中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的歷史進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)啟示

韓小偉 韓廣富

摘要：黨政機(jī)關(guān)開展定點(diǎn)扶貧工作，不僅有利于黨政機(jī)關(guān)密切同群眾的聯(lián)系，而且有利于黨政干部了解國(guó)情，提高做群眾工作的本領(lǐng)和解決實(shí)際問題的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的過程中，始終注意積極動(dòng)員和組織黨政機(jī)關(guān)開展定點(diǎn)扶貧工作。在黨政機(jī)關(guān)開展的定點(diǎn)扶貧工作中，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)揮了核心和表率作用。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的歷史進(jìn)程可以劃分為起步（1984-1993年）、展開（1994-2000年）、深化（2001-2010年）、完善（2011以來(lái)）等四個(gè)階段。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)啟示是幫扶單位優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，定點(diǎn)扶貧與扶智（志）相結(jié)合，定點(diǎn)扶貧與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，定點(diǎn)扶貧與黨政干部培養(yǎng)相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：中央機(jī)關(guān);國(guó)家機(jī)關(guān);定點(diǎn)扶貧

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧是中國(guó)特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，是“三位一體”大扶貧格局的重要支撐。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問題的研究主要是個(gè)案研究，研究成果涉及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的措施、成就、經(jīng)驗(yàn)，以及定點(diǎn)扶貧與干部掛職鍛煉、貧困村第一書記和駐村扶貧工作隊(duì)的選派、貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)相結(jié)合等問題，尚未見到梳理中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧歷史進(jìn)程的學(xué)術(shù)成果。本文以中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的制度體系和政策措施的完善程度為主要依據(jù)，把中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的歷史進(jìn)程劃分為起步、展開、深化、完善等四個(gè)階段，分析和探討了每一階段中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的宏觀背景、政策依據(jù)、基本特征、主要任務(wù)、實(shí)踐成效等問題，并從全面建成小康社會(huì)、解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題的高度出發(fā)，總結(jié)了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)啟示。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。梳理中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的歷史進(jìn)程，揭示中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)啟示，不僅具有深化當(dāng)代中國(guó)反貧困歷史研究的學(xué)術(shù)價(jià)值，而且對(duì)于發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用具有重要意義。

一、1984-1993年：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的起步階段

改革開放初期，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村普遍存在的貧困問題，黨和政府把制度改革作為農(nóng)村整體減貧的主要手段，即通過推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，通過增產(chǎn)增收來(lái)緩解貧困問題。同時(shí)，國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行減免工商所得稅、提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、降低農(nóng)用工業(yè)品價(jià)格等政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)村減貧脫貧。此外，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和政府開始對(duì)貧困地區(qū)提供財(cái)政援助，幫助貧困地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決農(nóng)民溫飽問題。例如，1980年中央財(cái)政設(shè)立了支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，以幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及其他貧困地區(qū)解決溫飽問題。1983年，中央財(cái)政又設(shè)立了“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持甘肅河西地區(qū)、定西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些政策措施極大地緩解了農(nóng)村貧困狀況，按照農(nóng)民年均純收入100元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從1978年的2.5億下降到1983年的1.35億，貧困率從30.7%下降到16.2%。

由于全國(guó)農(nóng)村各地自然條件、工作基礎(chǔ)和政策落實(shí)等情況的差異，到20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)開始顯現(xiàn)，特別是還有一億多農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題。據(jù)資料顯示：1984年，按照農(nóng)民年均純收入200元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有1.28億，貧困率為15.1%。這些貧困人口絕大多數(shù)分布在山區(qū)，有的還是少數(shù)民族聚居區(qū)和革命老區(qū)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)。有鑒于此，1984年9月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求各地黨委和政府必須采取切實(shí)可行的措施，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)的人民群眾首先解決溫飽問題，進(jìn)而改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力，趕上全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)“有關(guān)各省、自治區(qū)要成立貧困山區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)措施的落實(shí)”，“國(guó)家有關(guān)部門（包括計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、水電、林業(yè)、商業(yè)、交通、機(jī)械、冶金、煤炭、化工、地質(zhì)、物資、民政、衛(wèi)生、文教、金融等）都應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，分別做出幫助貧困地區(qū)改變面貌的具體部署，并抓緊進(jìn)行，保證實(shí)現(xiàn)”。這是改革開放以后中共中央和國(guó)務(wù)院頒發(fā)的首個(gè)涉及國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)聯(lián)系幫助貧困地區(qū)的重要文獻(xiàn)?！锻ㄖ奉C發(fā)以后，為了響應(yīng)中共中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，國(guó)家科委、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部等部門開始派遣大批人員深入到貧困地區(qū)推廣科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行智力開發(fā)，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

