河北省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)研究

薛向東

摘要：以河北省大學生創(chuàng)業(yè)者為調(diào)查對象，通過分層抽樣和簡單隨機抽樣的方式進行調(diào)查研究并針對調(diào)查數(shù)據(jù)進行收集整理與歸納分析，發(fā)現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)在政策、資金、教育、孵化服務(wù)、輿論等方面均存在一定問題?；诖爽F(xiàn)實，提出應(yīng)當有針對性地加強政策建設(shè)，適當加大資金投入，有效完善創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化孵化服務(wù)，改善輿論環(huán)境的政策建議，以期促使省內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)趨于完善，在提高就業(yè)數(shù)量的同時提升就業(yè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：大學生創(chuàng)業(yè);創(chuàng)業(yè)服務(wù);政策體系

中圖分類號：G647.38 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1673-1573（2020）02-0081-07

近幾年全國畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)上升，給河北省內(nèi)原本并不樂觀的就業(yè)形式帶來了更大的現(xiàn)實壓力。作為剛剛步入社會的知識青年，高校畢業(yè)生缺乏必要的社會工作經(jīng)驗，這又使得其成為待就業(yè)群體中相對弱勢的一方。數(shù)量眾多、就業(yè)競爭缺乏優(yōu)勢成為限制高校畢業(yè)生就業(yè)的兩大難題。[1]為了緩解嚴峻的就業(yè)形勢，同時迎接蓬勃興起的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮，近年來，河北省推出了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生主動突破就業(yè)“窘境”，大力開展自主創(chuàng)業(yè)，然而政策效果相比預(yù)期并不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年河北省范圍內(nèi)的大學畢業(yè)生一半以上表示有創(chuàng)業(yè)意向，但實際創(chuàng)業(yè)成功率只有0.3%。

目前，河北省初步形成了鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系，內(nèi)容涵蓋政策扶持、資金支持、教育培訓(xùn)、孵化服務(wù)、輿論支持等諸多方面。但由于我國對大學生創(chuàng)業(yè)政策的研究起步較晚，國內(nèi)普遍缺乏具有權(quán)威性的、科學合理的、適應(yīng)中國國情的思想理論體系作為有力指導(dǎo)[2]。河北省大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的出臺體現(xiàn)出較為明顯的滯后性，大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系的建設(shè)仍然處于相對較低的水平。為詳細了解省內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系的建設(shè)情況，充分考慮大學生的實際需要，筆者對河北省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)進行調(diào)查研究，作出科學合理的評價，并提出相應(yīng)建議。

一、大學生創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查設(shè)計

此次調(diào)查地點鎖定為河北省創(chuàng)業(yè)孵化基地，各高校創(chuàng)業(yè)園及臨近高校開設(shè)的大學生創(chuàng)業(yè)店鋪。通過分層抽樣和簡單隨機抽樣的方式，在省內(nèi)8所高校和5個創(chuàng)業(yè)孵化基地選擇樣本進行調(diào)查研究，樣本選擇分為預(yù)調(diào)查和正式調(diào)查兩個階段操作。預(yù)調(diào)查階段，選取60名大學生創(chuàng)業(yè)者作為樣本發(fā)放問卷，開展預(yù)調(diào)查;正式調(diào)查階段，在置信度為95%，允許5%抽樣誤差的情況下，選擇了400名大學生創(chuàng)業(yè)者作為樣本總體開展問卷調(diào)查，同時，從總體樣本中隨機選擇20名大學生創(chuàng)業(yè)者進行面對面深度訪談。

本次研究調(diào)查問卷設(shè)計內(nèi)容主要包括大學生創(chuàng)業(yè)者的基本信息和河北省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)評價情況兩部分。第一部分：包括大學生創(chuàng)業(yè)者的自然屬性特征變量（下設(shè)性別1個題項）和社會屬性特征變量（下設(shè)文化程度、月收入狀況2個題項）;第二部分：為河北省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)評價量表（量表下分大學生創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)資金扶持系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)輿論支持系統(tǒng)5個維度，共計24個題目）[3]。

