行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)分析

王慧敏

摘 要：本文首先闡述了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的含義，然后分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中存在的評(píng)價(jià)體系建設(shè)過(guò)程中存在的體系不完善、重視程度不夠以及獎(jiǎng)罰機(jī)制不夠明確等問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施，為行政事業(yè)單位完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;績(jī)效評(píng)價(jià)體系;建設(shè)分析

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金含義

1.專項(xiàng)資金概念

專項(xiàng)資金是指國(guó)家或有關(guān)部門(mén)、上級(jí)部門(mén)下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門(mén)指定用途或特殊用途的資金，其有三個(gè)特點(diǎn)：一是資金來(lái)源于財(cái)政或上級(jí)單位;二是資金用于特定事項(xiàng)，不可挪作他用;三是對(duì)于資金的收支需要單獨(dú)核算。

2.專項(xiàng)資金構(gòu)成

專項(xiàng)資金在行政事業(yè)單位中的資金占比較大，因而在平常判定過(guò)程中采用“扣除界定法”，除過(guò)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，由行政事業(yè)單位財(cái)政安排、追加及上級(jí)單位撥付的財(cái)政資金，都劃分為專項(xiàng)資金，如中央財(cái)政為地方政府撥付移民搬遷款項(xiàng)、就業(yè)補(bǔ)助款項(xiàng)、養(yǎng)老保障金，以及地方政府自行安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修款項(xiàng)等。

3.專項(xiàng)資金用途

專項(xiàng)資金從支出性質(zhì)分類，可分為個(gè)人部分：如專項(xiàng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)，如地方政府對(duì)于可行性項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼，及政府部門(mén)對(duì)表現(xiàn)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)秀具有重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)企業(yè)的鼓勵(lì)政策;共用部分：如專項(xiàng)購(gòu)置、專業(yè)修繕等，如地方政府統(tǒng)一建設(shè)或修繕基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)資金支出。

二、行政事業(yè)單位構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意義

1.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的綜合管控

專項(xiàng)資金在行政單位中的資金支出占比較大，其涉及農(nóng)林牧漁、教科文衛(wèi)等多種與百姓生活、工作息息相關(guān)的行業(yè)設(shè)施、福利等的建設(shè)，因而其專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目多且雜，容易造成行政事業(yè)單位的綜合管控難度增加。而且當(dāng)前我國(guó)的行政單位專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中缺少完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，造成專項(xiàng)資金投入數(shù)量比例大，實(shí)際效益并不理想。

通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金的投入、使用過(guò)程做到事前、事中、事后的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，在資金投入前對(duì)于項(xiàng)目的合理性、效益性進(jìn)行評(píng)估，制定適當(dāng)?shù)馁Y金投入比，在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中定期對(duì)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金投入產(chǎn)出比例進(jìn)行評(píng)估，合理管控專項(xiàng)資金的持續(xù)發(fā)放速率，從而達(dá)到盤(pán)活整體專項(xiàng)資金的流通，甚至還可以避免虛空項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失行為，在項(xiàng)目完成后，對(duì)于項(xiàng)目的投入產(chǎn)出進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，為審計(jì)部門(mén)傳送準(zhǔn)確的專項(xiàng)資金收支報(bào)表，促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的綜合管控，提升其在社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)效益。

2.提高專項(xiàng)資金的使用效率

通過(guò)在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金支出過(guò)程中構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的發(fā)放單位、接收單位、項(xiàng)目開(kāi)展等的精準(zhǔn)化對(duì)應(yīng)，形成出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以問(wèn)責(zé)到人，以刺激工作者的工作積極性，提高他們對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程的關(guān)注程度，進(jìn)而確保資金使用環(huán)節(jié)的效率;此外，績(jī)效評(píng)價(jià)體系做到于專項(xiàng)資金的流動(dòng)使用情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估，充分體現(xiàn)專項(xiàng)資金在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投入產(chǎn)出效益比等，從而為政府進(jìn)行專項(xiàng)資金配置時(shí)提供參考依據(jù)，促進(jìn)專項(xiàng)資金的合理配置，提高專項(xiàng)資金的使用效率。

3.促進(jìn)預(yù)算單位的績(jī)效管理觀念的深化

績(jī)效評(píng)級(jí)管理體系是當(dāng)前企事業(yè)單位進(jìn)行管理的主要手段，能有效提升員工的工作積極性。在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障專項(xiàng)資金的合理配置，以及提高資金在項(xiàng)目開(kāi)展中的投入產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的并存，從而使得績(jī)效管理觀念深化到專項(xiàng)資金的所有流通環(huán)節(jié)。

三、行政事業(yè)單位構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的主要問(wèn)題

1.績(jī)效評(píng)價(jià)體系重視程度低

當(dāng)前行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的投入、使用過(guò)程中，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重視程度比較低，如過(guò)分注重資金的投入比例，而忽略資金的使用效益，如在項(xiàng)目開(kāi)展前，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目的應(yīng)收效益進(jìn)行預(yù)估，導(dǎo)致項(xiàng)目完成后再進(jìn)行績(jī)效評(píng)估沒(méi)有憑據(jù)，只能停留在淺顯的資金評(píng)估層面;而且在審計(jì)過(guò)程中，也只是注重賬面上專項(xiàng)資金的收支，而對(duì)于實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中專線資金明細(xì)核算過(guò)程欠缺，影響績(jī)效評(píng)價(jià)體系的精準(zhǔn)程度;此外當(dāng)前行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的工作重點(diǎn)停留在如何得到更多的專項(xiàng)資金來(lái)源，而不是對(duì)于已有資金的進(jìn)行合理的分配，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的實(shí)際利用效率低下。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善