1986年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，再次強(qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)都要建立貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。利用各種渠道為貧困地區(qū)培養(yǎng)干部，同時(shí)從中央、省、地三級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)一批優(yōu)秀干部并組織志愿服務(wù)者到貧困地區(qū)工作”。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的決定，1986年5月14日，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。6月26日，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委都要把解決貧困地區(qū)群眾溫飽和脫貧致富問題提上議事日程，要采取多種形式支持和幫助貧困地區(qū)，“凡有條件的部委，都應(yīng)當(dāng)抽派干部，深入一片貧困地區(qū)，定點(diǎn)輪換常駐，重點(diǎn)聯(lián)系和幫助工作”。會(huì)后，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，并首批安排10個(gè)國(guó)務(wù)院所屬部委分別在全國(guó)18個(gè)連片貧困地區(qū)選擇一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)開展扶貧工作，即國(guó)家科委定點(diǎn)聯(lián)系幫助大別山區(qū)、國(guó)家教委定點(diǎn)聯(lián)系幫助太行山區(qū)、農(nóng)牧漁業(yè)部定點(diǎn)聯(lián)系幫助武陵山區(qū)、商業(yè)部定點(diǎn)聯(lián)系幫助沂蒙山區(qū)、林業(yè)部定點(diǎn)聯(lián)系幫助黔桂九萬(wàn)大山地區(qū)、民政部定點(diǎn)聯(lián)系幫助井岡山地區(qū)、地礦部定點(diǎn)聯(lián)系幫助贛南山區(qū)、化工部定點(diǎn)聯(lián)系幫助太行山區(qū)、中國(guó)科協(xié)定點(diǎn)聯(lián)系幫助呂梁山區(qū)、中國(guó)科學(xué)院定點(diǎn)聯(lián)系幫助努魯兒虎山區(qū)。

1987年，國(guó)務(wù)院召開第一次中央、國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議，決定在全國(guó)推廣定點(diǎn)扶貧工作。此后，除國(guó)務(wù)院所屬部委外，一些中央機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位也陸續(xù)參與到這項(xiàng)工作之中。這一階段中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的主要任務(wù)是：“在所在省、自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳、貫徹、落實(shí)中央關(guān)于貧困地區(qū)的各項(xiàng)方針、政策;深入調(diào)查研究，協(xié)助當(dāng)?shù)刂贫ń鉀Q群眾溫飽、改變貧困面貌的開發(fā)規(guī)劃，提出有益的建議;牽線搭橋，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)人才、技術(shù)等，建立和發(fā)展同發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市、科研單位、大中專學(xué)校各種各樣的廣泛聯(lián)系，并采取多種形式幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)各類人才;檢查國(guó)家和地方用于貧困地區(qū)的資金和物資使用情況，研究解決存在的問題，提出改進(jìn)辦法;有選擇地聯(lián)系幾個(gè)點(diǎn)，總結(jié)交流脫貧致富經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作?！?/p>

二、1994-2000年：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的展開階段

中國(guó)農(nóng)村貧困人口的減貧脫貧腈況歷來(lái)與全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況密切相關(guān)。1989年至1993年，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅度下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格迅速上漲、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，以及受自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，農(nóng)村貧困緩解速度放慢，其間年均脫貧人口僅為300萬(wàn)，其中1989年還返貧030萬(wàn)。據(jù)資料顯示：截至1993年底，全國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有8000萬(wàn)，貧困率為8.87%。這些貧困人口的分布呈現(xiàn)出明顯的地緣性特征，這主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率向中西部?jī)A斜，貧困人口集中分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)，而且多為革命老根據(jù)地和少數(shù)民族地區(qū)，究其原因主要是自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)發(fā)育落后等。