為檢驗問卷中每一題項是否具備鑒別不同受試者的能力，從而剔除無鑒別能力的題項，保留核心題項，以預(yù)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，以27%為分組界限，運用SPSS軟件對問卷量表進行項目分析。分析結(jié)果為：量表下設(shè)全部題項均具有顯著性（P<0.05），這表明河北省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)評價量表中內(nèi)含的所有題項均能夠承擔鑒別不同受試者的反應(yīng)程度的任務(wù)，因此24個題項全部保留。效度檢驗和信度檢驗的順利通過，表明問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)可信且有效，為調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和研究結(jié)論的可靠性提供了基本條件和保證。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析

根據(jù)調(diào)查問卷進行分析得到河北省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系建設(shè)評價的項目量表統(tǒng)計分析如表1。

（一）大學生創(chuàng)業(yè)政策扶持系統(tǒng)評價描述性分析

對該子系統(tǒng)評價的總體均值為2.74，按題設(shè)順序，各項均值分別為2.59、2.55、3.10，反映出對該系統(tǒng)的整體評價集中于不滿意與基本滿意之間，偏向于基本滿意，其中“大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策可操作性強”這一項均值最低。對該子系統(tǒng)的評價，按題設(shè)順序，各項標準差分別為1.162、1.038、1.243，反映出對“工商、稅務(wù)、銀行等部門和單位的‘一條龍創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)機制合理”評價的離散程度最大，最不穩(wěn)定，平均數(shù)的代表性最小。對該子系統(tǒng)的評價，按題設(shè)順序，各項偏度分別為0.322、0.234、-0.089，反映出前兩個題項為正偏離，即右偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值右邊的比位于左邊的少，說明多數(shù)評價者對于這兩項的評價相對均值反應(yīng)狀態(tài)偏低。第三個題項為負偏離，即左偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值左邊的比位于右邊的少，說明多數(shù)評價者對于這一項的評價相對均值反應(yīng)狀態(tài)偏高?？偟膩碚f，大學生創(chuàng)業(yè)者對于“大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策可操作性強”評價最低。

（二）大學生創(chuàng)業(yè)資金扶持系統(tǒng)評價描述性分析

對該子系統(tǒng)評價的總體均值為3.21，按題設(shè)順序，各項均值分別為3.62、3.41、2.48、3.10、3.10、3.55，反映出對該系統(tǒng)的整體評價集中于基本滿意與滿意之間，偏向于基本滿意，其中“大學生創(chuàng)業(yè)貸款申請的難度”這一項均值最低。對該子系統(tǒng)的評價，按題設(shè)順序，各項標準差分別為1.217、1.162、1.223、1.400、1.186、1.193，反映出對第四個題項評價的離散程度最大，最不穩(wěn)定，平均數(shù)的代表性最小。對該子系統(tǒng)的評價，按題設(shè)順序，各項偏度分別為-0.283、-0.189、0.497、0.043、0.049、-0.185，反映出第三、四、五題項為正偏離，即右偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值右邊的比位于左邊的少，說明多數(shù)評價者對于這三項的評價相對均值反應(yīng)狀態(tài)偏低。第一、二、六個題項為負偏離，即左偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值左邊的比位于右邊的少，說明多數(shù)評價者對于這三項的評價相對均值反應(yīng)狀態(tài)偏高?？偟膩碚f，大學生創(chuàng)業(yè)者對“大學生創(chuàng)業(yè)貸款申請的難度小”的評價最低。

（三）大學生創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)系統(tǒng)評價描述性分析

對該子系統(tǒng)評價的總體均值為3.33，按題設(shè)順序，各項均值分別為3.10、3.31、3.41、3.14、3.69、3.34，反映出對該系統(tǒng)的整體評價集中于基本滿意與滿意之間，偏向于基本滿意，其中“政府授權(quán)機構(gòu)的SYB創(chuàng)業(yè)初級培訓(xùn)能夠滿足創(chuàng)業(yè)需求”這一項均值最低。對該子系統(tǒng)的評價，按題設(shè)順序，各項標準差分別為1.186、1.264、1.162、1.254、0.988、1.061，反映出對第二個題項評價的離散程度最大，最不穩(wěn)定，平均數(shù)的代表性最小。對該子系統(tǒng)的評價，按題設(shè)順序，各項偏度分別為-0.201、-0.187、-0.322、-0.157、-0.429、-0.200，反映出所有六個題項均為負偏離，即左偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值左邊的比位于右邊的少，說明多數(shù)評價者對于這六項的評價相對均值反應(yīng)狀態(tài)偏高?？偟膩碚f，大學生創(chuàng)業(yè)者對于“政府授權(quán)機構(gòu)的SYB創(chuàng)業(yè)初級培訓(xùn)能夠滿足創(chuàng)業(yè)需求”的評價最低。

