順義區(qū)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)成果應(yīng)用研究

盧廣亮 方涓涓 劉芳 郝迎春 馬欣欣 趙瑨嫻 高虎 張楠

摘要：第二次全國污染源普查歷時(shí)三年，經(jīng)過普查員實(shí)地入戶調(diào)查，順義區(qū)全面摸清了各類污染源的“家底”。三年的普查工作接近尾聲，這一過程中我們收獲了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成重要的普查成果。有效地運(yùn)用好普查成果是普查工作的重要目標(biāo)之一，當(dāng)前我國正在加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，依托大量的普查數(shù)據(jù)，運(yùn)用信息化管理手段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)等現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析、精準(zhǔn)施策，可以大大提高環(huán)境治理效果。通過對(duì)順義區(qū)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，一方面總結(jié)了普查數(shù)據(jù)最終所展現(xiàn)的各項(xiàng)普查成果，另一方面探討在環(huán)境管理工作中如何將成果開發(fā)并應(yīng)用，充分發(fā)揮其作用。普查成果應(yīng)用研究旨在為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供一些新的思考，對(duì)改善本地區(qū)和其他區(qū)域環(huán)境質(zhì)量具有十分積極的意義。

關(guān)鍵詞：污染源普查;成果應(yīng)用;信息化管理;順義區(qū)

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）12-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.115

Research on the application of the data of the second national pollution source survey in Shunyi district

Lu Guangliang1，F(xiàn)ang Juanjian2，Liu Fang2，Hao Yingchun2，Ma Xinxin2，Zhao Juxian2，Gao Hu3，Zhang nan1

（1.Research Center of Ecological Environment，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100085，China;

2.Shunyi District Ecological Environment Bureau，Beijing 101300，China;3.Beijing Yanjing Beer Co.，Ltd.，Beijing 101300，China）

Abstract：The second national survey of pollution sources have lasted for three years. After field-visit by investigators，the situation of all kinds of pollution sources in Shunyi District was investigated comprehensively.The three-year census work is coming to an end. In this process， a large number of basic data have been collected and survey results have been preliminarily formed.The effective utilization of survey results is one of the important objectives of this work. At present，China is accelerating the modernization of its governance system and capacity. Relying on a large number of survey data， using informatization management means，we can carry on thorough analysis and accurate policy-implementation regard to the status quo of key regions，key fields，key basins and key industries， further， greatly improve the effect of environmental governance.Through deep analysis of the second national survey data of pollution sources in Shunyi District， this article， on the one hand， summarized the various achievements presented finally by survey data. On the other hand， it discussed how to develop and apply the results in the environmental management work to give full play of its role. The research of survey results application aims to provide some new ideas for winning the battle against pollution prevention and control， which has a very positive significance for improving the environmental quality in local district and other regions.

Key words：Pollution source survey;Results application;Informatization management;Shunyi district

污染源普查工作經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、清查建庫和入戶調(diào)查三個(gè)階段后，已經(jīng)進(jìn)入總結(jié)收官階段。三年來大家不僅付出了辛勤的汗水，同樣也收獲了豐碩的果實(shí)。普查成果的應(yīng)用是普查工作的重要延伸，我們應(yīng)當(dāng)把普查成果應(yīng)用到實(shí)際的環(huán)境管理中去，切實(shí)解決當(dāng)前存在的環(huán)境問題，為全面建成小康社會(huì)、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板做好最后沖刺。筆者親身參與了順義區(qū)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)分析工作，這一過程中，深刻地認(rèn)識(shí)到了普查成果反映出的環(huán)境問題。十年一次的普查工作雖然即將告一段落，但如何將普查成果進(jìn)一步開發(fā)應(yīng)用具有一定的探索意義。

1 普查主要成果

經(jīng)過三年的努力，順義區(qū)共獲取工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施等普查數(shù)據(jù)40余萬個(gè)，全面掌握了各類污染源的基本信息、原輔料使用情況、工藝及能源消耗情況、污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、污染物產(chǎn)排情況等。大量的普查數(shù)據(jù)經(jīng)過一系列多角度、多層次的全方位審核，完全滿足了國家、市、區(qū)三級(jí)的質(zhì)量管理要求，取得普查工作的重要成果。

在對(duì)普查數(shù)據(jù)深入挖掘、分析的基礎(chǔ)上，順義區(qū)進(jìn)一步收獲了多項(xiàng)普查成果，主要包括：污染源普查數(shù)據(jù)分析報(bào)告;污染源普查技術(shù)報(bào)告;污染源普查成果集;重點(diǎn)產(chǎn)排污工業(yè)企業(yè)名單;污染源普查專題圖集;污染源普查質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;污染源普查信息管理系統(tǒng)等。

2 普查成果在環(huán)境管理中的開發(fā)應(yīng)用

2.1 分析普查數(shù)據(jù)，明確環(huán)境治理重點(diǎn)

想要對(duì)環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)治理，就必須要明確本行政區(qū)內(nèi)哪些區(qū)域、哪些領(lǐng)域是需要治理的重點(diǎn)。經(jīng)過對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，順義區(qū)掌握了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)企業(yè)等普查數(shù)據(jù)信息，為下一步制定環(huán)境治理措施提供指導(dǎo)作用。一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，順義區(qū)農(nóng)業(yè)面源、生活面源污染物排放相對(duì)較大。農(nóng)業(yè)面源治理方面，順義區(qū)應(yīng)建立種植-養(yǎng)殖-農(nóng)產(chǎn)品加工-生態(tài)旅游一體化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，資源化利用畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物及高濃度廢水，生產(chǎn)生物有機(jī)肥，替代或減施農(nóng)用化學(xué)品，生產(chǎn)綠色食品;生活面源方面，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活污水排放問題，順義區(qū)應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村污水治理設(shè)施的覆蓋率和利用率。二是從產(chǎn)業(yè)布局來看，順義區(qū)呈現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染物排放總體占比較高的特點(diǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的整治力度以及對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤管理。