針對(duì)這種情況，1994年2月28日至3月3日，國(guó)務(wù)院在京召開首次全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)20世紀(jì)最后7年的扶貧開發(fā)工作做出全面部署。根據(jù)會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院于4月15日頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》，這是中國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)?！队?jì)劃》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)訂T和組織一切社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)，特別是“中央和地方黨政機(jī)關(guān)及有條件的企事業(yè)單位，都應(yīng)積極與貧困縣定點(diǎn)掛鉤扶貧，一定幾年不變，不脫貧不脫鉤”?！队?jì)劃》還詳細(xì)規(guī)定了計(jì)劃、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、農(nóng)林水利、科教、工交、勞動(dòng)、民政、民族、文化衛(wèi)生、計(jì)劃生育、財(cái)政、金融、工商、海關(guān)等政府部門，以及各民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等社會(huì)力量在扶貧攻堅(jiān)中的具體任務(wù)。根據(jù)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》的相關(guān)精神，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于1994年8月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作的通知》，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的定點(diǎn)扶貧工作做出具體部署。

為了進(jìn)一步統(tǒng)一全黨的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，加大扶貧開發(fā)的力度，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，1996年9月23日至25日，黨中央和國(guó)務(wù)院在京召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議。會(huì)前，中央政治局常委、中央政治局會(huì)議專門對(duì)此進(jìn)行了深入研究。9月23日，根據(jù)中央政治局常委、中央政治局會(huì)議精神，江澤民在會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出：“全社會(huì)扶貧，黨政機(jī)關(guān)要帶頭。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要充分發(fā)揮自己的職能作用，幫助貧困地區(qū)搞好開發(fā)和建設(shè)。有些地方開展電力扶貧、交通扶貧、水利扶貧等活動(dòng)，這些做法很好，要認(rèn)真總結(jié)推廣。同時(shí)，要搞好定點(diǎn)扶貧工作。近幾年，中央和地方黨政機(jī)關(guān)確定扶貧聯(lián)系縣，派遣工作組，深入到貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行具體幫助，不僅幫助貧困地區(qū)解決了一些實(shí)際問題，而且密切了黨政機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，很受群眾歡迎。這種做法要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并要加大工作力度?！备鶕?jù)這次中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議的精神，10月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“中央和國(guó)務(wù)院各部門，要根據(jù)本部門的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，從各方面支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，凡有條件的單位都要確定自己的幫扶對(duì)象，派出定點(diǎn)扶貧工作團(tuán)組。中央黨政機(jī)關(guān)要定點(diǎn)幫扶到縣;省、地、縣機(jī)關(guān)要定點(diǎn)幫扶到貧困鄉(xiāng)、村。幫扶工作團(tuán)組的主要任務(wù)是，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳黨的扶貧方針、政策，搞好調(diào)查研究，反映情況，為幫助當(dāng)?shù)厝罕姳M快解決溫飽問題辦實(shí)事。這項(xiàng)工作要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不脫貧不脫鉤，并逐步做到制度化、規(guī)范化”。1998年10月17日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委聯(lián)合召開中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議，部署定點(diǎn)扶貧工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)凡在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中保留的單位，定點(diǎn)扶貧任務(wù)一律不變;合并單位的定點(diǎn)扶貧任務(wù)一律由合并后的新單位承擔(dān);新設(shè)立的機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)相應(yīng)的扶貧任務(wù)，確定其定點(diǎn)扶持的貧困縣。同時(shí)，重新安排了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的定點(diǎn)扶貧工作，使參加定點(diǎn)扶貧的單位達(dá)到138個(gè)，比原來(lái)增加14個(gè)，定點(diǎn)幫扶325個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。