（四）大學生創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)系統(tǒng)評價描述性分析

對該子系統(tǒng)評價的總體均值為3.19，按題設(shè)順序，各項均值分別為2.93、2.86、3.28、3.62、3.28，反映出對該系統(tǒng)的整體評價集中于基本滿意與滿意之間，偏向于基本滿意，其中“孵化基地人才激勵機制完善”“大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地硬件設(shè)施完善”這兩項均值較低。對該子系統(tǒng)的評價，按題設(shè)順序，各項標準差分別為1.114、1.138、1.015、0.927、1.049，反映出對“孵化基地人才激勵機制完善”評價的離散程度最大，最不穩(wěn)定，平均數(shù)的代表性最小。對該子系統(tǒng)的評價，按題設(shè)順序，各項偏度分別為0.137、0.273、0.024、0.036、-0.209，反映出前四個題項為正偏離，即右偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值右邊的比位于左邊的少，說明多數(shù)評價者對于這四項的評價相對均值反應(yīng)狀態(tài)偏低。第五個題項為負偏離，即左偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值左邊的比位于右邊的少，說明多數(shù)評價者對于這一項的評價相對均值反應(yīng)狀態(tài)偏高?？偟膩碚f，大學生創(chuàng)業(yè)者對于“大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地硬件設(shè)施完善”的評價最低。

（五）大學生創(chuàng)業(yè)輿論支持系統(tǒng)評價描述性分析

對該子系統(tǒng)評價的總體均值為3.22，按題設(shè)順序，各項均值分別為3.28、3.38、2.97、3.24，反映出對該系統(tǒng)的整體評價集中于基本滿意與滿意之間，偏向于基本滿意，其中“大學生創(chuàng)業(yè)工作表彰機制完善”這一項均值最低。對該子系統(tǒng)的評價，按題設(shè)順序，各項標準差分別為1.143、1.098、1.219、1.195，反映出對第三個題項評價的離散程度最大，最不穩(wěn)定，平均數(shù)的代表性最小。對該子系統(tǒng)的評價，按題設(shè)順序，各項偏度分別為0.142、-0.164、-0.049、0.136，反映出第一、四個題項為正偏離，即右偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值右邊的比位于左邊的少，說明多數(shù)評價者對于這兩項的評價相對均值反應(yīng)狀態(tài)偏低。第二、三個題項為負偏離，即左偏態(tài)，數(shù)據(jù)位于均值左邊的比位于右邊的少，說明多數(shù)評價者對于這兩項的評價相對均值反應(yīng)狀態(tài)偏高?？偟膩碚f，大學生創(chuàng)業(yè)者對于“大學生創(chuàng)業(yè)工作表彰機制完善”的評價最低。

三、大學生創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

通過數(shù)據(jù)和訪談結(jié)果分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，河北省在建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系的過程中確實存在諸多問題，主要體現(xiàn)為以下八個方面，結(jié)合設(shè)題順序及因子分析結(jié)果進行大致排序如下。

（一）已有的政策體系在促進大學生創(chuàng)業(yè)者增收方面效果不明顯

建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系的目的是要在提供優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)政策及服務(wù)、吸引大學生積極創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，為大學生的創(chuàng)業(yè)之路搭建良好的發(fā)展平臺，進而有效緩解當前省內(nèi)嚴峻的就業(yè)形式，最終使大學生創(chuàng)業(yè)者在各方政策扶持下帶領(lǐng)自身創(chuàng)業(yè)項目真正成長起來，為省內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。然而調(diào)查結(jié)果顯示，在已有政策體系下，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的月收入不超過4 000元，其中又有近一半創(chuàng)業(yè)者收入不超過2 000元。接受訪談?wù){(diào)查的一名低收入創(chuàng)業(yè)者表示：“創(chuàng)業(yè)有幾年了，收入少，項目運行面臨很大的困難，創(chuàng)業(yè)的信心受到了很大的打擊。”多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)者收入水平較低，一定程度上反映出已有政策體系在促進創(chuàng)業(yè)者增收方面還存在不足，主要表現(xiàn)為直接刺激性政策較少。現(xiàn)有政策體系中并沒有明確針對低收入創(chuàng)業(yè)者的扶持條目，絕大部分是針對全部大學生創(chuàng)業(yè)群體，且內(nèi)容多側(cè)重于為大學生創(chuàng)業(yè)者解決“后顧之憂”，如入駐孵化基地的創(chuàng)業(yè)者辦公用房免交租金、行政事業(yè)性收費減免等，直接用于刺激大學生創(chuàng)業(yè)者增收政策較為少見。

