“后浪”湖州

呂淼

在湖州，看見美麗中國。

風(fēng)從湖州來。

6月5日，2020年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在浙江湖州舉行。讓一座人們印象中“低調(diào)內(nèi)斂”的浙北城市，突然成為各大主流媒體聚光燈下的焦點。

在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的滾滾浪潮中，近一年多以來，位于環(huán)滬城市群咽喉位置的湖州動作頻頻，引人矚目。

湖州投入1000億元資金，以長三角最優(yōu)的政策支持，全力打造低成本創(chuàng)業(yè)之城;組建長三角地區(qū)首家人才集團，開全省人才工作市場化運營的先河;浙江大灣區(qū)“四新區(qū)”之一的南太湖新區(qū)成立一年來，正朝著“全國踐行‘兩山理念示范區(qū)、長三角區(qū)域發(fā)展重要增長極、浙北高端產(chǎn)業(yè)集聚地、南太湖地區(qū)美麗宜居新城區(qū)”的目標(biāo)加速奔跑……

在長三角這樣一個強手如林的區(qū)域，一個地區(qū)經(jīng)濟總量3100多億元的地級市，能有如此魄力，讓不少媒體以“黑馬”“后浪”贊許之。

“湖州處在萬億俱樂部城市的中央，周邊的上海、杭州、南京、蘇州等城市經(jīng)濟總量都超過萬億，相比之下，湖州是個‘小個子，但我們認為，‘小個子也可以爆發(fā)出大能量，比如梅西、馬拉多納個子都不高，但爆發(fā)力十足?！焙菔惺虚L王綱說。

“后浪”湖州的能量到底有多大？又如何突破？

底氣：黑馬湖州的三重均衡

1983年7月，嘉興湖州兩地“分家”，當(dāng)年湖州GDP僅為16億元;2019年湖州經(jīng)濟總量達3122億元，較36年前翻了195倍，成為長三角地區(qū)“最黑的黑馬”。

城市發(fā)展，行穩(wěn)方能致遠，湖州“黑馬”本色靠三重均衡擦亮。

一是湖州經(jīng)濟質(zhì)量相對均衡。2017—2019年湖州GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資以及規(guī)上工業(yè)增加值的年均增速分別為8.2%、15.3%、10.4%和8.8%，較浙江省平均水平高出1個百分點、5.6個百分點、1.8個百分點和1.4個百分點。

2019年湖州人均地區(qū)生產(chǎn)總值達1.5萬美元，相當(dāng)于高收入經(jīng)濟體水平;城鄉(xiāng)居民收入增長亦超出浙江省平均水平，社會消費占GDP比重始終保持在45%以上，對經(jīng)濟增長的支撐較為堅固。內(nèi)外沖擊之下，湖州經(jīng)濟依舊保持高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢實屬不易。

二是湖州發(fā)展結(jié)構(gòu)相對均衡。2019年湖州縣區(qū)間人均GDP差距比為1.3：1，低于浙江省11個地市間2.3：1的差距比。尤其是近些年，德清的地理信息科技、安吉的美麗經(jīng)濟，均在全國大放異彩。

縣區(qū)發(fā)展聚焦新興產(chǎn)業(yè)、美麗經(jīng)濟讓湖州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。 2019年，湖州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速年均快于全省平均水平;服務(wù)業(yè)增加值占比達44.6%，連續(xù)6年增長速度快于GDP增速，商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代金融、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，表明湖州的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已有實際進展。

三是湖州投入產(chǎn)出相對均衡。作為“兩山”理念的誕生地，又是全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)，湖州生態(tài)環(huán)境稟賦好，秉承“生態(tài)立市”原則，近年來高能耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式漸行漸遠。

但高質(zhì)量又沒有與高成本劃上等號，目前湖州的工業(yè)用地為每畝15.6萬元左右，顯著低于杭州（28.5）、寧波（29.5）、嘉興（16.2）等周邊城市價格，房價、消費等生活成本在浙江省相對較低，加之鐵路建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)河水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，商業(yè)成本優(yōu)勢凸顯。