在這一階段，參加定點(diǎn)扶貧的單位越來(lái)越多，逐步形成了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶到貧困縣，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶到貧困鄉(xiāng)村的基本格局，并走向制度化。這一階段中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的主要任務(wù)是：“圍繞盡陜解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是抓各項(xiàng)扶貧政策措施的落實(shí)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、扶貧到村到戶，是扶貧工作的基本方針。定點(diǎn)扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急，是使扶貧資金和措施真正到村到戶。幫扶單位和下去的同志，工作重點(diǎn)一定要明確，要在改變貧困戶的生產(chǎn)、生活條件上下功夫，不要盲目支持縣里上項(xiàng)目，造成新的包袱。二是充分利用部門和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，各盡所能，努力為貧困地區(qū)辦實(shí)事。特別是千方百{寸為當(dāng)?shù)匕l(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、疏通商品流通渠道、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。三是采取多種形式，為貧困地區(qū)培訓(xùn)各類人才，幫助廣大干部群眾解放思想，更新觀念，提高素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富的能力?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，在這一階段，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)共派出蹲點(diǎn)扶貧干部3498名，到定點(diǎn)扶貧縣考察的干部達(dá)1.74萬(wàn)人次，直接向貧困縣投入資金54.27億元。例如交通部投資3億多元，先后幫助11個(gè)定點(diǎn)扶貧縣新建、改建公路940多公里，極大地改變了貧困地區(qū)交通閉塞的狀況;外交部為云南金平、麻栗坡兩縣爭(zhēng)取外援捐款6000多萬(wàn)元，扶持了160多個(gè)扶貧項(xiàng)目，同時(shí)利用聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的援款，組織小額信貸試點(diǎn)，覆蓋了176個(gè)自然村，2400多農(nóng)戶受益;中宣部和中國(guó)青基會(huì)、江蘇陽(yáng)光集團(tuán)、新聞出版總署共同集資105萬(wàn)元，幫助陜西耀縣新建了4所希望小學(xué)。

三、2001-2010年：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的深化階段

隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》的實(shí)施，中國(guó)政府確定的到20世紀(jì)末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從1978年的2.5億下降到2000年底的3000萬(wàn)人。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)農(nóng)村的貧困呈現(xiàn)出新的階段性特征，突出表現(xiàn)是尚未解決溫飽問題的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低和社會(huì)服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大，脫貧致富的難度大，需要繼續(xù)扶持;初步解決溫飽問題的貧困人口，由于生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改變，他們的溫飽是不穩(wěn)定的，遇到特殊情況極容易重新返回到貧困狀態(tài)，鞏固溫飽成果的任務(wù)仍很艱巨;基本解決了溫飽問題的貧困人口，溫飽的標(biāo)準(zhǔn)還很低，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小康、進(jìn)而過上比較寬裕的生活，還需要—個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過程。

2001年5月24-25日，中共中央、國(guó)務(wù)院在京召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，全面總結(jié)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》實(shí)施的成就和經(jīng)驗(yàn)，討論《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，部署今后10年的扶貧開發(fā)工作。6月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，明確了這一時(shí)期扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)、基本方針、對(duì)象與重點(diǎn)、內(nèi)容和途徑、政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等問題，對(duì)21世紀(jì)第一個(gè)十年的扶貧開發(fā)工作做出全面部署。《綱要》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作：“要把這種做法作為一項(xiàng)制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。從中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，都要繼續(xù)堅(jiān)持定點(diǎn)聯(lián)系、幫助貧困地區(qū)或貧困鄉(xiāng)村。有條件有能力的，要結(jié)合干部的培養(yǎng)和鍛煉繼續(xù)選派干部蹲點(diǎn)扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)、到村，努力為貧困地區(qū)辦好事、辦實(shí)事。”

為了貫徹《綱要》有關(guān)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的重要精神，2002年4月18日，國(guó)務(wù)院扶貧辦等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部門和各有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的意見》，對(duì)本輪中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的重要意義、組織協(xié)調(diào)、幫扶對(duì)象、干部掛職、工作重點(diǎn)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等做出具體說明。4月23日召開的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議，按照上述6個(gè)單位共同協(xié)商的原則和國(guó)務(wù)院扶貧辦依據(jù)該原則制定的具體方案，共安排272家中央部委和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶485個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2010年5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作的通知》進(jìn)一步明確了定點(diǎn)扶貧工作的總體任務(wù)，并對(duì)如何調(diào)動(dòng)各方力量推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作、適時(shí)調(diào)整定點(diǎn)扶貧工作方案、突出定點(diǎn)扶貧工作重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排定點(diǎn)扶貧工作、加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等問題做出具體部署。