（二）已有的政策體系缺乏對高學歷創(chuàng)業(yè)者的吸引力

高學歷創(chuàng)業(yè)者多在專業(yè)技術(shù)方面存在較強的優(yōu)勢，應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系重點吸引的對象。然而已有政策體系吸引高學歷人員積極投身創(chuàng)業(yè)工作的能力并不強。數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，省內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)者的文化程度集中在大專和大學本科，其中大學本科學歷的創(chuàng)業(yè)者數(shù)量占相對優(yōu)勢。這一統(tǒng)計結(jié)果一定程度上反映出已有政策體系在吸引高學歷人才創(chuàng)業(yè)方面還存在缺陷，各項政策的制定與實施面向所有文化程度創(chuàng)業(yè)者，針對高學歷創(chuàng)業(yè)者的特殊優(yōu)惠政策并不多見。這是我省創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策公平性的有力體現(xiàn)。但過度的公平，無疑也使其失去了對于大學生積極投身創(chuàng)業(yè)的吸引力。

（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策宣傳工作不到位

一項大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策從立項、制定再到實施，其最終目的是使政策充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而政策作用的充分發(fā)揮又是建立在政策受眾即大學生創(chuàng)業(yè)者充分了解政策內(nèi)容基礎(chǔ)之上的。然而從調(diào)查結(jié)果中不難看出，將近一半的大學生創(chuàng)業(yè)者表示自己對現(xiàn)行大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策并不是很了解，在訪談?wù){(diào)查過程中我們向受訪者詢問其對具體創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的了解程度，結(jié)果顯示大部分創(chuàng)業(yè)者對資金扶持政策及孵化服務(wù)政策比較了解，而其余政策則了解較少或不甚關(guān)注，其中幾乎全部受訪者的政策了解渠道都是通過網(wǎng)絡(luò)媒體主動查詢最為關(guān)注的政策信息。由此可見，大學生創(chuàng)業(yè)者對于創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的了解程度受到政策宣傳工作不到位尤其是宣傳渠道不足和宣傳主動程度不能滿足需求的限制。

（四）創(chuàng)業(yè)孵化基地的硬件設(shè)施不完善

創(chuàng)業(yè)孵化基地作為政府為創(chuàng)業(yè)者搭建的制度化、智能化的服務(wù)平臺，不僅是中小企業(yè)的福音，更是大學生創(chuàng)業(yè)者有效規(guī)避部分創(chuàng)業(yè)風險，享受各種優(yōu)惠服務(wù)，以更好地完成創(chuàng)業(yè)目標、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想的良好平臺。目前，我省各大創(chuàng)業(yè)孵化基地都有大批大學生創(chuàng)業(yè)項目進駐，而這些項目能否健康穩(wěn)定的成長與我省創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)子系統(tǒng)的完善與否息息相關(guān)。然而根據(jù)此次調(diào)查，創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)子系統(tǒng)中各項指標雖基本達到一般水平，但對“大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地硬件設(shè)施完善”的評價明顯較低。訪談?wù){(diào)查結(jié)果同樣顯示以上政策建設(shè)距離大學生創(chuàng)業(yè)者的理想要求存在不小的差距。此外，通過現(xiàn)場觀察不難發(fā)現(xiàn)，我省創(chuàng)業(yè)孵化基地實際硬件設(shè)施建設(shè)存在不足，多年來還僅處于提供辦公場所、辦公桌椅等最簡單、最基本的設(shè)施提供狀態(tài)。由此可得，創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)建設(shè)雖基本能夠滿足大學生創(chuàng)業(yè)者的需求，但在孵化基地的硬件設(shè)施提供方面還存在缺陷?，F(xiàn)有的硬件設(shè)施無法滿足大學生創(chuàng)業(yè)者在新時代更好開展創(chuàng)業(yè)工作的進一步需求，這需要政府予以重視，實施有重點地進一步建設(shè)與完善。

