文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策作用機(jī)制及其現(xiàn)狀

【摘 要】 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策作為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)政策的重要方面，對(duì)我國(guó)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)，但其作用機(jī)制尚未明了。故本文梳理總結(jié)了四大類的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策的作用機(jī)制，并從政策文本量化的角度分析當(dāng)前我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策實(shí)施的現(xiàn)狀，提出了具有正對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)融合 政策作用機(jī)制 政策量化

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要分支，是一種在經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)生的以創(chuàng)新為核心的新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)一種依靠個(gè)人或團(tuán)隊(duì)通過技術(shù)、創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)化的方式開發(fā)、營(yíng)銷知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)。為了順應(yīng)如今人們消費(fèi)需求更加多樣化的形勢(shì)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以憑借其高融合能力，使得其高關(guān)聯(lián)度、高附加值、高科技含量、低污染等優(yōu)勢(shì)更加凸顯，從而使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更能與時(shí)俱進(jìn)、更能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

但由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合尚處于初級(jí)階段，故文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策具有重要的意義?！段幕俊笆濉睍r(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“堅(jiān)持跨界融合。推進(jìn)‘文化+和‘互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)不同門類、文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入文化活力。”說明在政策層面，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合受到了國(guó)家層面的高度重視。但其作用機(jī)制尚不明了。

研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策的作用機(jī)制具有開創(chuàng)性的意義。目前關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策的研究主要是涉及產(chǎn)業(yè)融合度的測(cè)算和產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制的探析，極少研究產(chǎn)業(yè)融合政策的作用機(jī)制。因此，本文將更為深入地分析文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策的措施的作用機(jī)制，并為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策提供寶貴建議。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策及其概念

近年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（2014）、《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2015）、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展的若干意見》（2015）《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》（2016）等，與此同時(shí)我國(guó)新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，涉及文創(chuàng)設(shè)計(jì)、出版、新媒體、科技等領(lǐng)域，包括數(shù)字創(chuàng)意設(shè)備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、數(shù)字內(nèi)容設(shè)計(jì)與制作服務(wù)和數(shù)字新媒體服務(wù)業(yè)等。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策促進(jìn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的形成。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策是通過政府的干預(yù)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造宏觀環(huán)境和政策導(dǎo)向，使得文化生產(chǎn)要素和其他生產(chǎn)要素重組、文化市場(chǎng)與其他市場(chǎng)相互連通、文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間邊界模糊，從而促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)融融合和技術(shù)融合，最終促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合。

二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合融政策作用機(jī)制

對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的研究，發(fā)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策存在以下的四種作用機(jī)制。

（1）財(cái)政補(bǔ)貼措施可以通過降低融合成本的方式促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素融合、業(yè)務(wù)融合。首先，財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)生產(chǎn)要素的補(bǔ)貼能夠使企業(yè)節(jié)約人才、資本、技術(shù)等要素成本，從而增加要素的投入量，確保要素投入的充足性;同時(shí)要素提供者也能夠獲得更高的要素價(jià)格，這能促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)多余和缺乏效率的生產(chǎn)要素流入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)的要素進(jìn)行重新交匯融合，形成要素融合。其次，財(cái)政補(bǔ)貼政策能夠引導(dǎo)企業(yè)增加經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍，促進(jìn)企業(yè)的業(yè)務(wù)融合。原因在于財(cái)政補(bǔ)貼使企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)成本會(huì)在一定程度上得到彌補(bǔ)，抵消多元化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的損失，從而增加多元化的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合。

（2）稅收優(yōu)惠政策可以通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、要素價(jià)格激勵(lì)和研發(fā)激勵(lì)的方式促進(jìn)要素融合和技術(shù)融合。首先，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠可以通過減免文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口的稅收，以實(shí)現(xiàn)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。這些出口的產(chǎn)品一般能夠發(fā)揮其自身的比較優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使得出口文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品的企業(yè)更加有利可圖，從而增加對(duì)該類文化創(chuàng)意產(chǎn)品的需求，進(jìn)而帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)。該類文化創(chuàng)意產(chǎn)品不僅符合東方文化的審美追求，且融合了西方的文化審美訴求，這間接地使企業(yè)在生產(chǎn)該類文化創(chuàng)意產(chǎn)品時(shí)融入西方的文化要素，促進(jìn)了文化創(chuàng)意要素的融合。其次，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策可以通過稅收減免來間接提高生產(chǎn)要素的價(jià)格，從而吸引其他產(chǎn)業(yè)的要素流入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)的要素交叉、互動(dòng)、滲透，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的要素融合。最后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策可以通過對(duì)具有技術(shù)創(chuàng)意新的產(chǎn)品進(jìn)行較大的減稅降費(fèi)，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新這一要素的研發(fā)和生產(chǎn)，而技術(shù)創(chuàng)新具有高效的要素解構(gòu)和重組的能力，形成技術(shù)融合。