在這一階段，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的定點(diǎn)扶貧工作得到了進(jìn)一步的深化。一是明確了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的定點(diǎn)扶貧工作由國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央組織部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、中央金融工委、中央企業(yè)工委指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督促檢查，由國(guó)務(wù)院扶貧辦具體負(fù)責(zé)日常工作;二是強(qiáng)調(diào)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要把定點(diǎn)扶貧與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來(lái)，要選派德才素質(zhì)較好的中青年干部到定點(diǎn)扶持縣掛職扶貧。這一階段中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的主要任務(wù)是：“廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，幫助貧困地區(qū)干部群眾更新思想觀念、不斷提高素質(zhì)。采取有效措施，盡快幫助穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽問題并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，積極推動(dòng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本服務(wù)能力、培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)定點(diǎn)扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新工作機(jī)制，整合各種資源，努力形成推動(dòng)扶貧工作的強(qiáng)大合力。在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)?！睋?jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦初步統(tǒng)計(jì)，2002年至2009年，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)等單位向定點(diǎn)扶貧的幫扶縣共投入84.87億元（含物資折價(jià)）的扶貧資金，派出扶貧掛職干部3077人次，幫助引進(jìn)資金292.5億元，幫助安排扶貧項(xiàng)目9432個(gè)，引進(jìn)人才3904名，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)1712項(xiàng)，資助貧困學(xué)生28.8萬(wàn)人次。在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的帶動(dòng)下，各省區(qū)市的定點(diǎn)扶貧工作也開展得卓有成效，從2007年到2009年的3年時(shí)間里，各省直單位對(duì)幫扶地區(qū)直接投入的資金達(dá)到98.2億元，超過了中央單位8年投入資金的總和。

四、2011年以來(lái)：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的完善階段

隨著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》的實(shí)施，中國(guó)農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決。據(jù)資料顯示：截至2010年底，按照農(nóng)民年均純收入1274元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口還有2688萬(wàn)，貧困率為2.8%。但是，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是集中連片的特殊困難地區(qū)扶貧任務(wù)仍很艱巨，地區(qū)發(fā)展差距日益凸顯。為此，2011年5月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確了這一時(shí)期扶貧開發(fā)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、國(guó)際合作、政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等問題，對(duì)21世紀(jì)第二個(gè)十年的扶貧開發(fā)工作做出部署?！毒V要》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作：“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國(guó)有大型骨干企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)科研院校、軍隊(duì)和武警部隊(duì)，要積極參加定點(diǎn)扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。定點(diǎn)扶貧力爭(zhēng)對(duì)重點(diǎn)縣全覆蓋。各定點(diǎn)扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要切實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶的示范效應(yīng)?！?/p>

為了貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的重要精神，2012年11月8日，國(guó)務(wù)院扶貧辦等8部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于做好新一輪中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》，強(qiáng)調(diào)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)等單位要成立定點(diǎn)扶貧工作機(jī)構(gòu)，建立健全工作制度，強(qiáng)化組織和制度保障。同時(shí)，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，《通知》確定了新一輪中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)單位的定點(diǎn)扶貧結(jié)對(duì)關(guān)系，共安排310個(gè)單位參與定點(diǎn)扶貧工作，第一次實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)扶貧工作對(duì)全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的全覆蓋。后來(lái)，由于機(jī)構(gòu)改革和央企重組，參與定點(diǎn)扶貧的單位由310個(gè)減少到300個(gè)。鑒于此，2015年8月21日，國(guó)務(wù)院扶貧辦等9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善定點(diǎn)扶貧工作的通知》，對(duì)定點(diǎn)扶貧結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)行了局部調(diào)整，調(diào)整后參與定點(diǎn)扶貧的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位共320個(gè)，幫扶全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào)要健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制，即建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各單位落實(shí)扶貧責(zé)任，以及完善牽頭聯(lián)系機(jī)制，各牽頭部門要按照分工督促指導(dǎo)各單位做好定點(diǎn)扶貧工作。2016年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，再次強(qiáng)調(diào)要“完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，各牽頭單位要落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)聯(lián)系單位做好定點(diǎn)扶貧工作，協(xié)助開展考核評(píng)價(jià)工作”。2017年3月3日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)進(jìn)一步做好中央單位定點(diǎn)扶貧工作做出制度性安排，再次強(qiáng)調(diào)要建立中央單位定點(diǎn)扶貧工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。8月8日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核辦法（試行）》，具體規(guī)定了中央單位定點(diǎn)扶貧工作的考核目的、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核組織、考核程序、考核結(jié)果及運(yùn)用等問題，并確定中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、教育部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等為牽頭考核單位。