（五）針對大學生的創(chuàng)業(yè)工作表彰機制尚不完善

良好的輿論氛圍是大學生創(chuàng)業(yè)者堅定創(chuàng)業(yè)信心，扎實創(chuàng)業(yè)步伐的有力支撐與堅強后盾，是促使其穩(wěn)步向前，不斷提升創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)水平，并最終實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標的“助推器”。調(diào)查結(jié)果顯示，大學生創(chuàng)業(yè)輿論支持子系統(tǒng)的建設(shè)雖基本能夠滿足大學生創(chuàng)業(yè)者的需求，但對“大學生創(chuàng)業(yè)工作表彰機制完善”的評分還相對較低。訪談過程中，有受訪者表示：“對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的輿論表彰是存在的，但還沒有形成定期完善的表彰機制?！边@些調(diào)查結(jié)果說明，政府在推動大學生創(chuàng)業(yè)工作的輿論表彰機制建設(shè)的過程中，還存在不完善因素，尤其是還沒有形成“可循環(huán)”的定期表彰機制。對此，政府相關(guān)部門還有進一步研究和完善的必要。

（六）大學生創(chuàng)業(yè)貸款申請的難度較大

大學生創(chuàng)業(yè)貸款是近年來最為大學生創(chuàng)業(yè)者所熟知的融資渠道，也是河北省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系中的重點建設(shè)對象。作為政府給予大學生創(chuàng)業(yè)者最直接、最主要的資金支持方式，大學生創(chuàng)業(yè)貸款相對于其他貸款方式其申請條件相對較低，申請成功后還可獲得一定年限的政府全額貼息。這些都使其理所當然成為大學生創(chuàng)業(yè)者最為關(guān)注也最為期待的融資選擇。然而申請條件相對較低并非代表申請難度較小。本次調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，大學生創(chuàng)業(yè)者對“大學生創(chuàng)業(yè)貸款申請的難度小”的評價較低，無法滿足大學生創(chuàng)業(yè)者的基本需求，且接受訪談?wù){(diào)查者普遍表示，大學生創(chuàng)業(yè)貸款是一塊“看得見、吃不著”的肥肉，看似申請條件較低，實際上門檻很高，比如服務(wù)類和咨詢類公司不能申請、申請項目必須為已經(jīng)正式營業(yè)項目、必須有等值抵押財產(chǎn)等。此外受訪者還表示貸款申請后等待審批時間過長，還面臨著初入社會擔保人難尋的壓力。以上調(diào)查結(jié)果均顯示出大學生創(chuàng)業(yè)貸款的申請難度較大的問題，需要政府部門仔細研究斟酌，并積極采取措施加以改善。

（七）對于創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的建設(shè)及宣傳有待加強

對于剛剛步入社會，缺乏實際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的大學生來說，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)是能夠引導(dǎo)其快速完成角色轉(zhuǎn)變，使其由“學校人”真正轉(zhuǎn)變成為“社會人”“創(chuàng)業(yè)人”的主要手段和重要方式。而作為國家重點支持的培訓(xùn)項目之一，SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)具有培訓(xùn)周期短、學員參與程度高、能夠?qū)崿F(xiàn)理論聯(lián)系實際、后期繼續(xù)提供支持服務(wù)等特點，基本符合大學生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期對于學習相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識、提高相關(guān)創(chuàng)業(yè)技能的實際需要。河北省近年來也出臺過相關(guān)政策，一方面對參加培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者給予一次性補貼，另一方面推行SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。然而調(diào)查結(jié)果顯示“創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心數(shù)量”以及“政府授權(quán)機構(gòu)的SYB創(chuàng)業(yè)初級培訓(xùn)”雖然能夠基本滿足創(chuàng)業(yè)需求，但在創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)子系統(tǒng)中的評分較低，甚是還有少數(shù)受訪者表示自己從未聽說過SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。這些結(jié)果充分說明了有關(guān)部門在開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的工作中尤其是SYB創(chuàng)業(yè)初級培訓(xùn)活動中還存在著培訓(xùn)中心數(shù)量有待增加、培訓(xùn)活動宣傳力度不足、高效培訓(xùn)活動無法普及等缺陷。此外，較低的評分還說明，相關(guān)部門創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作在整體建設(shè)上還有進一步提升的空間。

