農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結構構建的路徑選擇

（一）治理結構構建的整體框架

本文對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的構建思路是立足于有限責任公司制的基礎上進行的。因為有限責任公司之下，公司的股東承擔的是有限責任，即使發(fā)生意外，股東也不需要以自己的個人財產(chǎn)承擔責任，這樣可以有效的保障股東個人的財產(chǎn)安全;其次，有限責任公司強調(diào)人合性，所以成員在出資時可通過貨幣、實物、土地使用權等出資，而這與我國廣大農(nóng)民的經(jīng)濟現(xiàn)狀是相符的。

具體而言，公司制的模式下，其治理結構在整體上應包括兩大部分，分別是組織機構的構建與相關運行機制的構建（整體框架如下圖）。其中組織機構是整個集體經(jīng)濟組織的靈魂，本文在此部分將引入公司制中的三會制度，即股東會、董事會及監(jiān)事會，分別作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在實際運行中的權力機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構。而其他運行機制的構建，包括集體經(jīng)濟組織的利益分配制度、破產(chǎn)制度、信息公開制度及民主責任追究制度等，這些都屬于治理機制上的問題，單有完美的組織結構，沒有配套的運行機制，任何的組織的發(fā)展都不可能一帆風順。

（二）組織機構的構建

在組織機構的構建上，遵循權力機構—執(zhí)行機構—監(jiān)督機構的思路來進行設計，只有形成這樣一種決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的制衡機制，才能提高集體資產(chǎn)的管理效率，逐漸形成一種適應市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結構。

1.權力機構的構建

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權力機構的構建實際上是其決策機構的設立，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍存在民主決策機制不健全的問題，其最高決策權往往由組織干部甚至是村委會干部掌握，而其成員則沒有任何話語權，有的集體經(jīng)濟組織成員即使有權利，也僅僅是一些虛權。組織干部的越權行為表現(xiàn)在諸多方面，如人事任免上任用個人認為合適的人選甚至于將自己的親戚朋友等任意安排進來等。對此，構建一個全新的權力、決策機構勢在必行。權力機構或者說股東（成員）大會人員的初始構成由參與股權配置的最初成員組成，其內(nèi)部權利義務平等，享受同等待遇，承擔同等責任。成員大會內(nèi)部實施謹慎、公開的決策機制，凡涉及村土地流轉、收益分配、項目投資、董事會機構變動等的重大決策及與股東切身利益相關的事宜，都要組織成員大會審議決定，并在監(jiān)事會和群眾的監(jiān)督下執(zhí)行，最后結果向成員公開，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，消除疑慮。成員大會的會議一般包括兩種：定期會議和臨時會議，定期會議一般按照各集體經(jīng)濟組織的規(guī)定定期召開，臨時會議則是經(jīng)成員大會的授權和委托，由成員代表組成，對于在成員大會閉會期間發(fā)生的一些重大事情做出決策。但同時，成員代表組成的臨時會議受成員大會的約束，成員大會要求成員代表重新開會做出決策，甚至在一些情況下，成員大會可以直接改變或撤銷臨時會議做出的決定。

2.執(zhí)行機構的構建

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動主要是出于兩個目的，其一是促進集體資產(chǎn)的保值增值，其二便是維護集體經(jīng)濟組織成員個人即股東的利益，按理來說，集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理應由股東完成，但在集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部，股東人數(shù)眾多，如若事事都由全部股東親力親為，無論是時間成本還是人力成本都消耗過大，所以在此種情況下便出現(xiàn)了相應的執(zhí)行機構——董事會及經(jīng)理層，在目前的實踐中，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的執(zhí)行機構由社管會或理事會擔任，雖然名稱不同，但是其所擔任的職能是一致的——都是集體經(jīng)濟組織的業(yè)務執(zhí)行機關。

在董事會層面，董事會對成員大會負責，接受成員大會的監(jiān)督，其主要履行以下職責：執(zhí)行成員大會決議;決定集體經(jīng)濟組織經(jīng)營計劃、投資方案;制定集體經(jīng)濟組織的利益分配制度及其他各項具體執(zhí)行制度等，總體來看董事會在成員大會的授權范圍內(nèi)享有獨立的組織權和指揮權，成員大會一旦將管理權授予給了董事會，則這些權力便只能由董事會專門行使，任何人不得干涉，即使是股東會也不得任意剝奪章程賦予其的權力，只有通過變更集體經(jīng)濟組織章程或者重新開會作出決策，股東才能控制其行為。至于董事會成員一般由成員大會民主選舉產(chǎn)生，任期可根據(jù)各地實際情況決定，但一般每屆任期不超過三年。

3.監(jiān)督機構的構建

凡權力必受監(jiān)督，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部也不例外。隨著集體經(jīng)濟組織所有權和經(jīng)營權的日漸分離，執(zhí)行機構董事會的權力將愈發(fā)膨脹，長此以往，極易出現(xiàn)董事會掌握大權，濫用權力的現(xiàn)象。故集體經(jīng)濟組織內(nèi)部應設置常設監(jiān)督機關，即監(jiān)事會，有的集體經(jīng)濟組織稱其為監(jiān)督小組、社監(jiān)會，實質(zhì)是一樣的。監(jiān)事會由集體經(jīng)濟組織成員組成，內(nèi)部須有懂得財會、管理等相關專業(yè)知識的人，但董事和集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的高級管理人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會的主要職責是監(jiān)督執(zhí)行機構活動，檢查集體經(jīng)濟組織財務，在發(fā)現(xiàn)問題時可代表集體向相關人員提前訴訟。為有效的行使這一職能，監(jiān)事會有權旁聽集體經(jīng)濟組織的董事會議，有權獲取集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一切信息，包括財務、資產(chǎn)運營資料等。監(jiān)事會受成員大會領導，對其負責，向其匯報工作。此外，集體成員或股東對集體經(jīng)濟組織及董事會作出的決定不服，認為其侵害集體或相關股東利益的，也可向監(jiān)事會或成員大會報告，由其審查監(jiān)督。只有建立嚴格的監(jiān)督機制。讓原來屬于村委會甚至少數(shù)村干部手中的集體資產(chǎn)轉移到集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，讓集體資產(chǎn)的收支處于透明化的監(jiān)督管理之下，才能從根本上杜絕少數(shù)人操控資產(chǎn)的現(xiàn)象，從源頭上抑制腐敗。

【參考文獻】

[1] 徐剛.賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特殊法人地位意義深遠[J].兩會觀察，2017，（4）.

[2] 尹田.物權法[M].北京：北京大學出版社.2013.

作者簡介：許鳳（1976—）女，科右前旗人，工作單位：內(nèi)蒙古興安盟科右前旗索倫鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，中級。