在這一階段，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的定點(diǎn)扶貧工作得到了進(jìn)一步的完善。一是參與單位不斷增加，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的全覆蓋;二是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)力量不斷增強(qiáng)，幫扶隊(duì)伍不斷壯大;三是幫扶力度不斷加大，幫扶領(lǐng)域不斷拓寬，方式持續(xù)創(chuàng)新，效果更為顯著;四是幫扶機(jī)制不斷完善，幫扶制度不斷規(guī)范，建立了組織協(xié)調(diào)機(jī)制、牽頭聯(lián)系機(jī)制、工作考核機(jī)制、表彰激勵(lì)機(jī)制、掛職干部管理使用機(jī)制等。這一階段中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的主要任務(wù)是：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，協(xié)助地方黨委和政府拓寬工作思路，改革創(chuàng)新扶貧方式，抓好中央各項(xiàng)扶貧政策落地。發(fā)揮自身特點(diǎn)和部門優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜開辟脫貧致富路子。采取培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種形式，增強(qiáng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨揽孔陨砹α棵撠氈赂坏哪芰Α！睋?jù)2017年10月10日開幕的由中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委主辦的“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，迎接黨的十九大勝利召開一中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作成果展”介紹：在十八大之后的5年時(shí)間里，僅中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委牽頭聯(lián)系的89個(gè)部門和單位定點(diǎn)幫扶21個(gè)省區(qū)市的173個(gè)貧困縣，覆蓋除西藏之外的13個(gè)集中連片特困地區(qū)和明確實(shí)施特殊政策的區(qū)域;向定點(diǎn)扶貧縣直接和間接投入幫扶資金、物資合計(jì)約550.33億元，探索形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、金融扶貧、科技扶貧、交通扶貧、外交扶貧、電力扶貧、衛(wèi)生扶貧、水利扶貧、文化扶貧、林業(yè)扶貧等定點(diǎn)扶貧品牌，幫助164萬(wàn)戶、560萬(wàn)人脫貧。據(jù)2019年8月16日開幕的由中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委主辦的“不忘初心、牢記使命——中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作成果展”介紹：十八大以來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門把定點(diǎn)扶貧工作作為重大政治任務(wù)，先后選派掛職干部和駐村第一書記1727名，投入和引進(jìn)幫扶資金713.7億元，培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員64.9萬(wàn)人，購(gòu)買和幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品636.7億元，助力89個(gè)縣脫貧摘帽，1.9萬(wàn)個(gè)村脫貧出列，1300萬(wàn)貧困人口脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了貢獻(xiàn)。

五、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)啟示

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作的過程中，注重定點(diǎn)單位優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，定點(diǎn)扶貧與扶智（志）相結(jié)合，定點(diǎn)扶貧與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合，定點(diǎn)扶貧與黨政干部培養(yǎng)相結(jié)合，有力地推動(dòng)了貧困地區(qū)振興發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

1.堅(jiān)持定點(diǎn)單位優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合。組織安排中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的初衷是拓展扶貧資源，加快解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。因此，從定點(diǎn)扶貧主體看，最早參與定點(diǎn)扶貧的中央單位主要是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村關(guān)系較為密切、具有農(nóng)林技術(shù)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和水利部等部門。隨著定點(diǎn)扶貧工作的全面展開，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)、科研院所、高等學(xué)校、人民團(tuán)體等中央單位也逐步參與其中。作為非專職扶貧機(jī)構(gòu)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧為貧困地區(qū)籌集了大量社會(huì)資源，但相對(duì)于政府專門的扶貧資金投入，定點(diǎn)扶貧單位所能動(dòng)員的資源畢竟有限。例如高校和科研院所等既無(wú)行政職權(quán)可以利用，也不能通過利潤(rùn)創(chuàng)造進(jìn)行投入，如何在相對(duì)有限的扶貧資源投入基礎(chǔ)上發(fā)揮最大的扶貧效益是扶貧單位必須考量的問題。因此，定點(diǎn)扶貧單位非常注重“結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜制定幫扶規(guī)劃和實(shí)施方案，推進(jìn)定點(diǎn)扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)，提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富”。在定點(diǎn)扶貧過程中，了解貧困地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況是定點(diǎn)扶貧單位開展工作的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合定點(diǎn)扶貧單位的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和機(jī)關(guān)特色，有針對(duì)性地開展工作。