當(dāng)前已有部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高專項(xiàng)資金的使用效率，但是整體上的績(jī)效評(píng)價(jià)體系還有待完善，如專項(xiàng)資金的流通環(huán)節(jié)多，資金投入和產(chǎn)出間隔時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施中間的績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)指標(biāo)則又不盡相同，尤其是在某些民生福利設(shè)施上，以民眾滿意度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，容易造成績(jī)效評(píng)價(jià)誤差;此外，專項(xiàng)資金流通環(huán)節(jié)需要不同單位、部門(mén)參與，而某些單位、部門(mén)對(duì)在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)的信息失真性，如審計(jì)單位通常只是針對(duì)被審計(jì)單位送來(lái)的專項(xiàng)資金收支賬目、明細(xì)賬、記賬憑證等進(jìn)行審計(jì)核算，并沒(méi)有真正勘測(cè)實(shí)際項(xiàng)目，使得績(jī)效評(píng)價(jià)失真。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)體系人員構(gòu)成有待優(yōu)化

系統(tǒng)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)包括寬泛的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)、人員構(gòu)成，而且需要對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后的分層評(píng)估。但是當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)人員數(shù)量較少且缺乏專業(yè)性，評(píng)估小組通常由內(nèi)部人員構(gòu)成，在評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定和選擇上不具備專業(yè)素質(zhì)，對(duì)于評(píng)估流程敷衍了事等，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不夠公正、公平，可信度低等。

四、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善策略

1.加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重視

行政事業(yè)單位敦促整體員工提高對(duì)于專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重視，通過(guò)制定明確的績(jī)效目標(biāo)、簡(jiǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)方法等，便于員工的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)各單位部門(mén)對(duì)于專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)知和深化使用;此外單位管理者還需要做好指導(dǎo)、監(jiān)督的作用，如單位通過(guò)對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，跟進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)節(jié)中的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以保障專項(xiàng)資金在項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)節(jié)中的投入、使用效益提升，單位管理者還需要加強(qiáng)單位各部門(mén)對(duì)接項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督、管理，以保障專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率。

2.完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)從事前、事中、事后等分層次環(huán)節(jié)來(lái)完善專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（1）在事前明確評(píng)價(jià)主體，專項(xiàng)資金投入使用的項(xiàng)目各不相同，其產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等效益也不相同，因而預(yù)算單位發(fā)放專項(xiàng)資金時(shí)，就需要準(zhǔn)確選擇自己的對(duì)接項(xiàng)目的評(píng)價(jià)主體，如項(xiàng)目的完成度、民眾滿意度、專項(xiàng)資金最終可得利益等，并且合理對(duì)于評(píng)價(jià)主體進(jìn)行分段設(shè)置，如在項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)不同評(píng)價(jià)主體之間的順序先后等。

（2）在事中、事后的績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，制定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使得指標(biāo)體系系統(tǒng)全面化，既能針對(duì)項(xiàng)目的共性進(jìn)行評(píng)估，又能滿足特定的項(xiàng)目個(gè)性評(píng)價(jià)需求。評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建順應(yīng)單位的項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍的不斷拓展相應(yīng)地完善，加強(qiáng)理論與項(xiàng)目實(shí)際的聯(lián)系，評(píng)估時(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)的綜合利用，如社會(huì)效益、群眾滿意度、社會(huì)效益的結(jié)合使用等;多元化選擇評(píng)價(jià)方法，立足于定量與定性分析方法的結(jié)合展開(kāi)，依據(jù)開(kāi)展的實(shí)際項(xiàng)目的特色，選擇對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，如對(duì)于專項(xiàng)補(bǔ)助類的項(xiàng)目，可進(jìn)行投入產(chǎn)出法、比較法、成本效益法等綜合運(yùn)用輔助績(jī)效評(píng)價(jià)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)效果。

（3）在項(xiàng)目開(kāi)展的環(huán)節(jié)，還需要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的監(jiān)管力度，實(shí)施專項(xiàng)資金流通單位部門(mén)的精準(zhǔn)細(xì)化，做到責(zé)任具體落實(shí)到人，即專項(xiàng)資金發(fā)放單位構(gòu)建評(píng)估主體、指標(biāo)、方法等績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。單位管理者對(duì)于發(fā)放單位的評(píng)估過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，做到出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以具體問(wèn)責(zé)到具體部門(mén);完善相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，利用績(jī)效好的單位部門(mén)帶動(dòng)績(jī)效差的單位部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)體系的工效。

3.優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系人員構(gòu)成

優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系的人員構(gòu)成，加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部員工的再培訓(xùn)，分層次、項(xiàng)目?jī)?nèi)容等對(duì)于工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升整體人員對(duì)于項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)能力;在單位內(nèi)部組成專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)小組，即對(duì)于各單位部門(mén)以進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目再進(jìn)行審核，以避免前一期績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的紕漏、公正及客觀缺失等現(xiàn)象;加強(qiáng)與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)于單位內(nèi)部無(wú)法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的部分交由第三方輔助完成，提高單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率，且保障評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確可信度。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重視，從合理構(gòu)建評(píng)價(jià)主體、多元化選擇評(píng)價(jià)方法、優(yōu)化評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成等幾方面完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系在行政事業(yè)單位工作中的應(yīng)用，提高政府專項(xiàng)資金的合理配置和使用效率。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）