淺談水利工程建設(shè)與水利工程管理

黎紅英

摘要：水利是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，發(fā)展水利工程是我國的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)進(jìn)程加快，工程建設(shè)管理水平不斷提高，并逐步由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè);管理

1.工程建設(shè)管理的組織模式

首先，它可以確保所有的施工管理工作到位，保證施工質(zhì)量水平的提高，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。第二，它可以有效地節(jié)省人力、物力和財(cái)力，促進(jìn)水利工程項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展，最后，確保水利工程能夠有效地發(fā)揮作用，為改善人民生活質(zhì)量作貢獻(xiàn)。

2.水利工程建設(shè)前期的要點(diǎn)分析

2.1施工準(zhǔn)備的要點(diǎn)分析

基于水利工程的多面性，要做好設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求的技術(shù)披露工作，做好材料和材料的準(zhǔn)備工作，按規(guī)格和型號(hào)儲(chǔ)備石、砂、石、水泥等建筑材料，提前向合格的實(shí)驗(yàn)室分發(fā)原材料，做好原材料檢驗(yàn)、砂漿配合比和混凝土配合比測(cè)試，做好主體工程建設(shè)的全面準(zhǔn)備;還要做好測(cè)量放樣工作，根據(jù)監(jiān)理提供的測(cè)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)，校準(zhǔn)其基準(zhǔn)點(diǎn)的測(cè)量精度，布設(shè)施工區(qū)測(cè)量控制網(wǎng)、地形復(fù)測(cè)控制點(diǎn)、開挖控制點(diǎn)、開挖放樣邊緣，并做好施工場(chǎng)地、倉庫等臨時(shí)施工和機(jī)械設(shè)備的準(zhǔn)備工作。機(jī)械設(shè)備應(yīng)有備用量，以保證施工的連續(xù)性，按期完成施工。

2.2做好建設(shè)施工前的勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)

（1）水利工程勘察設(shè)計(jì)要點(diǎn)分析。進(jìn)入水利工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察觀察，不僅要了解工程現(xiàn)場(chǎng)情況，而且要做好周邊地區(qū)的勘察工作，特別是要了解當(dāng)?shù)氐牡匦?、地形、環(huán)境、土壤等情況，易于理清難題，提前解決一些簡(jiǎn)單的問題，避免臨時(shí)處理，倉促應(yīng)戰(zhàn)，確保施工符合實(shí)際，滿足生產(chǎn)和生活需要。（2）水利工程。在水利工程建設(shè)之前，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，了解當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行前期規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3.水利工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

3.1水利建設(shè)管理和管理權(quán)力和責(zé)任不明確

政府是水務(wù)界的重要一環(huán)，也是整個(gè)水利工程和工程管理的重要一環(huán)。由于政府權(quán)力過大，導(dǎo)致項(xiàng)目法律權(quán)力虛擬化，無法在項(xiàng)目管理和地位中發(fā)揮突出作用，也導(dǎo)致項(xiàng)目法律活動(dòng)低下。此外，在現(xiàn)行法律政策中，項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)限過于模糊，當(dāng)事人對(duì)項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)限認(rèn)識(shí)不清，也形成了項(xiàng)目法律制度的各種弊端，規(guī)定了逃避政府監(jiān)督、逃避責(zé)任的義務(wù)，逐漸形成了建設(shè)管理的灰色空間。

3.2工程立項(xiàng)不夠科學(xué)規(guī)范

在建設(shè)初期，水利工程的部分建設(shè)單位在批準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)忽略了可行性分析和相關(guān)的科學(xué)研究，水利工程未能分析項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厮娜宋沫h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響，導(dǎo)致項(xiàng)目表現(xiàn)不佳。在一些地方，水利工程被地方政府破壞，所以水利工程的實(shí)際建設(shè)只是為了政府的形象或政治宣傳，結(jié)果，水利工程與設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理脫節(jié)，造成了國家和社會(huì)資源的巨大和不必要的浪費(fèi)。

3.3建筑施工中材料不符合標(biāo)準(zhǔn)

水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)中的一些常見問題，例如使用不符合國家有關(guān)規(guī)定的建筑材料，嚴(yán)重影響了工程的施工質(zhì)量。例如：鋼筋不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水泥標(biāo)準(zhǔn)低，建筑材料中有害成分過高，混凝土配合比不符合要求等問題。如果這些不合格的建筑材料進(jìn)入水利工程施工，將導(dǎo)致嚴(yán)重的質(zhì)量事故，造成無法估量的生命財(cái)產(chǎn)損失。

3.4工程資金

水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，因此有必要對(duì)水利建設(shè)資金進(jìn)行管理和使用。然而，在很多地方還存在地方配套、自籌資金難以實(shí)施、資金分配逐層剝落、濫用的問題，嚴(yán)重影響了水利工程的建設(shè)。此外，還存在多次分包工程的現(xiàn)象，造成工程的大量資金流失，導(dǎo)致大多數(shù)施工企業(yè)為了保證自身的經(jīng)濟(jì)利益而偷工減料。

