建筑工程招投標存在的問題及對策

潘宏光

摘 ? ?要：建筑工程的招投標環(huán)節(jié)中，會受到多種不確定因素的影響，如經(jīng)濟政策、市場環(huán)境、內(nèi)部決策等，招投標過程會伴隨著多種風(fēng)險問題，建筑工程的順利實施受到影響。因此建筑工程針對招投標管理，要意識到風(fēng)險管理的重要作用，研究風(fēng)險控制的有效措施，保證建筑工程招投標的實施效果。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標管理;問題;對策

1 ?引言

社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，都加速了我國城市化進程的速度，建筑行業(yè)迎來了大發(fā)展階段，建筑行業(yè)的數(shù)量及質(zhì)量都得到了顯著的提升。市場環(huán)境的開放，導(dǎo)致了工程招投標管理工作難以嚴格進行。創(chuàng)建完善的工程招投標管理制度，有利于我國建筑行業(yè)之間進行公平的競爭。我國建筑行業(yè)的發(fā)展非常迅速，但是工程招投標的管理工作有待于進一步地加強與完善。

2 ?建筑工程招投標概念分析

投招標是建筑工程建設(shè)權(quán)利許可的過程，招投標主要分為招標與投標2項工作。其中，招標是指招標人自行或者委托第三方通過多種形式發(fā)布相關(guān)招標公告，通過公告邀請社會中對此次標的物感興趣的組織、法人或者其他實力雄厚自然人參與投標。整個投招標活動建立在公正公平原則之上，招標人通過綜合考量選定最終投標人，最終實現(xiàn)投招標工作全過程。在招投標中招標與投標是相輔相成互為前提，沒有招標的形式投標也就無從說起，而投標存在一定具有招標。

3 ?建筑工程招投標存在的問題

3.1 ?缺少規(guī)范性

目前，我國許多建筑工程的招投標環(huán)節(jié)都存在問題，許多招標單位對招投標環(huán)節(jié)的規(guī)范要求較低，沒有嚴格遵守我國相關(guān)的法律法規(guī)，進而造成招投標質(zhì)量不足。例如，沒有嚴格審核招標文件、資格預(yù)審文件編制時間不足、招標公告發(fā)布時間不明確等，這些問題會影響招標工作的順利展開，也會增加文件審批的難度，進而影響投標單位參與招標活動的積極性。

3.2 ?存在不良現(xiàn)象

目前，我國許多建筑工程項目的招投標工作中都存在各類不良現(xiàn)象。常見的現(xiàn)象包括圍標、陪標、地方保護、行業(yè)壟斷等。圍標和陪標的現(xiàn)象與行業(yè)市場的發(fā)展水平有關(guān)，一些施工單位雖然是交通事業(yè)單位，但缺少健全的管理體制和有效的運行機制。在承攬工程之后，單位之間形成默契，進而出現(xiàn)一個單位招標，多個單位陪標的現(xiàn)象，影響了招標的公平性和公正性。地方保護和行業(yè)壟斷也是比較嚴重的不良現(xiàn)象。在招標的過程中，表面上招投標雙方是平等互惠的關(guān)系，但實際上，文件審核、決標報備審核、招投標辦法制定等工作都由交通部門來完成，工程招投標管理部門的管理難度較大。此外，招投標過程中有些工作人員為了一己私利而進行暗箱操作、惡意干預(yù)編制等行為，這些行為違反了相關(guān)的法律要求，嚴重影響招投標的質(zhì)量。

3.3 ?評標方式不合理

目前，我國雖然制定了相應(yīng)的招投標管理辦法和規(guī)范，對評標方式也有相應(yīng)的要求和規(guī)范。但許多招標文件并沒有按照要求和實際情況設(shè)置評標辦法，投標人的報價存在較大的差異，進而造成評標基準價產(chǎn)生偏差，最終報價得分也會隨之變小。此外，評標專家的個人能力和素養(yǎng)也會影響評標的客觀性、準確性和公平性。

4 ?建筑工程招投標環(huán)節(jié)優(yōu)化的有效對策

4.1 ?強化招投標組織水平，規(guī)范招標代理

招標代理機構(gòu)的行為代表著招標方的意愿，因此招標代理機構(gòu)的規(guī)范是必然需求，對于招表代理方的規(guī)范要點主要體現(xiàn)在以下幾點：①應(yīng)當針對招標代理機構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)進行嚴格確認。招標代理機構(gòu)的成立與運營必須要嚴格遵守行政法規(guī)當中相關(guān)法律條文的標準，要對市場準入制度進行嚴格把關(guān)。對于違反規(guī)定，不能認真履行職責(zé)或造成損失的機構(gòu)，監(jiān)管機構(gòu)必須要依法追究代理機構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任。②應(yīng)當針對代理機構(gòu)定期開展資格審査工作，特別是要對代理機構(gòu)的行為進行規(guī)范。對于曾有串投、虛構(gòu)標書等行為與資質(zhì)不達標的招標代理機構(gòu)，必須要做到嚴肅處理。此外需要建立起針對招標代理機構(gòu)的誠信管理體系，體現(xiàn)出對代理機構(gòu)的約束力，有效規(guī)范招投標市場的行為，維護招投標的秩序，體現(xiàn)公平、公正的原則。③應(yīng)當組織招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員參與相關(guān)業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德等多個方面的專業(yè)培訓(xùn)，要具備作為專業(yè)人員的素養(yǎng)與能力，這樣才能做好專業(yè)工作。

