“兩山”理論指導下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索與思考

劉海義

摘要：為努力實現(xiàn)黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標，要進一步以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”為指導，踐行生態(tài)文明發(fā)展理念。上海市浦東新區(qū)牌樓村的生態(tài)水鄉(xiāng)建設(shè)的探索作了較好的詮釋，引發(fā)我們的思考：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要咬定青山不放松，始終注重生態(tài)發(fā)展;要因地制宜，緊密結(jié)合自身特點發(fā)展;要以問題為導向，進一步明確發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;建設(shè);思考

2015年《中央一號文件》提出：中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求可以概括為以下幾個方面：首先是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”;其次是村莊改造的升級版，體現(xiàn)是“美在生態(tài)，富在產(chǎn)業(yè)，根在文化”;還有就是“安全、有序、整潔、文明、美觀”。美在生態(tài)就是環(huán)境之美、美在生態(tài)就是秩序之美;富在產(chǎn)業(yè)就是創(chuàng)業(yè)之美;根在文化就是人文之美、根在文化就是風尚之美。

習總書記2005年到安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察綠水青山提出了綠水青山就是金山銀山的“兩山”理論。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，多次作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢。黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。習近平總書記強調(diào)：“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。我們要在“兩山”理論指導下對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行積極的探索，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”發(fā)展理念，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)、政策聚焦和資源整合：更加注重農(nóng)林水聯(lián)動、宅田路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進;更加注重典型引路與補齊短板;更加注重生態(tài)文明與鄉(xiāng)風文明，努力把廣大農(nóng)村建設(shè)成為“安全、有序、整潔、文明、美觀”的美麗鄉(xiāng)村。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰;保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習近平總書記近日在陜西考察時再次強調(diào)，“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”、“推進綠色發(fā)展，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，宣示了黨中央強力推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志、堅強決心、堅實信念，為各地區(qū)各部門完成各項任務(wù)指明了根本方向和關(guān)鍵路徑。

一、“兩山”理論指導下牌樓村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索

上海市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)牌樓村以習近平總書記“兩山”理論為指導，積極進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的探索，創(chuàng)造性地實踐，著力打造生態(tài)水鄉(xiāng)美景，拓展城鄉(xiāng)互動功能，探索符合自身發(fā)展特點的發(fā)展策略。

牌樓村地處航頭鎮(zhèn)西北部，村區(qū)域面積4.44平方公里，水域面積1413.2畝，戶籍人口3684人，外來人口2022人，在冊黨員130人，村集體可支配收入300.87萬元，農(nóng)民年收入22000元。

該村青磚黛瓦白墻，小河流水農(nóng)家，河岸楊柳依依，人們歡歌笑語，享受著綠色低碳的美好生活，呈現(xiàn)出一幅典型的江南水鄉(xiāng)美景。

這就是浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)牌樓村。主要特色做法有以下幾個方面。

1.打造生態(tài)水鄉(xiāng)美景

這幾年，先后投入1000余萬元，著力打造牌樓村生態(tài)水鄉(xiāng)美景。一是引進國內(nèi)最先進的農(nóng)村生活污水集中處理項目，實現(xiàn)全村生活污水納管收集，出水水質(zhì)達一級B標準，有效控制入河污染源;二是對村內(nèi)河道進行疏浚和護岸改造，全面溝通水系;三是添綠增美，適量種植水生植物，美化水面景觀。河岸夾種楊柳等數(shù)十種景觀樹種，“點綴”休閑長廊、親水平臺等配套設(shè)施;四是美化村宅環(huán)境，一方面對殘舊民宅進行修繕改造，全面保留黑瓦灰墻“道士”帽的浦東老式民宅格局。另一方面保持宅前屋后各類堆物放置整齊，庭院整潔美觀，展現(xiàn)自然生態(tài)的江南水鄉(xiāng)風貌。

