國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

陳琴 陳忠凌 凌歌寶

[摘 要] 當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式從原來(lái)的木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)與建設(shè)為主，在職能上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，這便要求工作人員要將國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)作為工作重點(diǎn)。但當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。本文結(jié)合多年工作實(shí)踐與研究成果，針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)存在的問(wèn)題提出建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有林場(chǎng);森林資源;管護(hù)

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）16-54-2

國(guó)有林場(chǎng)的森林資源主要包括林地、林木等，還有濕地、林副產(chǎn)品及野生動(dòng)物等，不但有助于維持生態(tài)平衡，還有助于發(fā)揮防風(fēng)固沙、凈化環(huán)境的作用，因此必須對(duì)其加強(qiáng)管護(hù)。多年的管護(hù)經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)有林場(chǎng)森林資源與我國(guó)生態(tài)體系建設(shè)密切相關(guān)[1]。但目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在一些問(wèn)題。

1 國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)內(nèi)容及目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)做出全面部署，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。在此背景下，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)資源管理目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，設(shè)定為修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，形成生態(tài)屏障，創(chuàng)建美麗中國(guó)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境高需求。因此，當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)目標(biāo)要以滿足時(shí)代的需求為主。

1.1 國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)內(nèi)容

首先，要做到禁止出現(xiàn)森林資源破壞行為。眾所周知，森林是國(guó)家的自然資源寶庫(kù)，在促進(jìn)其發(fā)展的同時(shí)，必須制止各種亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒和侵蝕林地等行為出現(xiàn)，尤其是一些人為的、蓄意的行為。盡管目前我國(guó)頒布了多項(xiàng)法律對(duì)這種破壞行為進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，但是依舊沒(méi)有完全制止這些行為，還需要國(guó)有林場(chǎng)工作人員將其作為工作重點(diǎn)落實(shí)到位。其次，要確保林場(chǎng)森林資源健康發(fā)展。在國(guó)有林場(chǎng)森林資源的實(shí)際管護(hù)過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)病蟲(chóng)害問(wèn)題，導(dǎo)致森林資源受損，大量樹(shù)木落葉或枯萎，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)林的生長(zhǎng)，威脅儲(chǔ)備林的生長(zhǎng)發(fā)育。因此，做好病蟲(chóng)害防控工作，強(qiáng)化森林資源保護(hù)力度至關(guān)重要。最后，加強(qiáng)對(duì)森林火源的管控。我國(guó)一些地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，如一些地質(zhì)公園、轄區(qū)旅游公園等，人們的各種游覽行為增加了火災(zāi)隱患的發(fā)生率，因此必須做好火源管控工作，最大限度地消除火災(zāi)隱患。這就需要工作人員在各大森林旅游景點(diǎn)、行人入山口等設(shè)立警示牌，新建休息臺(tái)或吸煙點(diǎn)，隔離林木與火源，同時(shí)做好檢查防備工作，避免森林火災(zāi)的發(fā)生[2]。

1.2 國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)目標(biāo)

一方面，生態(tài)目標(biāo)。在我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，必須加強(qiáng)全員對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，以確保資源總量，提升資源質(zhì)量，豐富生物多樣性，提高林場(chǎng)生態(tài)功能，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)行森林資源管護(hù)時(shí)，要以堅(jiān)定的生態(tài)目標(biāo)為主，積極探索和應(yīng)用綜合性管護(hù)模式與管護(hù)方案，才能符合時(shí)代的要求，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。另一方面，社會(huì)目標(biāo)。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管護(hù)具有重要的社會(huì)價(jià)值，參考《中華人民共和國(guó)森林法》在技術(shù)應(yīng)用形式與實(shí)踐效益上的統(tǒng)一，人們需要積極樹(shù)立法治理念，完善法律體系來(lái)強(qiáng)化管理效果，才能在達(dá)到既定綠色環(huán)保目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高國(guó)有林場(chǎng)的市場(chǎng)效益。

2 國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)現(xiàn)狀

2.1 基礎(chǔ)資源配置存在問(wèn)題

首先，我國(guó)林分結(jié)構(gòu)較為單一，如純林面積較大，針闊混交林占比很小，喬灌混交較少，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)質(zhì)量與蓄積量大大降低。其次，我國(guó)人工林較多，天然林較少。特別是在三北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境整體上較為脆弱，國(guó)家不得不實(shí)施防護(hù)林工程，但多以人工栽植的方式來(lái)確保一定的森林覆蓋率，這也使得天然林占比少。最后，林齡組成結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期呈高能耗和低產(chǎn)出狀態(tài)，加之經(jīng)營(yíng)資金投入不足，導(dǎo)致中齡林占比越來(lái)越少，而幼林、過(guò)熟林、近熟林占比較大[3]。

2.2 林場(chǎng)工作人員整體素質(zhì)偏低

目前，我國(guó)很多國(guó)有林場(chǎng)的從業(yè)人員文化水平與職業(yè)素質(zhì)偏低，對(duì)在職人員持續(xù)的專業(yè)技能培訓(xùn)不足，使得很多工作人員不適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的管理要求。另外，很多從業(yè)人員不具備較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在森林資源管護(hù)活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中缺乏責(zé)任感，直接影響了國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)效率。

2.3 森林盜伐現(xiàn)象屢禁不止

鑒于我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)備不齊全、基礎(chǔ)建設(shè)不足、人員素質(zhì)偏低、林場(chǎng)面積較大的現(xiàn)實(shí)，在管護(hù)工作中尤其是巡查看護(hù)方面難以做到盡善盡美。而我國(guó)很多森林資源分布于山區(qū)，受到各種環(huán)境、條件的限制，當(dāng)?shù)厝罕娙狈Ρ匾墓茏o(hù)教育和保護(hù)意識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)伐木換取經(jīng)濟(jì)收入的情況，使得國(guó)有林場(chǎng)森林資源遭到嚴(yán)重的破壞。