2.堅(jiān)持定點(diǎn)扶貧與扶智（志）相結(jié)合。貧困人口之所以貧困，不僅在于收入低、技能差等物質(zhì)技術(shù)層面的原因，還有認(rèn)知能力差、發(fā)展意愿和信心不足等精神文化層面的原因，從而導(dǎo)致對(duì)扶貧政策和幫扶人員的依賴。因此，堅(jiān)持扶貧與扶智（志）相結(jié)合，在給予資金、物資支持的同時(shí)幫助貧困地區(qū)干部群眾更新觀念，振奮精神，克服等靠要思想，提高科學(xué)文化素質(zhì)，是扶貧的治本之策。為此，定點(diǎn)扶貧必須“廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，幫助貧困地區(qū)干部群眾更新思想觀念、不斷提高素質(zhì)”，使貧困地區(qū)干部群眾堅(jiān)定脫貧信心的同時(shí)，樹立起脫貧光榮的良好風(fēng)尚。有鑒于此，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在定點(diǎn)扶貧過程中注意把經(jīng)濟(jì)幫扶與文化幫扶、思想幫扶結(jié)合起來(lái)，匡正扶貧見物不見人的困境，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧和精神脫貧的同步，通過政策引導(dǎo)和教育支持等措施激發(fā)和增強(qiáng)貧困人口“自我造血”能力。

3.堅(jiān)持定點(diǎn)扶貧與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)的重要組織保障，同時(shí)又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。能否有效動(dòng)員、號(hào)召和組織民眾參與改變自身命運(yùn)的扶貧行動(dòng)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，很大程度上取決于農(nóng)村基層組織是不是擁有熱心于公益事業(yè)和具有奉獻(xiàn)精神、能夠帶動(dòng)民眾脫貧致富的領(lǐng)路人。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，真正把群眾擁護(hù)、有能力帶領(lǐng)群眾改變貧困面貌的人選為村干部。為此，中央組織部和人事部于1997年1月16日聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好選派干部下鄉(xiāng)扶貧工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要將扶貧開發(fā)與加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和整頓的同時(shí)，還要抓好扶貧開發(fā)。2010年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作的通知》要求定點(diǎn)扶貧單位要以基層組織建設(shè)等為基本工作抓手。2017年5月5日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧掛職干部培訓(xùn)班上的講話，再次強(qiáng)調(diào)中央單位定點(diǎn)扶貧的重點(diǎn)工作任務(wù)之一是夯實(shí)基礎(chǔ)，培育基層隊(duì)伍，“突出抓好貧困村黨組織、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、實(shí)用科技人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮好駐村工作隊(duì)和第一書記的作用”。

4.堅(jiān)持定點(diǎn)扶貧與黨政干部培養(yǎng)相結(jié)合。定點(diǎn)扶貧是加大對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度的重要舉措，也為定點(diǎn)扶貧單位提供了貼近基層、了解民情、培養(yǎng)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。定點(diǎn)扶貧與黨政干部培養(yǎng)相結(jié)合，被高度重視并作為一條重要經(jīng)驗(yàn)廣泛推廣。1990年2月23日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于九十年代進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的請(qǐng)示》強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院各部門要“結(jié)合本部門的調(diào)查研究、培養(yǎng)鍛煉干部和機(jī)關(guān)的思想建設(shè)，繼續(xù)開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)”。中央組織部、人事部于1997年1月16日聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好選派干部下鄉(xiāng)扶貧工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真挑選下鄉(xiāng)扶貧干部，把干部下鄉(xiāng)作為培養(yǎng)定點(diǎn)單位和被扶持地區(qū)干部的一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳等部門先后多次出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和干部培養(yǎng)進(jìn)一步做出具體規(guī)定。例如《關(guān)于進(jìn)一步做好中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部門和各有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作的通知》《關(guān)于做好新一輪中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》等，都強(qiáng)調(diào)要把定點(diǎn)扶貧與培養(yǎng)鍛煉干部有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年干部赴定點(diǎn)扶貧地區(qū)掛職扶貧。2015年4月29日，中央組織部、中央農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，明確要求選派第一書記要對(duì)建檔立卡的貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尤其是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要向定點(diǎn)幫扶單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書記。

綜上所述，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開展定點(diǎn)扶貧工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、確保實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)任務(wù)中有著重要地位，發(fā)揮著巨大的作用。

責(zé)任編輯：吳彤