（八）大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策可操作性有待提升

可操作性是保證創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策在制定之后，能夠被執(zhí)行者充分理解并順利執(zhí)行的最基本的政策屬性。就現(xiàn)有大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策來說，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，大學生創(chuàng)業(yè)者對于創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的可操作性評價處于基本滿意的邊緣，在大學生創(chuàng)業(yè)政策扶持子系統(tǒng)中為評分最低的一項。同時，在訪談?wù){(diào)查中，有受訪者表示：“有些政策制定是制定了，卻缺乏操作性，拿‘適當減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動收費這項政策來說，適當減免究竟是減免多少，實際有沒有減免，大家都不清楚?！边@說明大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策在可操作性方面雖然基本能夠滿足需求，但還有進一步提升的必要和空間，需要有關(guān)部門予以重視，并及時采取相應(yīng)措施予以解決。

四、優(yōu)化河北省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系對策建議

（一）加強對大學生創(chuàng)業(yè)增收有實際助益的政策制定

間接刺激性政策的作用效果畢竟有限，只有從直接刺激性政策上想辦法，才能保證理論性創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策更加快速高效地轉(zhuǎn)化為大學生創(chuàng)業(yè)者的實際增收結(jié)果。[4]加強對大學生創(chuàng)業(yè)增收有實際助益的政策制定可以從以下措施入手。首先，政策的制定應(yīng)當保證為大學生創(chuàng)業(yè)者解決好“后顧之憂”，如入駐孵化基地的創(chuàng)業(yè)者辦公用房免交租金、行政事業(yè)性收費減免等扶持政策應(yīng)當保持，這是政府更好地實施直接性刺激政策的前提。其次，政策制定應(yīng)當更加側(cè)重實際問題解決機制與解決平臺的建設(shè)。譬如，可以考慮特設(shè)一個專門機構(gòu)或?qū)I(yè)小組，為遇到實際重大創(chuàng)業(yè)問題而導(dǎo)致項目運行不暢、創(chuàng)業(yè)增收受阻、收入持續(xù)偏低的大學生創(chuàng)業(yè)者提供免費或部分免費的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)以及項目評估改進服務(wù)。從而以更加直接有力的手段促進低收入大學生創(chuàng)業(yè)者持續(xù)增收，穩(wěn)定他們的創(chuàng)業(yè)信心，最終促使其創(chuàng)業(yè)目標真正實現(xiàn)。

（二）強化政策體系中對高學歷創(chuàng)業(yè)者的扶持力度

要強化政策體系中對高學歷大學生創(chuàng)業(yè)者的扶持力度，最主要的一點就是要針對部分優(yōu)惠政策實施適度的、分學歷、有區(qū)別的政策調(diào)整，使高學歷者享受相比于低學歷者更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策待遇。譬如“入駐孵化基地的創(chuàng)業(yè)者辦公用房免交租金”這一項政策若要體現(xiàn)針對高學歷創(chuàng)業(yè)者的扶持優(yōu)勢，可以在此基礎(chǔ)上增加“研究生及以上學歷創(chuàng)業(yè)者入駐孵化基地可享受優(yōu)先選擇辦公用房的權(quán)利”。多數(shù)高學歷者都希望畢業(yè)之后能夠得到一份與自己學歷水平相匹配的工作，其匹配的內(nèi)容具體包括工資收入水平相對較高、工作內(nèi)容與自身專業(yè)專長相對接等。實施分學歷、有區(qū)別的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策恰好能夠滿足高學歷大學生的這種匹配心理，從而吸引其積極投身創(chuàng)業(yè)工作。當然，這種分學歷、有區(qū)別的對待一定要適度，因為實施差別政策來吸引高學歷者創(chuàng)業(yè)的手段是以犧牲一定的社會公平性為代價的，過度的區(qū)別對待會對低學歷創(chuàng)業(yè)者造成沉重的政策壓力，從而造成低學歷創(chuàng)業(yè)者的嚴重流失，最終顧此失彼。