2.4 森林防火管理不足

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)火災(zāi)情況時(shí)有發(fā)生，原因在于林業(yè)資源分布較散，防火設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)?shù)厝罕娀蚵糜稳耸康姆雷o(hù)意識(shí)不強(qiáng)等，導(dǎo)致森林防火巡護(hù)和野外用火，特別是對(duì)農(nóng)事用火、輸變電線路、施工用火管理不到位，造成森林防火工作呈被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

3 國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)對(duì)策

3.1 優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)森林資源結(jié)構(gòu)

林場(chǎng)工作人員要在結(jié)合樹(shù)種特性、立地條件等合理選擇樹(shù)種的基礎(chǔ)上，做好混交種植工作[4]。一般選擇闊葉與針葉混交、常綠與落葉混交、喬木與灌木混交、速生與慢生混交，豐富樹(shù)種多樣性。其中，喬灌混交以株間混交方式為主，材林與防護(hù)林混交則以塊狀混交方式為主。具體要結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整混交比例，如經(jīng)濟(jì)林主次樹(shù)種的混交比例要控制為1∶1，而防護(hù)林主次樹(shù)種的混交比例可靈活調(diào)整為7∶3或6∶4。另外，要做好林木撫育工作，特別是對(duì)幼齡林和中齡林的撫育，改造低產(chǎn)低效林，盡可能選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種，以提高樹(shù)種培育效果。

3.2 全面提高林場(chǎng)工作人員的素質(zhì)

一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)林場(chǎng)工作人員法律法規(guī)和依法行政能力培訓(xùn)，使林場(chǎng)工作人員知法、懂法，依法管理、保護(hù)森林資源。二是抓綜合能力培訓(xùn)，組織本系統(tǒng)各專業(yè)方面的專家講授新技術(shù)、新成果以及工作中解決實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)方法。通過(guò)多種方式的培訓(xùn)，提升林場(chǎng)工作人員的創(chuàng)新意識(shí)、科技素質(zhì)、綜合能力。三是要加大力度引進(jìn)專業(yè)技術(shù)型人才，可采用林場(chǎng)與高校合作的方式共同培養(yǎng)專業(yè)人才，以提高林場(chǎng)工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為林場(chǎng)后續(xù)發(fā)展提供人才保障。另一方面，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激發(fā)人員熱情。為調(diào)動(dòng)林場(chǎng)工作人員的工作積極性，對(duì)優(yōu)秀工作人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)評(píng)先樹(shù)優(yōu)，激發(fā)林場(chǎng)工作人員的工作熱情。

3.3 健全林場(chǎng)森林資源管理制度

林場(chǎng)必須結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)的管理制度，這是做好森林資源管護(hù)工作的基礎(chǔ)保障。例如，通過(guò)與相關(guān)責(zé)任人簽訂責(zé)任書(shū)，明確具體的管理事項(xiàng)，實(shí)施后續(xù)的督促管理工作;結(jié)合責(zé)任書(shū)的工作完成情況制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，確保林場(chǎng)森林資源管護(hù)工作可持續(xù)、有效開(kāi)展。管護(hù)制度應(yīng)嚴(yán)格要求從業(yè)人員堅(jiān)守崗位，定期進(jìn)行巡查工作，詳細(xì)記錄管護(hù)的進(jìn)度與情況，以半個(gè)月為單位進(jìn)行日常巡查，并以書(shū)面形式匯總上報(bào)。同時(shí)，要重點(diǎn)記錄林木盜伐問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)盜伐情況，必須及時(shí)管制，做好登記，向上級(jí)反映。

3.4 做好森林資源監(jiān)測(cè)工作

創(chuàng)建林業(yè)資源管理平臺(tái)，在確定林地性質(zhì)的前提下，積極應(yīng)用信息采集技術(shù)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)林齡等情況加以記錄，以掌握林木的生長(zhǎng)程度與消耗程度，形成準(zhǔn)確的管理信息。還要監(jiān)測(cè)林場(chǎng)森林資源變化情況，結(jié)合具體的變化及時(shí)做好補(bǔ)植與更新工作，及時(shí)優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)防火，加大林場(chǎng)資源保護(hù)宣傳力度

在防火方面，從業(yè)人員要管理好外火，做好日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)火星，要及時(shí)撲滅并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。同時(shí)，監(jiān)測(cè)好森林火情，建立防火林帶與防火線，一旦出現(xiàn)火情，要及時(shí)了解情況并進(jìn)行處理。還要建設(shè)專業(yè)的撲火隊(duì)伍，提高撲火效率與安全性。在資源保護(hù)宣傳工作上，以電視廣播、新媒體、傳統(tǒng)報(bào)紙等方式，向當(dāng)?shù)厝罕娦麄魃仲Y源的重要性，同時(shí)加大嚴(yán)懲力度，以引起人們的重視，不斷提高人們保護(hù)森林資源的意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)的森林資源是我國(guó)非常重要的資源之一，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是相關(guān)從業(yè)人員義不容辭的責(zé)任。但當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)工作還存在一些問(wèn)題，必須引起高度重視。林場(chǎng)管理者需提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，完善管理制度，做好監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化防火力度以及對(duì)森林資源的保護(hù)宣傳力度，方可達(dá)到預(yù)期的管護(hù)效果及目標(biāo)，才能推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

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