（3）金融支持政策可以通過支持文化創(chuàng)意企業(yè)的融資總量和融資范圍的方式促進(jìn)產(chǎn)融融合和業(yè)務(wù)融合。首先，是產(chǎn)融融合。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)資本和金融資本可以通過相互持股、參股和控股的方式相互結(jié)合。如銀行資本可以通過購買文化創(chuàng)意企業(yè)的股票的方式向產(chǎn)業(yè)資本滲透，甚至將文化創(chuàng)意企業(yè)納入自身的股權(quán)控制范圍，甚至加入自己的集團(tuán)。而文化創(chuàng)意企業(yè)為了保持自身不喪失控股權(quán)，同樣會(huì)通過購買銀行的股票來向銀行滲透，這樣一來銀行和文化創(chuàng)意企業(yè)之間從外在的信貸聯(lián)系走向產(chǎn)融融合。其次，是業(yè)務(wù)融合。不同類型的金融資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)將更多的資金用于多元化的經(jīng)營(yíng)，以克服經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)企業(yè)為了使得這些多元化的業(yè)務(wù)克服要素和資源分散化導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，企業(yè)會(huì)著力于對(duì)各個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之間進(jìn)行交叉、滲透化運(yùn)作，從而促進(jìn)業(yè)務(wù)融合。

（4）人才支撐政策主要是通過培育綜合素質(zhì)的人才來促進(jìn)技術(shù)融合。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才政策能夠培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的文創(chuàng)人才。國(guó)家政策在宏觀層面引導(dǎo)高校設(shè)置各類創(chuàng)新性的課程和技術(shù)實(shí)踐，使文創(chuàng)人才吸收各類技術(shù)，從而培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的人才。同時(shí)，國(guó)家還引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，那么企業(yè)必然會(huì)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，這就要求這些人才具有更多前沿的知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)水平，因此企業(yè)會(huì)引進(jìn)高端人才進(jìn)入企業(yè)對(duì)企業(yè)的技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)。當(dāng)文創(chuàng)人才學(xué)習(xí)了各類的技術(shù)以后，便在一定程度上實(shí)現(xiàn)了技術(shù)融合。不僅如此，國(guó)家在人才引進(jìn)政策方面也能為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來國(guó)際前沿的技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合。

三、我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀分析

本文通過國(guó)務(wù)院、文化和旅游部、科技部等國(guó)家部級(jí)以上部門的官網(wǎng)，以及北大法寶和文化產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)搜集90個(gè)2006-2018年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策。量化表借鑒蔣園園 （2018），結(jié)合本文研究需要作必要優(yōu)化。為了使量化更具有準(zhǔn)確性，本文結(jié)合彭紀(jì)生（2009）的政策協(xié)同度指標(biāo)進(jìn)行量化。量化結(jié)果見表1。以下對(duì)各政策得分情況進(jìn)行分析。

首先是歷年政策總分。政策得分排序如下：財(cái)政補(bǔ)貼型1082、人才支撐型943、金融支持型883、稅收優(yōu)惠型446.不難看出，前三種政策的重視程度較強(qiáng)，而稅收優(yōu)惠型的政策重視程度較弱。

其次是政策的年份分布。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策在2014、2016、2017三個(gè)年份中的分布較為集中，政策的得分較高，分別為863、725、705.說明自2014年起，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合受到高度的重視。但在2015年和2018年呈現(xiàn)回落的趨勢(shì)，尤其是2018年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策的出臺(tái)很少、得分很低。另外，稅收優(yōu)惠型的政策波動(dòng)性極大，由2013年的0到2014年的221，再到2015年的7。

最后是政策的文本數(shù)。2014-2017年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量最為集中，表明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合在這4個(gè)年份受到了高度的重視。

四、結(jié)論和政策建議

通過以上分析，得到以下結(jié)論：（1）四類文化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策可以通過不同的作用機(jī)制來促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合。（2）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策波動(dòng)性太強(qiáng)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策2017年以后的力度在減弱，不符合目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合初級(jí)階段的現(xiàn)狀的要求。（3）稅收優(yōu)惠政策的受重視程度不足。

針對(duì)以上結(jié)論提出以下政策建議：（1）國(guó)家應(yīng)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新和優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策作用機(jī)制，選擇合理、科學(xué)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策作用機(jī)制以更高效地促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合。（2）應(yīng)維持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合政策的穩(wěn)定性，保持高速產(chǎn)業(yè)融合的良好態(tài)勢(shì)。（3）應(yīng)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意和技術(shù)創(chuàng)新稅收的優(yōu)惠，繼續(xù)降低文創(chuàng)產(chǎn)品出口關(guān)稅，以提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合能力和增加其融合路徑。

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作者簡(jiǎn)介：繆威龍（1993-），男，漢族，福建寧德市人，學(xué)生，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士;單位：江西師范大學(xué);研究方向：新興產(chǎn)業(yè)研究。