4.水利工程施工質(zhì)量管理問題的解決思路

4.1規(guī)范水利工程設(shè)計(jì)圖紙的審查標(biāo)準(zhǔn)

水利工程應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)范化，并按照行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖紙?jiān)O(shè)計(jì)行為。此外，還要加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立健全的圖紙考核制度，使工程監(jiān)理人員有標(biāo)準(zhǔn)可循，對(duì)工程圖紙進(jìn)行科學(xué)考核，消除設(shè)計(jì)方案頻繁更改的現(xiàn)象。此外，政府有關(guān)部門有權(quán)對(duì)水利工程的建設(shè)管理進(jìn)行行政監(jiān)督。因此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)的管理，發(fā)揮行政干預(yù)的作用。

4.2嚴(yán)格執(zhí)行水利重大項(xiàng)目建設(shè)審批和建設(shè)程序

第一，依法設(shè)立項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主單獨(dú)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)和施工管理;第二，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，項(xiàng)目業(yè)主到發(fā)展改革部門檢查編制招標(biāo)方法、招標(biāo)文件等，并邀請(qǐng)監(jiān)督、發(fā)展改革、財(cái)務(wù)等部門對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督;三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)督制度;四是嚴(yán)格執(zhí)行合同制度，所有項(xiàng)目和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，一切事項(xiàng)均按合同約定執(zhí)行。嚴(yán)格遵守相關(guān)施工程序，施工程序齊全，程序合法。

4.3控制性總進(jìn)度計(jì)劃編制

編制控制總進(jìn)度計(jì)劃的依據(jù)是：合同期目標(biāo)、項(xiàng)目階段目標(biāo)、承包商應(yīng)達(dá)到的施工水平和能力，以及施工布局、施工計(jì)劃、施工資源、設(shè)計(jì)文件、工程設(shè)備處理訂單周期、現(xiàn)場(chǎng)施工條件和業(yè)主提供的條件等。質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目施工前，應(yīng)當(dāng)協(xié)助業(yè)主（或業(yè)主委托）完成控制總進(jìn)度計(jì)劃，并隨著項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和完善。總進(jìn)度表是審查承包商施工進(jìn)度、制定業(yè)主供應(yīng)計(jì)劃和控制合同項(xiàng)目施工進(jìn)度的基本文件。

4.4加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金管理

投資應(yīng)統(tǒng)一管理，專項(xiàng)儲(chǔ)蓄、專項(xiàng)資金、單項(xiàng)工程分開記賬，避免投資被擠占或挪用。嚴(yán)格控制資金使用，按合同要求、工程進(jìn)度和質(zhì)量付款。質(zhì)量不合格，工程進(jìn)度不符合合同規(guī)定的，可以拒付貨款，并有效實(shí)施質(zhì)量押金制度。

4.5擴(kuò)大投資，培養(yǎng)水利工程建設(shè)人員

在加大地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)村民投資水利工程建設(shè)，堅(jiān)決避免挪用水利工程專項(xiàng)資金，主管部門還可以設(shè)立專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理單位，要求財(cái)務(wù)管理人員定期進(jìn)行資金賬目匯總。此外，要做好水利工程施工人員的崗前培訓(xùn)工作，加強(qiáng)水利工程施工技術(shù)人員的新技術(shù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)，使施工工作更有先見之明、更具前瞻性，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)院校的交流與合作，通過人力資源開發(fā)為工程施工提供技術(shù)支持。

4.6構(gòu)建一套完善的質(zhì)量保證體系

明確各級(jí)監(jiān)理的職責(zé)，及時(shí)有效地監(jiān)督設(shè)計(jì)單位、工程質(zhì)量和勘察單位，根據(jù)企業(yè)具體情況建立內(nèi)部組織，始終堅(jiān)持“實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的工作原則，嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)工程驗(yàn)收工作。此外，水利工程施工經(jīng)理應(yīng)熟悉相關(guān)的施工管理及法律法規(guī)。加強(qiáng)施工安全管理，定期開展安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)施工人員的安全意識(shí)和安全觀念，制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督制度和安全管理制度，明確各級(jí)管理者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

結(jié)語：

水利工程是一個(gè)旨在解決水資源短缺問題的灌溉和排水工程?？煞譃榇笮?、中型和小型項(xiàng)目。水利工程是水利工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程的管理，主要由國家投資，由項(xiàng)目法人管理。包括施工合同管理、質(zhì)量管理、信息管理等工作。水利工程是一個(gè)統(tǒng)一的管理，分級(jí)管理和目標(biāo)管理，所以水利工程也是一個(gè)嚴(yán)格的程序，管理和執(zhí)行準(zhǔn)確的工作。水利工程在推動(dòng)城市化進(jìn)程和提高人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮著不可替代的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程建設(shè)管理面臨的問題日益突出，土地、環(huán)境等資源日益匱乏，水資源供需矛盾加劇，嚴(yán)重制約了水利工程建設(shè)的步伐。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)，賦予水利工程以新的創(chuàng)新和活力，確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

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（作者單位：湖南百舸水利建設(shè)股份有限公司）