（三）拓寬大學生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳渠道，加強宣傳力度和主動性

拓寬大學生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳渠道要放在大數(shù)據(jù)時代的背景下考慮，多種宣傳方式聯(lián)合并行。[5]首先，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式的優(yōu)勢，以政策信息的互聯(lián)網(wǎng)實時公開為重要宣傳方式之一，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播高效、迅速、便利的特點，保證多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)者習慣利用的用于了解創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的主要渠道隨時暢通，同時更要保證在互聯(lián)網(wǎng)上公開政策信息的及時性、權(quán)威性和準確性。其次，眾多傳統(tǒng)宣傳渠道如電視、廣播、報紙等也應(yīng)當充分利用起來，與互聯(lián)網(wǎng)有機結(jié)合，在各大傳媒行業(yè)中形成綜合交錯的創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策宣傳網(wǎng)，以彌補宣傳渠道不足的缺陷。再次，可以實施有針對性的特殊宣傳手段，如針對在校大學生的創(chuàng)業(yè)政策普及可采用學校宣傳欄宣傳、創(chuàng)業(yè)課程中由老師重點講解等方式。政府在拓寬大學生創(chuàng)業(yè)政策宣傳渠道、加強宣傳力度的過程中要時刻注意政策宣傳的主動性，即由應(yīng)政府主動及時公開有關(guān)信息，以保證大學生創(chuàng)業(yè)者對政策信息有所需求時，可以隨時檢索或了解，并加以利用。

（四）完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的硬件設(shè)施建設(shè)

對創(chuàng)業(yè)孵化基地硬件設(shè)施的完善，主要應(yīng)當以大學生創(chuàng)業(yè)者目前的實際需要為現(xiàn)實依托，在實際了解其真實需要的前提下，結(jié)合我省目前的經(jīng)濟狀況，制定出短期及中長期硬件設(shè)施建設(shè)的配套計劃，其中硬件設(shè)施配置的內(nèi)容應(yīng)當突破房屋桌椅等最基本的階段，逐步觸及電腦、通訊設(shè)備等相對較高的階段。此外，結(jié)合相關(guān)性分析成果，完善以上方面還應(yīng)當充分考慮到不同月收入狀況的大學生創(chuàng)業(yè)者。針對月收入水平較高的大學生創(chuàng)業(yè)者，以上政策應(yīng)當有適度的政策傾斜。

（五）建立定期完善的大學生創(chuàng)業(yè)工作表彰機制

在輿論方面建立起定期完善的大學生創(chuàng)業(yè)工作表彰機制。首先，需要政府對各大媒體實施積極有效的引導(dǎo)，指導(dǎo)其及時準確地對優(yōu)秀大學生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)事跡進行定期報道。大面積輿論的快速形成離不開媒體的傳播，對大學生創(chuàng)業(yè)工作進行表彰，從而迅速形成輿論，以求為大學生創(chuàng)業(yè)者提供更好的創(chuàng)業(yè)氛圍，自然也需要媒體從中發(fā)揮作用。為避免媒體操作的失序，政府的積極引導(dǎo)是必然的。其次，政府應(yīng)積極幫助和指導(dǎo)各大媒體以一個自然年度為周期，進行優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評比，對名列前茅的創(chuàng)業(yè)項目予以公開表彰，形成“可循環(huán)”的創(chuàng)業(yè)工作表彰機制。

（六）適當降低大學生創(chuàng)業(yè)貸款申請的準入門檻

降低大學生創(chuàng)業(yè)貸款的申請準入門檻可以具體從以下幾個方面著手。第一，適當放寬對公司類別和準入項目的要求，對于有前景和創(chuàng)新性較強的服務(wù)類和咨詢類公司以及其他非正式營業(yè)的項目應(yīng)當在進行嚴格核查和評估后考慮批準申請。第二，破除必須以等值財產(chǎn)作為貸款抵押品的“高門檻”，以大學生創(chuàng)業(yè)者的信譽程度為尺度（信譽程度從創(chuàng)業(yè)者的大學入學日算起至申請貸款日為止），合理降低抵押品與貸款的對應(yīng)比例，以減少貸款申請的物質(zhì)壓力。[6]第三，合理縮短貸款申請的審批時間，收到創(chuàng)業(yè)貸款申請后應(yīng)當首先根據(jù)確定的標準予以分類，并對分類結(jié)果進行公開，同時公開擬審批時間。

（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，同時加強已有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式的宣傳與建設(shè)

