軍隊大改革：預(yù)備役部隊由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2020年7月1日零時起，預(yù)備役部隊完全姓“軍”，“戰(zhàn)味”更濃，人們會看到一支全新的預(yù)備役部隊。這支部隊的“時刻準(zhǔn)備打仗”會成為一種常態(tài)，“若有戰(zhàn)，召必回”也會成為一句更加具體的號令。

2020年6月28日，新華社發(fā)布了一條關(guān)于軍隊改革的消息。主要內(nèi)容是：中共中央印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整預(yù)備役部隊領(lǐng)導(dǎo)體制的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》明確，自2020年7月1日零時起，預(yù)備役部隊全面納入軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，由現(xiàn)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于預(yù)備役部隊，你了解多少？

何為預(yù)備役部隊

要了解預(yù)備役部隊，首先需要搞清楚預(yù)備役部隊在軍隊中的定位。

預(yù)備役部隊既不是現(xiàn)役部隊，也不同于民兵組織。預(yù)備役部隊的書面詞條描述是：以現(xiàn)役軍人為骨干、預(yù)備役官兵為基礎(chǔ)，按照軍隊統(tǒng)一的體制編制組成的武裝力量，是中國人民解放軍的組成部分，是國防后備力量建設(shè)的重點。

其中，現(xiàn)役軍人主要編配各級軍政主官、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、部分機關(guān)人員和專業(yè)技術(shù)骨干。預(yù)備役軍官主要從符合條件的退伍軍人、地方干部、人民武裝干部、民兵干部、地方與軍事專業(yè)對口的技術(shù)人員中選配;預(yù)備役士兵主要從符合服士兵預(yù)備役條件的退伍士兵、經(jīng)過訓(xùn)練的基干民兵和地方與軍事專業(yè)對口的人員中選編。

預(yù)備役部隊區(qū)別于現(xiàn)役部隊，因為他們是“民”，但又區(qū)別于民兵，因為他們有軍裝、軍銜。在平時，預(yù)備役部隊只有現(xiàn)役人員，預(yù)備役人員不在營區(qū)居住，有任務(wù)時返回營區(qū)聽從指揮安排。目前，預(yù)備役部隊已經(jīng)初步形成了陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊諸軍兵種齊全的預(yù)備役部隊力量新格局。

在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2002年中國的國防》白皮書中，這樣描述預(yù)備役部隊：預(yù)備役部隊實行統(tǒng)一編制，師、旅、團(tuán)授予番號、軍旗，執(zhí)行人民解放軍的條令、條例，列入人民解放軍序列，平時歸省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）建制領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)時動員后歸指定的現(xiàn)役部隊指揮或單獨遂行作戰(zhàn)任務(wù);平時按照規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會秩序，戰(zhàn)時根據(jù)國家發(fā)布的動員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊。

預(yù)備役部隊完全姓“軍”

長期以來，國防后備力量建設(shè)實行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，這是中國武裝力量體制的一個突出特征。因此，預(yù)備役部隊之前也是受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)。

這次《決定》明確：預(yù)備役部隊由原先受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整為黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和國家機關(guān)、地方黨委和政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行國防建設(shè)責(zé)任，支持預(yù)備役部隊建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整依據(jù)的原則是：軍是軍、警是警、民是民。

預(yù)備役部隊由現(xiàn)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于強化黨中央、中央軍委對預(yù)備役部隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于堅持黨管武裝、姓軍為戰(zhàn)的根本屬性，有利于推進(jìn)預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊一體建設(shè)和運用。

也就是說，2020年7月1日零時起，預(yù)備役部隊完全姓“軍”，“戰(zhàn)味”更濃。預(yù)備役部隊改革已拉開大幕，人們會看到一支全新的預(yù)備役部隊。

“時刻準(zhǔn)備打仗”成為一種常態(tài)

公開資料顯示，預(yù)備役部隊的改革至少醞釀了兩年多。2018年5月，國防部就依托強軍網(wǎng)開設(shè)了“預(yù)備役部隊調(diào)整改革意見箱”。

2020年是國防和軍隊改革基本完成的一年，預(yù)備役部隊因為其自身的獨特屬性，必然會成為改革強軍的有機組成部分。改革重點主要在三個方向：校準(zhǔn)定位理順關(guān)系、建立新型管理指揮體制、實行對口“征儲”兵員。

可以預(yù)見，在未來一段時間里，預(yù)備役部隊的人員結(jié)構(gòu)、儲備與征召、工資待遇等跟“人”有關(guān)的，都將成為預(yù)備役部隊改革的熱門話題。

從美、俄、英、德等國家的情況來看，預(yù)備役部隊都是國家軍事力量的基本要素。各國都非常重視加強預(yù)備役部隊的建設(shè)，這些國家的預(yù)備役部隊常年都保持著較高的戰(zhàn)備水平。

可以說，解放軍預(yù)備役部隊姓“軍”以后，就可以進(jìn)一步提高解放軍成建制快速動員擴(kuò)編和提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力，這是民兵或者其他后備力量不具備的優(yōu)勢。

目前，解放軍構(gòu)建的是“軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委-軍種-部隊”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，預(yù)備役部隊在相關(guān)體系中具體如何“占位”，還有賴于國防和軍隊改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

不過，預(yù)備役部隊的“時刻準(zhǔn)備打仗”會成為一種常態(tài)，“若有戰(zhàn)，召必回”也會成為一句更加具體的號令。

（新華網(wǎng)2020.6.29 司空小劍/文）