打造街道人大工作的“西湖品牌”

趙曉思 李寄

2018年12月，西湖區(qū)被列為浙江省人大加強街道人大工作和建設(shè)試點中杭州市唯一試點區(qū)，西溪、轉(zhuǎn)塘街道被列為試點街道。過去一年多來，在西湖區(qū)人大常委會的指導(dǎo)下，西溪、轉(zhuǎn)塘街道先行先試、大膽創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量推進(jìn)各項工作，試點工作交出高分答卷。

目前，該試點工作成功登上2019年浙江省僅有的10個改革創(chuàng)新最佳實踐案例紅榜，且是浙江省人大系統(tǒng)唯一上榜案例。街道居民議事會制度的實踐經(jīng)驗被納入《浙江省街道人大工作條例》。

試點工作“碩果累累”

試點工作做什么？怎么做？西湖區(qū)人大堅持“制度先行”，精研細(xì)磨街道人大相關(guān)制度。

結(jié)合省、市試點工作精神，西湖區(qū)人大常委會探索形成具有西湖特色的“886”街道人大制度體系，建立健全了重大事項決策、街道預(yù)算審查、國有資產(chǎn)管理、居民議事制度、代表履職登記等系列制度，建立了定期匯報、聯(lián)系指導(dǎo)、委托交辦、監(jiān)督聯(lián)動、考評激勵及服務(wù)保障等長效機制，提升了街道人大工作規(guī)范化科學(xué)化水平。

此次改革試點中，一大創(chuàng)新舉措是大力實施街道居民議事制度，構(gòu)建起人大代表和街道居民議事會議成員共同參與基層民主政治建設(shè)的基本框架，讓群眾有了參與社會事務(wù)管理的渠道，有效落實更多老百姓在意的“關(guān)鍵小事”。

為此，兩個試點的人大街道工委制定了街道居民議事會議工作制度、議事規(guī)則，對會議召開形式、議程、日程、內(nèi)容及閉會期間活動方式等進(jìn)行了明確和規(guī)范。

制度落定，招兵買馬。轉(zhuǎn)塘、西溪街道分別推薦產(chǎn)生了街道第一屆居民議事會議成員。這支新生力量，將代表街道全體居民了解街道的整體工作情況、財政情況和資產(chǎn)情況，票選產(chǎn)生街道民生實事，通過一系列行動，讓居民參與社會治理的機制下沉到街道，進(jìn)一步保障居民的知情權(quán)，也讓他們有了更多的參與感。

2020年1月13日，轉(zhuǎn)塘街道第一屆居民議事會第三次會議召開，票選產(chǎn)生了“最多跑一次”就近辦服務(wù)點優(yōu)化布點項目、龍塢區(qū)域茶園汀步建設(shè)項目等六大民生實事項目。

同時，街道居民議事會議成員還聽取了轉(zhuǎn)塘派出所、區(qū)法院上泗法庭、街道區(qū)域建設(shè)管理辦公室3個單位2019年工作報告，現(xiàn)場進(jìn)行了評議。

除了“盯住事”，居民議事會議還有一項很重要的任務(wù)就是“管牢錢”。

在2019年1月召開的第一次居民議事會上，轉(zhuǎn)塘街道率全市之先，建立了財政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理、意見建議交辦3個監(jiān)督小組，對街道國有資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點清查。

在75位街道居民議事會議成員集思廣益下，轉(zhuǎn)塘街道聘請了第三方專業(yè)機構(gòu)，用3個多月的時間摸清了街道十多年來固定資產(chǎn)賬實不清、賬實不符的長期歷史遺留問題。3800萬元！真實“家底”浮出了水面。“不容易，積壓了十幾年的糊涂賬總算明了了?！鞭D(zhuǎn)塘街道辦事處副主任鄭順祥感慨。

會議以外，議事會成員如何發(fā)揮作用？

西湖區(qū)人大常委會聚焦人大履職陣地調(diào)整優(yōu)化，打通居民議事“最后一公里”。以全面提升人大代表聯(lián)絡(luò)站、居民議事廳建設(shè)作為做好試點工作的重要載體，堅持站點特色化、選址親民化、配置標(biāo)準(zhǔn)化，堅持接地氣，打造西湖特色“民意蓄水池”。