乘得起東風(fēng)，扛得住大浪。湖州在各項指標(biāo)上劃出的那道平滑上揚的曲線，正是這座城市謀求發(fā)展最大的資本?！昂菀幊蔀殚L三角最綠的綠地、最黑的黑馬、最熱的熱土?！蓖蹙V說。

突破：打通發(fā)展制約

向好的發(fā)展曲線中也有隱憂。處于長三角一體化紅利期的湖州，應(yīng)保持一份“提劍”四顧心惕然的自覺。

在長三角27個城市中，湖州的發(fā)展條件不算頂流。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以及周邊城市發(fā)展的現(xiàn)狀，湖州亟需正面發(fā)展中的高端要素被虹吸、中心城區(qū)首位度偏低、企業(yè)發(fā)展水平偏弱等掣肘。

湖州身處滬杭兩大城市之間，高端要素難擋虹吸效應(yīng)。有一種觀點認為：在一座城市的命運越來越取決于其所在城市群的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與清晰定位的背景下，身處或接壤上海大都市圈及杭州、南京，蘇錫常都市圈的湖州，稍有不慎就可能變成“燈下黑”。

不可否認，隨著交通條件大幅度改善，周邊一線城市對湖州的高端要素和柔性要素吸引力大幅度增加，看似存在高端要素流失的隱憂。

但如果從另外一個角度看，這其實也是湖州的一個機遇。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略深入推進，正有力推動城市之間產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資金等要素加速流動，這為湖州這樣的城市提供了廣闊的發(fā)展空間。“長三角是一個‘球隊，上海是‘隊長，所有的城市都是‘隊員”‘隊友，像湖州這樣的城市，現(xiàn)在就有了上場進球得分的機會?！蓖蹙V分析認為。

以人才這一區(qū)域發(fā)展中的高端要素為例，湖州怎樣抓住這個契機，打破傳統(tǒng)人才發(fā)展模式，讓更多的人才為我所用？

實際上，湖州早已開始了探索。2019年8月，湖州成立市人才發(fā)展集團，這是長三角首家以構(gòu)筑人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全生態(tài)鏈服務(wù)為目標(biāo)的人才集團，開創(chuàng)了浙江人才工作市場化運營的先河。

很多人注意到，湖州的發(fā)展存在縣強市弱的現(xiàn)象。湖州城鎮(zhèn)分布最顯著的特征之一便是高密度均質(zhì)化，在帶來生產(chǎn)生活便利化的同時，一定程度上也帶來了中心城區(qū)首位度偏低和帶動力偏弱的問題。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年湖州市區(qū)GDP和財政收入僅僅占全市的37.9%和26.4%。加上湖州本身建市較晚，客觀上存在下轄縣域?qū)Υ蠛菸幕狈w宿感和認同感現(xiàn)象，一定程度上削弱了湖州中心城市的全盤統(tǒng)籌能力。

針對這一短板，湖州瞄準(zhǔn)高能級平臺、支撐性大項目和引領(lǐng)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大動作頻頻。南太湖新區(qū)作為湖州趕超發(fā)展的主引擎、主平臺，成立一年來，發(fā)展勢頭迅猛，今年新簽約億元以上項目34個，七成以上來自長三角。

總體上看，湖州優(yōu)質(zhì)制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平離高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有差距，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證等能力不足，一定程度上也制約制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

高等院校、科研院所等創(chuàng)新資源稀缺、龍頭企業(yè)數(shù)量不多等因素，也在一定程度上制約了湖州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的釋放。

