件受到限制

在對(duì)當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（如圖5），高中或中專類學(xué)校僅占7%，教育體系不完善。這種農(nóng)村教育體系不健全是制約農(nóng)村青年留守婦女人力資源開發(fā)的關(guān)鍵因素[7]。首陽(yáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，所以對(duì)教育的投入也有所限制，導(dǎo)致農(nóng)村教育的軟件設(shè)施和硬件設(shè)施都比較落后。此外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件無(wú)法滿足當(dāng)?shù)氐幕拘枨螅绕涫橇羰氐那嗄陭D女有著較大的心理壓力和勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，所以一些心理疾病、婦科疾病在她們當(dāng)中很常見。

圖5 教育級(jí)別

三、對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)綜合素質(zhì)教育

勞動(dòng)力是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。從黨的十九大以來(lái)，國(guó)家和政府都更加重視“三農(nóng)”發(fā)展，而在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力中的主力群體——青年留守婦女起著至關(guān)重要的作用，這就要求政府要提高青年留守婦女的綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)”的新農(nóng)民[5]。第一，提高青年留守婦女的文化水平。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)35.4%的人是小學(xué)水平，這個(gè)階段還處于初級(jí)水平，遠(yuǎn)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，因此要讓她們?cè)谒枷肷限D(zhuǎn)變觀念，能夠自覺主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，擴(kuò)充自己的知識(shí)儲(chǔ)備、開拓眼界。第二，提高青年留守婦女的技能水平。大多數(shù)留守的青年婦女從事的是最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或自主經(jīng)營(yíng)商鋪，對(duì)專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏，所以要加強(qiáng)對(duì)實(shí)用技術(shù)的普及和指導(dǎo)。

（二）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，轉(zhuǎn)向吸引大量勞動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)，及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，需要將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展相結(jié)合，綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。吸引大批“互聯(lián)網(wǎng)+電商”精英人才的涌入，為青年留守婦女開展電商培訓(xùn)，將自家自產(chǎn)的中藥材、土特產(chǎn)遠(yuǎn)銷全國(guó)各地，甚至海外，滿足她們的就業(yè)意愿。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村青年留守婦女的就業(yè)積極性，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢(shì)，將農(nóng)村閑置人力資源充分開發(fā)，積極響應(yīng)我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策，改善當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，提高當(dāng)?shù)厝司杖?，緩解家庭?jīng)濟(jì)壓力。在農(nóng)村婦女就業(yè)的過(guò)程中，政府也應(yīng)發(fā)揮其相關(guān)作用，拓寬農(nóng)村留守婦女的信息渠道、就業(yè)渠道（如成立當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)公眾號(hào)、加大當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)就業(yè)信息的刊載），提升人力資源的利用效率。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)投資的主體主要是政府。因此，針對(duì)首陽(yáng)鎮(zhèn)青年留守婦女人力資源開發(fā)的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該制定因地制宜的指導(dǎo)方案，提高青年留守婦女的整體素質(zhì)。

首先，地方政府應(yīng)該整合資源，動(dòng)員各界力量，調(diào)動(dòng)大專院校、科研單位、農(nóng)業(yè)行政部門的附屬機(jī)構(gòu)，發(fā)揮工會(huì)和婦聯(lián)組織的作用，積極參與首陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村青年留守婦女人力資源開發(fā)工作。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該建立完善的青年留守婦女人力資源開發(fā)體系。要因地制宜，以當(dāng)?shù)厍嗄炅羰貗D女的實(shí)際需求為導(dǎo)向，開展符合當(dāng)?shù)厍嗄炅羰貗D女利益的培訓(xùn)工作，根據(jù)首陽(yáng)鎮(zhèn)青年留守婦女的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極開展農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)工作[10]。最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為首陽(yáng)鎮(zhèn)青年留守婦女開辟創(chuàng)新就業(yè)渠道，在政策方面給予適當(dāng)傾斜，逐步形成專門為青年留守婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系列優(yōu)惠政策。針對(duì)農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題，建議當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展前景好信譽(yù)度高的留守婦女私營(yíng)業(yè)主提供無(wú)息貸款。

（四）完善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生教育體系

完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生教育體系是促進(jìn)農(nóng)村青年留守婦女人力資源開發(fā)的關(guān)鍵因素。首先，要合理分配醫(yī)療衛(wèi)生資源和教育資源，以經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生教育體系的投入，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員和教育人員的專業(yè)素養(yǎng)與技能[8]。其次，要建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)水平，滿足人們基本的生活需求。讓她們不用出遠(yuǎn)門就能解決基本的身體健康問(wèn)題，此外當(dāng)?shù)剡€可以提供為農(nóng)村留守婦女免費(fèi)體檢或者進(jìn)行補(bǔ)助等。

綜上所述，本文是關(guān)于農(nóng)村青年留守婦女人力資源開發(fā)問(wèn)題的相關(guān)調(diào)查研究，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的快速發(fā)展，外出打工浪潮興起，農(nóng)村青年留守婦女的人力資源開發(fā)問(wèn)題已經(jīng)是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，因此，筆者依據(jù)調(diào)查結(jié)果并結(jié)合當(dāng)今時(shí)代背景，對(duì)農(nóng)村青年留守婦女人力資源問(wèn)題做出總結(jié)和分析。

政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣e極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬信息公開渠道，搭建人力資源供需對(duì)接平臺(tái)，完善農(nóng)村青年留守婦女人力資源開發(fā)體系，提高農(nóng)村青年留守婦女的綜合素質(zhì)水平，加大技能培訓(xùn)，提高她們就業(yè)積極性，引導(dǎo)她們積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在使其人力資本存量增加的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。