西溪街道打造“群眾身邊的聯(lián)絡(luò)站”，首創(chuàng)“智匯人大”信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代化智能屏，多層鏈接、實時點播，成功打造服務(wù)老城區(qū)“小場地”的“智能化”站點。

轉(zhuǎn)塘街道利用行政服務(wù)中心資源，打造人大代表、議事會成員、選民共商共享的“民意綜合體”，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，突出“網(wǎng)絡(luò)化”“專業(yè)化”建站，打造云棲小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)、藝創(chuàng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)平臺聯(lián)絡(luò)站。

一年來，試點工作碩果累累。

街道人大工作“全面開花”

今年春節(jié)，突如其來的新冠肺炎疫情打亂了全國的節(jié)奏，影響了百姓的生活，企業(yè)之難、民生之難，各種新問題也迎面而來。

在這個關(guān)鍵時刻，西湖區(qū)人大常委會組織了全省首個“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站接待”活動，10個街道人大20余家代表聯(lián)絡(luò)站于兩天內(nèi)通過釘釘、微信群及視頻會議功能，組織101位省市區(qū)鎮(zhèn)四級人大代表、180位居民議事會議成員及377位來自各行各業(yè)的普通選民群眾共同參與，收集有關(guān)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、綠碼使用等方面的意見建議共計240余條，現(xiàn)場解決問題達(dá)69個。

而在同一時刻，全區(qū)人大街道工委及轄區(qū)人大代表、議事會議成員紛紛行動起來，宣傳疫情防控相關(guān)政策知識，主動為隔離戶提供上門服務(wù)，積極參與值守和社區(qū)管控任務(wù)，幾乎所有的代表和議事會議成員都投身“一線”，形成疫情防控和助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的強大合力。

人大在基層治理方面的制度優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，而這也是得益于街道人大工作和建設(shè)試點經(jīng)驗在全區(qū)的推廣。

“我們要求試點街道先行，其他街道積極準(zhǔn)備?！痹谠圏c工作取得成效后，西湖區(qū)人大常委會走一步學(xué)一步、走一步推一步、走一步帶一步，堅持試點先行，以點帶面，積極向其他街道推廣試點經(jīng)驗做法，擴大試點范圍，在全區(qū)各街道形成了“全面開花”的可喜局面。

2019年5月，西湖區(qū)人大常委會召開試點工作首次推進(jìn)會后，全區(qū)所有街道按照省人大試點方案要求和兩個試點街道的做法，緊跟試點街道步伐，制定各自的實施方案，完成規(guī)定動作，做好必答題。

如在健全交辦機制方面，2019年初區(qū)人大常委會全面聽取了所有人大街道工委的工作報告，并對所有人大街道工委交辦工作。在加強街道財政預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督方面，也是對所有街道做到了“三個全覆蓋”。

橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。學(xué)習(xí)試點工作經(jīng)驗做法，不是簡單地照搬照抄。西湖區(qū)人大常委會指導(dǎo)各鎮(zhèn)街道開展“一鎮(zhèn)街一品牌”創(chuàng)建活動，要求各個街道結(jié)合實際，更好體現(xiàn)本地特色，做好“自選題”“創(chuàng)新題”。各個街道積極響應(yīng)、不斷嘗試，特色工作多點開花。

北山街道代表“民生圓桌會”架起“百姓暖心橋”;翠苑街道“一鍵呼一桌議”積極聽取和回應(yīng)群眾呼聲;靈隱街道成立“代表專家組”形成督辦合力;古蕩街道對接“四個平臺”打造選民意見辦理閉環(huán)系統(tǒng)……

有章、有績、有力、有特色，西湖區(qū)街道人大工作穩(wěn)步向前。

提供基層治理“西湖經(jīng)驗”

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。這些年來，隨著城市化的加速推進(jìn)，街道的數(shù)量越來越多，經(jīng)濟總量也越來越大。街道層面由于沒有人民代表大會、沒有本級人大代表、沒有健全的人大組織機構(gòu)，使人大的監(jiān)督工作在街道出現(xiàn)了“盲區(qū)”。浙江開展街道人大工作和建設(shè)試點，可謂健全人民當(dāng)家作主制度體系，打通治理的“神經(jīng)末梢”，助推省域治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。