為加強創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作的整體建設(shè)，政府相關(guān)部門應(yīng)當在整體上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，同時有計劃有重點地加強已有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式的宣傳與建設(shè)。一方面，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式上應(yīng)注重新型“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的模式建設(shè)，這種培訓(xùn)模式要求突破以往傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)教育視頻下載授課的方式，開發(fā)及充分利用專門針對大學生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的手機軟件，使大學生創(chuàng)業(yè)者隨時隨地能夠接受到創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。另一方面，對已有的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式應(yīng)當加強宣傳建設(shè)，具體包括適當增加培訓(xùn)中心的數(shù)量，培訓(xùn)活動開展前期加大活動的宣傳力度，大力推廣高效培訓(xùn)活動尤其是要拓展SYB創(chuàng)業(yè)初級培訓(xùn)活動的普及范圍，讓更多大學生創(chuàng)業(yè)者面對充分的創(chuàng)業(yè)教育資源有選擇的余地。結(jié)合相關(guān)性分析結(jié)果，以上針對創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)子系統(tǒng)的改進措施還應(yīng)當注意適當向月收入水平較高的創(chuàng)業(yè)者傾斜。

（八）細化創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策條目，增強落實過程中的可操作性

針對創(chuàng)業(yè)政策扶持子系統(tǒng)中創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策可操作性有待提升這一問題，有關(guān)部門可以從細化創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策條目著手，在政策落實前形成書面形式的具體執(zhí)行辦法，在辦法中將政策目標進一步細化，同時列明執(zhí)行的具體步驟。這樣一來不僅大大增強了創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策在落實過程中的可操作性，更為具體執(zhí)行人員的政策落實工作提供了執(zhí)行依據(jù)和評估標準。此外，結(jié)合相關(guān)性分析結(jié)果，以上針對創(chuàng)業(yè)政策扶持子系統(tǒng)的改進措施還應(yīng)當在部分可操作的層面適當向文化程度較高、月收入水平較高的創(chuàng)業(yè)者傾斜。

五、結(jié)語

經(jīng)以上調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，河北省大學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系在建設(shè)過程中確實存在大量現(xiàn)實問題，這些問題成為了阻礙該體系進一步發(fā)展和創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策更好發(fā)揮作用的“絆腳石”。為了完善這一體系建設(shè)，以期為大學生創(chuàng)業(yè)者提供更好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，政府有必要加大力度，對有缺陷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策進行適度調(diào)整甚至是結(jié)構(gòu)性改革。政策上，加強直接刺激性政策以及扶持高學歷創(chuàng)業(yè)者政策的制定，拓寬政策宣傳渠道，強化政策宣傳的主動性，進一步細化政策條目。資金上，降低大學生貸款準入門檻。教育上，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式。孵化服務(wù)上，強化硬件設(shè)施建設(shè)。輿論上，完善大學生創(chuàng)業(yè)工作定期表彰機制。然而，我們也應(yīng)當認清政策改革長期性的特點，不可急功近利，追求一蹴而就，而應(yīng)當循序漸進，針對以上五個方面的改革措施要有層次、有計劃的穩(wěn)步向前推進。政府應(yīng)當拿出實際行動，切實將改革落到實處，為大學生充分發(fā)揮自身的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能搭好平臺，從根本上改善我省大學生的就業(yè)模式，以更好的姿態(tài)面對目前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的蓬勃浪潮。

參考文獻：

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[2]葉寶娟，方小婷.創(chuàng)業(yè)環(huán)境與大學生創(chuàng)業(yè)意向的關(guān)系：有調(diào)節(jié)的中介模型[J].心理科學，2017（6）：1442-1448.

[3]肖瀟，汪濤.國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)政策評價研究[J].科學學研究，2015（10）：1511-1519.

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[6]劉軍.我國大學生創(chuàng)業(yè)政策體系研究[D].濟南：山東大學，2015：1-11.

責任編輯：武玲玲

Research on the Construction of College Students' Entrepreneurship

Service Policy System in Hebei Province

Xue Xiangdong

（School of Public Administration， Hebei University of Economics and Business， Hebei Shijiazhuang 050061， China）

Abstract： For college students in Hebei province entrepreneurs， by means of stratified sampling and simple random sampling investigation and survey data were collected and summarized analysis， found that there are problems in college students' innovation service system construction， such as policy， capital， education services， public opinion， etc. Based on the reality， proposed should be targeted to strengthen the construction of policy， appropriately increase the capital investment， perfect entrepreneurship education effectively， optimize services， improve public opinion environment policy suggestions， in order to perfect college students' innovation service system construction， improve the quality of employment while increasing the number of jobs.

Key words： college students' entrepreneurship; entrepreneurial services; policy system