4.2 ?合理運用多種手段減少招投標串通

投標過程中相互串通的行為是嚴重破壞招投標秩序的因素，為了確保招投標工作的順利推進，只有合理運用經(jīng)濟手段去遏制項目招投標過程中招投標雙方或是投標方之間相互串通的問題，才能夠保證招投標工作的有序開展。首先通過提升串通招投標的成本，便能夠一定程度遏制這樣的行為，因為當串標所得利益低于其串通招投標的成本，串標行為便毫無意義。其次是應(yīng)當提升投標資格預(yù)審管理的強度，要利用統(tǒng)一的資格預(yù)審標準，或是利用隨機抽取劃分標段的方式去打斷串通投標單位的圍標計劃，進而阻斷串標行為。最后是要做好對于招投標全過程的監(jiān)管，提升監(jiān)管的力度，切實維護招投標相關(guān)法規(guī)的地位，進而規(guī)避違規(guī)行為的產(chǎn)生。

4.3 ?加強競標單位資格預(yù)審

競標單位的資格預(yù)審，是提升招投標質(zhì)量的有效途徑。為了優(yōu)化競爭格局，必須要做好對于競標單位的資格預(yù)審，才能夠維護企業(yè)間競爭的秩序，降低企業(yè)之間出現(xiàn)圍標與串標等行為的概率。除此之外，還可以在入圍單位之間進行比選，通過對比確認長期合作的伙伴，選擇政府誠信評級較高的企業(yè)或是關(guān)系企業(yè)等，進一步強化企業(yè)間的競爭形式，強化競爭性，才能夠降低串標概率。要進一步提升招投標工作監(jiān)管的力度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)章制度，減少職權(quán)犯罪，規(guī)避買標賣標的行為出現(xiàn)。要建立起專業(yè)人員的信用檔案，明確相關(guān)部門及執(zhí)法機構(gòu)對于建筑企業(yè)與專業(yè)人員違規(guī)違法的處罰決定，對于行業(yè)人員的不良行為，必須要第一時間錄入數(shù)據(jù)庫并做到第一時間公布，維護企業(yè)的形象與利益，體現(xiàn)出企業(yè)誠信、守法的基本原則，體現(xiàn)出公平、公正、公開的理念。

4.4 ?提升清單編制水平

為了確保清單編制的水平得以提升，必須要從以下幾個方面入手：①要做好工程勘察設(shè)計監(jiān)管工作，同時要做好對于圖紙的審查，以確保工程的整體設(shè)計質(zhì)量得以提升，對于工程項目的設(shè)計信息，應(yīng)當確保詳實，避免因過于重視進度而出現(xiàn)盲目趕工的情況。②要事先做好招標前對于項目建設(shè)場地的考察，并且要做好現(xiàn)場信息的記錄。③要結(jié)合實際工程施工情況去完成清單的編制，特別是對于招標文件的主要條款、評標定標的辦法、評標定標的說明與附加條款等等，都要加以明確。

4.5 ?強化評審制度的公平、公正

重視評標工作可以保證招投標的公開性和科學(xué)性，根據(jù)工程建設(shè)的標準合理的開展招投標工作，采取專家評審制，通過技術(shù)和制度規(guī)范市場環(huán)境。能夠用公平、公正的態(tài)度對待招標資料。為了能夠?qū)崿F(xiàn)更為積極的目的，要采用評標專家審核制度以及對于資質(zhì)的審查和進行前期的培訓(xùn)，完成評標專家檔案信息化管理。綜合考量具體情況和考察結(jié)果完成專家團隊的人員配置，保證評標專家實行動態(tài)化管理。評標專家和投標的單位間有利益關(guān)系的時候應(yīng)該采取回避原則，特殊關(guān)系人員禁止參加本次工程的評標。

5 ?結(jié)束語

工程招投標管理工作對于建筑行業(yè)的整體發(fā)展具有重要的意義，加強招投標管理工作是非常必要的。招標工作的開展應(yīng)該遵循規(guī)范合理、公開透明、和平公正的原則。對于招投標工作中出現(xiàn)的問題，一定要嚴格處理。相關(guān)部門要盡快建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)及管理機制，為我國建筑工程招投標工作的順利開展提供保障。

參考文獻：

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