2.倡導低碳環(huán)保發(fā)展模式

早在2010年，牌樓村入選上海世博會“城市與鄉(xiāng)村互動”的世博演繹基地，并率先引入農(nóng)村低碳生活項目，低碳環(huán)保發(fā)展模式。如在人工湖四周，建造了裝機容量為200KV的風力發(fā)電和太陽能發(fā)電裝置。在沈湖農(nóng)莊里，所有制冷取暖設(shè)備都藏在地下室里，通過管道連通各房間實現(xiàn)地能供暖、取涼，不管冬夏，農(nóng)莊房間無需空調(diào)，溫度都可保持在25℃左右。又如在每家村民屋頂裝有太陽能熱水器，同時在村內(nèi)主干道裝有400只太陽能路燈。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施功能配置

投資4000萬元全面完善基礎(chǔ)設(shè)施功能配置。一是對20000多平方村內(nèi)主干道及村宅道路進行加寬改造，合理布局全村路網(wǎng);二是對村內(nèi)53座橋梁按等級進行維護和修繕，滿足村民通行荷載要求;三是引進公交183路，貫穿整個牌樓村，直通地鐵8號線終點站;四是建設(shè)了村民休閑廣場，配置了健身器材、讀報畫廊、休憩竹亭等，豐富了村民業(yè)余生活。

4.發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)

一是加快提高土地流轉(zhuǎn)率（目前達80%），不斷提升土地規(guī)?；?jīng)營水平，通過組建農(nóng)業(yè)合作社龍頭企業(yè)培育和帶動家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶發(fā)展。如惠樹果蔬合作社下設(shè)11家專業(yè)合作社，各類蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達1800畝，花卉苗木種植面積150多畝。還扶持村民栽種新型獼猴桃、葡萄、翠冠梨500多畝;二是拓展城鄉(xiāng)互動平臺綜合功能，先后引入了鶴豐莊園、沈湖生態(tài)合作社、逸成奇石盆景園等3家農(nóng)莊，大力發(fā)展城鄉(xiāng)互動型特色農(nóng)業(yè)，帶動了農(nóng)民就業(yè)增收。

5.提升鄉(xiāng)村文化品牌效應(yīng)

牌樓村近年來分別獲得社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點、上海市“我最喜愛的鄉(xiāng)村”等榮譽稱號，又承辦了2011、2012年兩屆浦東新區(qū)農(nóng)村文化成果展示活動及2014年上海桃花節(jié)新聞發(fā)布會及桃花宴活動。2013推薦為國家建設(shè)部的“中國人居環(huán)境范例獎”創(chuàng)建單位，2015年被評為“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”。每年吸引著十多萬來自全國各地的游客前來觀賞體驗。一個“別具一格”的農(nóng)村新天地，展現(xiàn)在市民及廣大游客面前。

二、關(guān)于“兩山”理論指導下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

1.咬定青山不放松，鄉(xiāng)村振興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終注重生態(tài)發(fā)展

自2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平在安吉縣余村考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，并持之以恒進行了強調(diào)與落實。

2015年3月24日，習總書記主持召開中央政治局會議，通過了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件，成為指導中國加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要指導思想。

習總書記把“綠水青山”和“金山銀山”辯證地連接起來，以積極的而不是悲觀的態(tài)度闡明了這兩者之間的關(guān)系，講清楚了發(fā)展中人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這種態(tài)度就是馬克思主義的態(tài)度，這種認識就是馬克思主義的認識。

近年來，浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)牌樓村始終以“兩山”理論為指導秉承綠色發(fā)展理念，以“咬定青山不放松”的精神，成功地打造美景生態(tài)水鄉(xiāng)，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。

今年3月30日，習總書記到安吉縣余村故地重游，他沿著村里道路，看到青山疊翠、流水潺潺、道路整潔，家家戶戶住進美麗樓房十分高興。他感慨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在余村變成了現(xiàn)實，強調(diào)余村現(xiàn)在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。

2.因地制宜，鄉(xiāng)村振興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中緊密結(jié)合自身特點發(fā)展

