事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

蘇秀珍

【摘 要】 隨著新政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)布和施行，當(dāng)前的事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題，亟需我們的關(guān)注和解決。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制有利于明確事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的工作流程和職責(zé)，有利于事業(yè)單位內(nèi)部資金的高效使用和監(jiān)管，有利于提高事業(yè)單位的工作效率，為人民群眾創(chuàng)造更多的切身效益。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的構(gòu)建與完善，是當(dāng)前時(shí)代背景下的大勢(shì)所趨與民心所向，因此，本文對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀做了簡(jiǎn)要闡述并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的運(yùn)作效率。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 內(nèi)部控制 會(huì)計(jì)制度 現(xiàn)狀及改進(jìn)策略

一.前言

加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，是對(duì)公民納稅人負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，當(dāng)前事業(yè)單位的資金來(lái)源基本上都是來(lái)自于財(cái)政撥款，隨著市場(chǎng)的繼續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的內(nèi)部控制面臨著較大的考驗(yàn)，尤其是當(dāng)前事業(yè)單位正面臨著轉(zhuǎn)型的巨大變革，事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作更顯得至關(guān)重要。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不僅是對(duì)于會(huì)計(jì)工作展開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，更要對(duì)單位內(nèi)部各種管理活動(dòng)展開(kāi)控制，才能夠有效地提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的合理性和效率性，有助于提升單位資產(chǎn)安全管理水平、增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和提高經(jīng)營(yíng)效益。

二.事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，主要體現(xiàn)在一些基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)控制事項(xiàng)上，比如事業(yè)單位缺乏完善的事前控制體系、現(xiàn)金控制系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管控體系以及預(yù)算控制體系上，尤其是預(yù)算控制體系的不完備導(dǎo)致了事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制出現(xiàn)較大問(wèn)題。當(dāng)前的事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算控制體系都比較粗糙，在具體的控制措施上往往大而泛之，沒(méi)有詳細(xì)地落實(shí)到每一個(gè)具體的環(huán)節(jié)。部門(mén)的預(yù)算編制主要是根據(jù)當(dāng)年的財(cái)務(wù)狀況、去年的收支實(shí)績(jī)、預(yù)算單位的自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行核定，如果不細(xì)化到具體的項(xiàng)目，就會(huì)使得資金的使用缺乏預(yù)見(jiàn)性，頻繁追加預(yù)算。另外，在內(nèi)部預(yù)算管理體系的實(shí)際控制力上，現(xiàn)在的預(yù)算管理體系往往沒(méi)有做出嚴(yán)格的限制，對(duì)于大多數(shù)財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題并沒(méi)有設(shè)置上限，這使得預(yù)算管理體系流于形式，對(duì)于具體項(xiàng)目的實(shí)施以及現(xiàn)金的支出沒(méi)有強(qiáng)效的約束作用。

2.會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)管不到位

審計(jì)工作在事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管過(guò)程中意義非凡，只有加強(qiáng)審計(jì)工作在實(shí)際會(huì)計(jì)管理工作的效用，才能真正落實(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)管。然而，當(dāng)前的事業(yè)單位審計(jì)工作混亂，甚至可以說(shuō)是基本沒(méi)有審計(jì)工作，審計(jì)的崗位形同虛設(shè)。根本原因在于事業(yè)單位的內(nèi)部編制不足，人員的分配不合理現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致單位的會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理全由一個(gè)人擔(dān)任，或者直接把審計(jì)管理的工作全權(quán)交給單位領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致了事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作根本沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。另外重要的一點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于審計(jì)工作的職能認(rèn)識(shí)不清，將其與財(cái)務(wù)部門(mén)的工作混為一談，在會(huì)計(jì)工作的審核上，審計(jì)部門(mén)缺乏獨(dú)立性，往往受到其他部門(mén)的制約，在審計(jì)工作的開(kāi)展上大受影響。最后，隨著時(shí)代的發(fā)展，審計(jì)的工作職能以及工作方法也在不斷地進(jìn)步，而事業(yè)單位的工作人員往往在編制內(nèi)，缺乏市場(chǎng)最新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，在審計(jì)時(shí)運(yùn)用的工作方法也比較陳舊，使得事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作效率低下。

3.會(huì)計(jì)控制意識(shí)不足

事業(yè)單位要做好會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制工作，就需要加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位缺乏市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，在工作的開(kāi)展過(guò)程中往往對(duì)于工作效率沒(méi)有硬性的規(guī)定，這使得事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)還停留在表面，認(rèn)為會(huì)計(jì)控制只是簡(jiǎn)單的對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的控制，殊不知事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制更包括了預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等，控制的范圍應(yīng)該要追溯到事業(yè)單位工作的方方面面。 對(duì)于會(huì)計(jì)控制的意識(shí)不足，導(dǎo)致基層的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員的工作開(kāi)展受到限制，一方面是財(cái)務(wù)部門(mén)的資金劃撥受到影響，缺乏資金支持，無(wú)法運(yùn)用高效的現(xiàn)代化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制手段。另一方面是財(cái)務(wù)部門(mén)的人才缺乏，在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的開(kāi)展上沒(méi)有現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)管理人才，導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作無(wú)人倚賴，構(gòu)建不出一支高效率的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系管理的人才隊(duì)伍。

