我國野生植物保護(hù)法律制度探討

高雪

摘要：隨著野生動(dòng)物保護(hù)的立法，野生植物的保護(hù)也逐漸提上日程。我國現(xiàn)行的最高層級(jí)法規(guī)為《野生植物保護(hù)條例》，在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)了一系列亟待解決的問題。本文對(duì)如何完善野生植物保護(hù)法律制度進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：野生植物;法律制度;保護(hù)條例

我國地域廣闊，野生植物種類較多，為了更好地對(duì)這些植物進(jìn)行保護(hù)與管理，1996年我國發(fā)布了第一部專門性行政法規(guī)《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》（以下簡稱條例），此外還制定了一系列部門規(guī)章，并自上而下設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)區(qū)等，對(duì)這些野生植物進(jìn)行了基礎(chǔ)性的保護(hù)。

但往后的這些年，我國對(duì)于保護(hù)野生植物的重視卻停滯不前。就目前的情況來看，僅靠現(xiàn)有的法律和手段難以真正達(dá)到有效保護(hù)的目的。野生植物與人類并生共存，如何有效的保護(hù)野生植物是全社會(huì)共同思考的問題。

一、我國野生植物保護(hù)存在的問題

1.立法文件級(jí)別效力低

《條例》是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，是目前我國野生植物保護(hù)和管理的依據(jù)，在層次上低于法律，其法律效力也不及法律，這必然會(huì)影響到條例的執(zhí)行效果。我國直到現(xiàn)在還沒有一部專門的《野生植物保護(hù)法》，因此在野生植物保護(hù)的貫徹落實(shí)中，力度和效果皆不如《野生動(dòng)物保護(hù)法》。野生動(dòng)物和植物同為生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的資源，如若不能提高野生植物的保護(hù)級(jí)別，必然會(huì)導(dǎo)致野生植物無休止的被破壞。

2.野生植物生態(tài)價(jià)值被忽略

野生植物的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)價(jià)值更加重要、更加不可替代。然而《條例》第一條規(guī)定：“為了保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生植物資源、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡，制定本條例”。該立法目的的潛在意義是：保護(hù)發(fā)展和合理利用野生植物資源是本條例的第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)生態(tài)平衡只是為了人們可以更好地利用野生植物資源。這句話實(shí)則強(qiáng)調(diào)的是野生植物資源對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)效用，而非看重其生態(tài)價(jià)值，這與可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)是相悖的。正是在這種立法目的的指導(dǎo)下，我國對(duì)野生植物的法律保護(hù)仍停留在“末端控制”和“事后保護(hù)”的階段，在保護(hù)野生植物資源方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.資源產(chǎn)權(quán)制度不明確

野生植物的權(quán)屬問題實(shí)際上就是野生植物所有權(quán)的歸屬問題，即野生植物是歸國家所有還是歸集體或個(gè)人所有。野生植物的權(quán)屬問題自立法以來就一直是一個(gè)爭(zhēng)議較大的問題。我國《憲法》第9條明確規(guī)定森林、草原、荒地、灘涂等資源都?xì)w國家所有，有法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！段餀?quán)法》中也有類似規(guī)定，規(guī)定所屬國家的野生動(dòng)植物資源，歸國家所有。在自然資源的權(quán)屬上，法律雖然表述的十分明確，但在具體的情況中卻十分模糊。條例并沒有對(duì)野生植物的所有權(quán)和所有權(quán)行使進(jìn)行規(guī)定，資源濫采的現(xiàn)象就無法避免。有些珍稀野生植物生長在商品林的林地上，各部門沒有處置權(quán)，植物生長出來無法得到有效的保護(hù)。這就是野生植物權(quán)屬無法確定所帶來的弊端。

二、我國野生植物保護(hù)完善建議

1.盡快制定野生植物保護(hù)法

自《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施后，關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳和公益活動(dòng)逐漸增多，鋪天蓋地的信息潛移默化地將保護(hù)野生動(dòng)物的號(hào)召印在了人們的腦海里。但我國關(guān)于野生植物保護(hù)的條例仍然屬于行政法規(guī)，不僅法律效力層級(jí)低，也不利于法的執(zhí)行。我國雖然植物種類十分豐富，數(shù)量及分布也十分廣泛，但當(dāng)前我國生物多樣性卻面臨著嚴(yán)重的威脅，很多天然分布的野生植物瀕臨滅絕。因此，應(yīng)盡快制定《野生植物保護(hù)法》，只有將野生植物的保護(hù)盡快提高到法的高度才能達(dá)到保護(hù)野生植物資源的目的。

2.修訂要與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)

相關(guān)法律法規(guī)的修訂要與《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》

（2015年4月）、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年9月）、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2016年11月）等黨中央、國家的一系列政策措施相適應(yīng)，要符合當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)要求。

3.明確野生植物資源權(quán)屬

針對(duì)條例中并未對(duì)野生植物的權(quán)屬進(jìn)行規(guī)定的情況，建議明確“國有土地上天然生長的野生植物屬國家所有，集體土地上天然生長的野生植物屬集體所有”。野生植物生長在土地上，是土地的附著物，應(yīng)歸屬土地的所有權(quán)人，所以國有土地上的野生植物應(yīng)屬國家所有，無須法律特別強(qiáng)調(diào)。同理，集體土地上的野生植物也應(yīng)屬集體所有。不過依據(jù)我國國情，建議規(guī)定農(nóng)民承包地上的野生植物歸國家所有。另外對(duì)保護(hù)野生植物工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，國家應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。至于合法的人工培育所獲的瀕危野生植物，按照誰投入、誰所有的原則，依法確定人工培育的單位或個(gè)人享有其所有權(quán)。國家也應(yīng)保護(hù)合法開發(fā)利用瀕危野生植物的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

三、結(jié)論

野生植物保護(hù)管理的法制化道路，是我國法治社會(huì)不斷進(jìn)步的過程，也是我國野生植物保護(hù)管理工作不斷完善的過程。在現(xiàn)有法律法規(guī)的治理下，我國野生植物資源仍舊遭到嚴(yán)重破壞，說明野生植物保護(hù)法律制度確實(shí)存在某些問題，要盡快解決這些問題，達(dá)到推進(jìn)野生植物保護(hù)立法的目的，為野生植物保護(hù)管理工作保駕護(hù)航。