那么，西湖區(qū)人大這項工作究竟成效如何？實際成果與社會口碑給出了最好的答案。

2019年，“西湖區(qū)街道人大工作和建設(shè)試點案例”經(jīng)過初評、實地調(diào)研、二輪專家評選、網(wǎng)絡(luò)公眾投票等層層關(guān)卡，最終從來自省直和各地市的260個案例的激烈角逐中脫穎而出，被評為全省改革創(chuàng)新最佳實踐案例，以優(yōu)異的成績向省人大和全區(qū)百姓交出一份試點改革的高分答卷。

“重要性、創(chuàng)新性、實效性”是此次案例評選的標(biāo)準(zhǔn)。

“我們將試點工作作為深化全區(qū)改革的一大抓手、推進(jìn)基層治理的一大機遇、補齊發(fā)展短板的一大舉措?！蔽骱^(qū)人大常委會主任施迎利表示，試點工作深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是推進(jìn)十九屆四中全會和省委十四屆六中全會決策部署落地生根、推動人民代表大會制度在基層生動實踐的一大舉措，其重要性不言而喻。

“西湖區(qū)作為全省的街道人大工作和建設(shè)試點，積極作為，勇于創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，在加強街道人大工作和建設(shè)方面取得了較為顯著的實際效果，群眾對街道事務(wù)的參與和監(jiān)督日益廣泛深入，而且在加強人大街道工委組織和干部隊伍建設(shè)，提升改造街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，建立實施街道居民議事制度，建立完善街道財政預(yù)算審查機制等方面，有不少創(chuàng)新做法，為浙江省有關(guān)街道人大工作法律制度建設(shè)提供了經(jīng)驗?！闭憬∪舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員丁祖年對西湖區(qū)人大試點工作給予了高度評價。

和風(fēng)細(xì)雨、潤物無聲。人大街道工委、居民議事會等名詞從過去的“鮮為人知”到如今的“口口相傳”，街道百姓從過去的“求助無門”到如今的“眾人事眾人商量著辦”，試點工作為街道居民參與轄區(qū)社會經(jīng)濟事務(wù)管理提供了平臺，為融洽基層干群關(guān)系搭建了橋梁，為推進(jìn)基層良治法治善治提供了思路，街道服務(wù)群眾更精準(zhǔn)、更有效、更全面。由點到面的嘗試與論證，百姓的支持和口碑都證明，這些做法在基層是行得通、做得到、可復(fù)制的。

改革沒有終點，服務(wù)沒有盡頭。不斷夯實基層民主法治的制度基石，讓民意“走”上陽關(guān)大道，讓民生“走”到群眾的心里，是推動西湖區(qū)街道人大工作不斷“深化、完善、提升”的動力。

2020年1月1日，《浙江省街道人大工作條例》正式實施，做好街道人大工作不僅有了“依據(jù)”，也有了“支撐”和“抓手”。

“我們把2020年確定為條例‘宣傳年‘貫徹年‘落實年。”施迎利表示，要在試點工作的基礎(chǔ)上，推動西湖區(qū)街道人大工作的整體提升和基層民主治理與時俱進(jìn)。

“以貫徹條例精神為契機抓深化;以打造‘西湖樣板為目標(biāo)促完善;以推進(jìn)基層民主法治為宗旨強提升?！痹诤贾菔腥舜蟪Ｎ瘯匍_的《浙江省街道人大工作條例》推進(jìn)會上，西湖區(qū)街道人大工作的“下半篇”文章已然書寫了良好的開局。

“在深化完善‘886制度的基礎(chǔ)上，建立‘街道人大工作協(xié)同機制。”

“突出規(guī)范性、創(chuàng)新性、獨特性，打造全省街道人大工作的‘西湖品牌。全區(qū)各人大街道工委要嚴(yán)格按照條例規(guī)定要求，逐一逐項落實，做到‘規(guī)定動作全到位。要繼續(xù)‘不止步、邁大步，以創(chuàng)新的思維，在西湖實現(xiàn)履職實行‘代表碼，議案建議‘掌上辦、實事項目‘線上督、接待群眾‘云上會，再創(chuàng)各自工作的新亮點?！?/p>

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藍(lán)圖已繪就，只待再揚帆。我們相信，西湖區(qū)人大街道工作必將書寫嶄新篇章，為推動基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)人大智慧，為浙江當(dāng)好新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口貢獻(xiàn)人大的積極力量。