三.事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的改進(jìn)措施

1.落實(shí)內(nèi)部控制制度

落實(shí)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度高效完成的重要步驟。要落實(shí)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，必須要建立有效的制度控制體系，在事業(yè)單位的工作開(kāi)展過(guò)程中，用制度管人、以理服人，避免傳統(tǒng)的以人管人，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部一言堂的狀況。在工作開(kāi)展得過(guò)程中，加強(qiáng)制度的建設(shè)，保證責(zé)任的落實(shí)。在工作問(wèn)題出現(xiàn)后，尤其是重大的財(cái)務(wù)紕漏，要嚴(yán)格查處問(wèn)題背后的問(wèn)題責(zé)任人，對(duì)于問(wèn)題的重大責(zé)任人絕不姑息輕饒。與此同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部控制要落實(shí)賞罰制度，對(duì)于績(jī)效突出的部門(mén)或者個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)內(nèi)部控制制度，還需要加強(qiáng)事業(yè)單位的責(zé)任審批，保證每一個(gè)事項(xiàng)背后都有直接的負(fù)責(zé)人，以免在問(wèn)題發(fā)生時(shí)相關(guān)責(zé)任人互相推諉扯皮的狀況的發(fā)生。

2.加大內(nèi)部監(jiān)管力度

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，必須要加大內(nèi)部監(jiān)管的力度。加大事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管的力度，需要從兩個(gè)方面入手。一個(gè)方面在于對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的高度重視。審計(jì)工作作為財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的檢測(cè)劑以及監(jiān)督人，必須在事業(yè)單位內(nèi)部工作中發(fā)揮有效的作用。事業(yè)單位應(yīng)該單獨(dú)劃撥審計(jì)工作的工作權(quán)限以及工作范圍，將其與事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)劃分開(kāi)來(lái)，并且給內(nèi)部審計(jì)部門(mén)一定的工作權(quán)限，使得內(nèi)部審計(jì)能夠真正發(fā)揮效用。另一個(gè)方面是審計(jì)工作必須要與會(huì)計(jì)工作的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)相結(jié)合，從內(nèi)外兩個(gè)方面落實(shí)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，定期開(kāi)展相應(yīng)的審計(jì)查賬審帳工作，對(duì)于會(huì)計(jì)工作上的弄虛作假行為絕不姑息，嚴(yán)肅處理，保證內(nèi)部監(jiān)督的有效性。

3.增強(qiáng)會(huì)計(jì)控制意識(shí)

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制的意識(shí)。會(huì)計(jì)控制工作絕不僅僅是對(duì)于財(cái)務(wù)收支的管理和監(jiān)督，財(cái)務(wù)工作關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作，在事業(yè)單位的運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)對(duì)于資金的管理可以間接地管理到會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，事業(yè)單位的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作效率可以得到有效提高。另外，從預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)管控的角度來(lái)看，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以幫助事業(yè)單位減少大量不必要的支出，事業(yè)單位可以依據(jù)內(nèi)部控制的手段避免大量的風(fēng)險(xiǎn)，使得事業(yè)單位更好地開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制意識(shí)，保證企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)以及其他相關(guān)管理部門(mén)內(nèi)部控制工作開(kāi)展中資金的充足以及人員的配備，保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的高效開(kāi)展。

4.強(qiáng)化預(yù)算控制

在所有的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理環(huán)節(jié)中，預(yù)算控制是其中的核心內(nèi)容。預(yù)算是本單位為達(dá)到既定目標(biāo)編制的業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)等的年度收支總體計(jì)劃，也是對(duì)事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)規(guī)劃的授權(quán)批準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算控制，科學(xué)編制預(yù)算的同時(shí)保證預(yù)算的有效執(zhí)行，使預(yù)算能夠真正發(fā)揮控制作用。在預(yù)算的制定上，要改革預(yù)算模式和編制方法，在原有部門(mén)預(yù)算和零基礎(chǔ)預(yù)算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入績(jī)效預(yù)算模式。部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)收支必須嚴(yán)格按照規(guī)定編制，按類、款、項(xiàng)、目進(jìn)行細(xì)化分類，并對(duì)預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。要嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行預(yù)算，避免隨意性。預(yù)算單位要增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)守制度標(biāo)準(zhǔn)，避免徇私舞弊。一旦部門(mén)預(yù)算經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的審批，預(yù)算部門(mén)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)政部門(mén)要對(duì)預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付、資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。

四.結(jié)語(yǔ)

保證事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效性是保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作平穩(wěn)運(yùn)行、資金合理監(jiān)管的前提，只有加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，才能做到真正的政府效能的提高。行政事業(yè)單位在各方面都迅速發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，必須加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部資金的監(jiān)管，更為科學(xué)地分配資金，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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