“十二五”期間，上海市浦東新區(qū)新區(qū)以村莊改造為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了豐碩成果。全面完成了全區(qū)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的212個村的村莊改造，實施道路、橋梁、河道整治、污水治理等八大項目建設(shè)，累計投入68億元（區(qū)級財政58億、鎮(zhèn)財力及社會多元投入10億），涉及16個鎮(zhèn)，惠及20萬戶村民。浦東新區(qū)村莊改造比全市面上目標要求提前五年完成。到2016年，航頭鎮(zhèn)牌樓村、周浦鎮(zhèn)棋桿村、書院鎮(zhèn)塘北村、新場鎮(zhèn)果園村、大團鎮(zhèn)趙橋村、祝橋鎮(zhèn)新如村、航頭鎮(zhèn)長達村、曹路鎮(zhèn)新星村等8個村獲評市級美麗鄉(xiāng)村示范村。新區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化工作邁出了堅實的步伐，走在全市前列。各美麗鄉(xiāng)村示范村的發(fā)展注重根據(jù)自身特點發(fā)揮自身優(yōu)勢。

在以市、區(qū)“十三五”規(guī)劃為依據(jù)，制定落實郊區(qū)新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃時，重點突出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜人美麗鄉(xiāng)村等要素。加快統(tǒng)籌編制區(qū)、鎮(zhèn)、村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，將自然村落保留點作為其美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，一張藍圖繪到底。黨建引領(lǐng)、群眾參與原則。健全以村黨組織為領(lǐng)導核心的自治、德治、法治“三治”協(xié)調(diào)治理結(jié)構(gòu)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動權(quán)交到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導農(nóng)民利用村級重大事項民主決策機制等平臺實現(xiàn)自我管理，動員和引導農(nóng)民群策群力、共同參與，投工投勞、出資出智共建美好家園。

習總書記今年在陜西考察陜西柞水縣金米村脫貧攻堅情況時，積極鼓勵當?shù)卦卩l(xiāng)村振興、脫貧攻堅戰(zhàn)中，以山清水秀的鄉(xiāng)村景致為依托，招引商客，開辦農(nóng)家樂、民宿等，發(fā)展觀光休閑型鄉(xiāng)村游，利用木耳栽植基地建設(shè)科技農(nóng)場，讓更多人體驗鄉(xiāng)村生活，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。商洛市近年來依托秦嶺區(qū)位和資源優(yōu)勢，將旅游扶貧與全域旅游示范市創(chuàng)建有機結(jié)合，實施鄉(xiāng)村旅游點變精準扶貧點、景區(qū)變扶貧基地、旅游項目變扶貧開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品、貧困人口變經(jīng)營老板的“五變戰(zhàn)略”，進一步拓寬了旅游扶貧的路徑，也是因地制宜助力鄉(xiāng)村振興的良好舉措。

3.以問題為導向，進一步明確鄉(xiāng)村振興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方向

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任重道遠。與經(jīng)濟社會發(fā)展條件緊密結(jié)合，浦東新區(qū)以問題為導向，勇于查找問題與短板。

（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾突出，標桿地位不夠凸顯。新區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標與任務(wù)對改善農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌、基本公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)進一步傾斜提出了更高要求。努力縮小新區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等差距。

（2）針對農(nóng)村自身發(fā)展的空間和活力不足，受環(huán)境綜合整治影響和用地指標制約，當前浦東農(nóng)村基層集體經(jīng)濟組織自身造血機制缺失，發(fā)展壯大的空間和活力嚴重不足，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也將進一步加大各級政府財力投入。

（3）農(nóng)村常態(tài)長效管理機制還不夠健全。浦東在完成村莊改造五年計劃后，實施的村莊改造長效管理，要逐步覆蓋到非基本農(nóng)田區(qū)域;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護的標準、機制、主體尚不夠明確;形成分層、分級管理機制。

（4）農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。浦東農(nóng)村村莊改造完成后，與之形成對比的農(nóng)田建設(shè)要同步跟上，展現(xiàn)“農(nóng)林水聯(lián)動、宅田路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進”的整體形態(tài)。

（5）基層組織管理和公共服務(wù)能力亟待提升。浦東農(nóng)村硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，一手硬、一手軟，進一步推進浦東社會管理下沉、提升基層組織服務(wù)能力?？s小基層組織管理與服務(wù)能力與村民對經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、完善公共服務(wù)等迫切愿望之間的差距。