2.2 全面摸清家底，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板

技術(shù)報(bào)告的編制是對(duì)整個(gè)普查工作的全面性分析總結(jié)，以及對(duì)普查工作的過程研究。同時(shí)對(duì)普查數(shù)據(jù)重要指標(biāo)進(jìn)行橫向到邊、縱向到底的匯總、比對(duì)研究分析，我們確定了普查數(shù)據(jù)的規(guī)律性、合理性、差異性;對(duì)相隔十年的兩次污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，研究順義區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理之間的關(guān)系，據(jù)此我們總結(jié)出順義區(qū)實(shí)際存在的環(huán)境問題，以問題為導(dǎo)向提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。

2.3 展示普查成果，增強(qiáng)公眾參與度

自污染源普查工作開展以來，順義區(qū)分階段進(jìn)行了多次宣傳活動(dòng)，努力營造良好的輿論氛圍，使得普查深入人心。同時(shí)，順義區(qū)將三年來收獲的普查成果整理匯編成集，開展覆蓋全地區(qū)的成果展示工作，一方面，向全區(qū)人民展示順義區(qū)的環(huán)境狀況;另一方面，希望通過普查成果的展示，引起普通百姓對(duì)環(huán)境治理的關(guān)注，增加公眾參與環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性，打造人人為環(huán)境出份力、建設(shè)美麗家園的環(huán)保理念。

2.4 建立重點(diǎn)企業(yè)清單，深化污染物減排

明確重點(diǎn)產(chǎn)排污企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤管理，有助于環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可證核發(fā)等污染物減排工作順利開展。一是按照北京市環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍，以重點(diǎn)企業(yè)清單為基礎(chǔ)，順義區(qū)進(jìn)一步篩選并完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)范圍，確保環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)更加有效地反應(yīng)順義區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供決策支撐。二是當(dāng)前正處于排污許可證核發(fā)的關(guān)鍵密集期，按照國家和市級(jí)部署需按行業(yè)進(jìn)行核發(fā)。2017年順義區(qū)只有三家企業(yè)核發(fā)了排污許可證，而2019年全年共核發(fā)了汽車制造等11個(gè)行業(yè)461家企業(yè)，其中重點(diǎn)管理企業(yè)92家，全部按證排污。

2.5 制作專題圖集，繪成污染源“一張圖”

此次污染源普查員在入戶填報(bào)過程中，一方面，需要同時(shí)拍攝普查對(duì)象的現(xiàn)場情況，比如：廠區(qū)布局、生產(chǎn)工藝、污水治理設(shè)施、鍋爐銘牌等;另一方面，需要手持移動(dòng)終端對(duì)企業(yè)位置、污染治理設(shè)施點(diǎn)位、廠區(qū)邊界等采集地理坐標(biāo)。順義區(qū)通過利用GIS、空間數(shù)據(jù)信息等信息化手段，整合采集到的信息繪制成污染源專題圖集，直觀地將企業(yè)的基本情況、地理位置、活動(dòng)水平、污染物產(chǎn)排量等展現(xiàn)在一張圖上，顯現(xiàn)了污染源在該區(qū)域的環(huán)境影響程度。

2.6 開展質(zhì)量評(píng)估，提升環(huán)境管理水平

對(duì)普查全過程進(jìn)行的質(zhì)量評(píng)估，既包括評(píng)估普查管理過程是否受控，又包括評(píng)估普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，最終編制形成報(bào)告。質(zhì)量評(píng)估實(shí)際上就是對(duì)整個(gè)普查工作的一次全面體檢。在這一過程中，我們查找普查過程管理中的不足、尋找普查工作中的亮點(diǎn)，最終形成一套可借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升環(huán)境管理水平，服務(wù)于環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察。

2.7 搭建信息化管理平臺(tái)，助力科學(xué)治污

順義區(qū)積極創(chuàng)新工作思路和方法，充分利用科技手段，自主研發(fā)了一套污染源普查業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面助力順義區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)的收集和管理，今后將致力于深度開發(fā)對(duì)接“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判和服務(wù)管理的能力，打造科技治理體系。

通過信息化平臺(tái)，我們可以對(duì)本地區(qū)各類污染源的基本信息、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況進(jìn)行快速查詢、分析，實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)化管理。在此基礎(chǔ)上，順義區(qū)建立了污染物排放分析模型，分析各區(qū)域、領(lǐng)域、流域等污染物產(chǎn)排特征、結(jié)構(gòu)、治理效果等，為精準(zhǔn)施策提供有力支撐。

3 結(jié)語

在順義區(qū)組建的專業(yè)性強(qiáng)的普查員隊(duì)伍和高水平的技術(shù)審核團(tuán)隊(duì)的共同努力下，經(jīng)過污染源普查，順義區(qū)全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握了各類污染源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握區(qū)域、領(lǐng)域、流域等污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫，普查成果真實(shí)可靠。進(jìn)一步開發(fā)應(yīng)用普查成果為改善順義區(qū)環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，及全力建設(shè)港城融合的國際航空中心核心區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升先行區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)提供依據(jù)和支撐。

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收稿日期：2020-10-12

作者簡介：盧廣亮（1981-），男，漢族，研究方向?yàn)樯锛夹g(shù)應(yīng)用與管理。