啟示：節(jié)點如何轉(zhuǎn)向高地

世界上知名的都市圈，都具有合理高效的分工協(xié)作關(guān)系、便捷通達的基礎(chǔ)設(shè)施條件、綠色低碳的發(fā)展愿景等共性特征。

如何從長三角中脫穎而出，東京都市圈、紐約都市圈、倫敦都市圈的周邊城市，都具有一些典型特征，值得湖州借鑒。順應(yīng)縣域經(jīng)濟向都市圈經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，與都市圈核心城市保持合理高效的分工協(xié)作關(guān)系將是發(fā)展的大趨勢。

從東京都市圈來看，城市群內(nèi)部的核心城市和外圍的中小城市，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，依托自身優(yōu)勢形成相互關(guān)聯(lián)的分工協(xié)作關(guān)系。

1986年，日本政府提出培育“業(yè)務(wù)核都市”，通過產(chǎn)業(yè)功能的集聚，在東京周邊縣市形成若干職住平衡、城市服務(wù)功能完善的自立型都市。新宿、澀谷、臺東等周邊地區(qū)充分利用好自身優(yōu)勢在承接制造產(chǎn)業(yè)溢出的同時，發(fā)展配套的商業(yè)服務(wù)、科研服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

6月5日，滬蘇湖高鐵開工建設(shè)，構(gòu)建起湖州東聯(lián)上海、北上南京、南下杭州、西通合肥的“十字形”高鐵格局，湖州在長三角的地位極大提升。

當(dāng)前，本來荒蕪的山區(qū)變成了繁華的衛(wèi)星城市，還促進了神奈川縣、千葉縣和茨縣等地的工業(yè)化和城市化水平，有效支撐了東京都市圈經(jīng)濟社會生活。

在都市圈一體化發(fā)展的當(dāng)下，湖州不僅僅是原先童裝產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)繁榮的塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群地，更亟需在更大區(qū)域范圍內(nèi)形成開放的區(qū)域市場。湖州要充分研究杭州都市圈、上海都市圈的產(chǎn)業(yè)分布情況，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

無論是城市間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，還是一體化中的樞紐城市，交通運輸、通訊網(wǎng)絡(luò)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更是城市群一體化發(fā)展的重要前提和有力支撐。湖州要搶抓長三角一體化加速推進的大機遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動湖州從長三角區(qū)域節(jié)點向發(fā)展高地轉(zhuǎn)變。

立足長三角一體化發(fā)展，湖州需從傳統(tǒng)的交通、市政基建進而拓展到信息網(wǎng)絡(luò)，充分激發(fā)發(fā)展?jié)摿ΑＴ趯幒?、商合杭高鐵的基礎(chǔ)之上，加快滬蘇湖高鐵等城際交通項目建設(shè)，主動融入滬杭1小時生活圈。

同時，加快5G基站、城市大腦等信息化新基建布點，以完備高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系提升要素流動水平，擁抱新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，用綠水青山譜寫高質(zhì)量發(fā)展文章。

綠水青山正是湖州經(jīng)濟發(fā)展中的一抹亮色。過去幾年湖州率先在全國發(fā)布綠色制造發(fā)展指數(shù)體系，建立全市綠色智能制造評價體系，出臺多部綠色發(fā)展相關(guān)規(guī)則規(guī)范。

推動高質(zhì)量發(fā)展，對湖州也意味著主動擁抱創(chuàng)新變革時代的到來，構(gòu)建以綠色、智慧為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新資本市場和綠色經(jīng)濟發(fā)展機制，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

今年3月30日，習(xí)近平總書記再次來到湖州余村考察。他指出，這里的發(fā)展后勁潛力很大，希望再接再厲、順勢而為、乘勝前進。

無論是總書記的肯定和期望，還是這座城市數(shù)十年如一日的綠色堅持，都預(yù)示著長三角城市群中的“小個子”到了蓄勢蝶變、趕超發(fā)展的機遇期、關(guān)鍵期，到了成為長三角城市群中最黑的黑馬、最熱的熱土、最綠的綠地的加速期。