“合寧雙城都市圈”三重觀察

吳明華

一石激起千層浪。

6月8日，安徽省委常委會(huì)會(huì)議提出，謀劃推進(jìn)“合寧雙城都市圈”建設(shè)。短短一句話信息量極大。新概念迅速引起人們的關(guān)注和議論。

雖然“合寧都市圈”早在2007年就有專家提出，10多年來(lái)兩省學(xué)界對(duì)此多有研究，但官方層面正式提出尚屬首次。值得注意的是，此前長(zhǎng)三角一體化有關(guān)規(guī)劃和兩省的行動(dòng)計(jì)劃，以及不久前召開(kāi)的2020年長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，均未提及相關(guān)概念。此時(shí)突然推出究竟有何深意？

近年來(lái)，隨著合肥的快速崛起，南京與合肥之間的競(jìng)合關(guān)系，一舉一動(dòng)都會(huì)牽動(dòng)雙方的敏感神經(jīng)。特別是在強(qiáng)省會(huì)時(shí)代，合寧不僅僅是城市之爭(zhēng)，更是關(guān)系兩省發(fā)展全局，乃至影響長(zhǎng)三角一體化大棋局。因此，“合寧雙城都市圈”背后的決策意圖和戰(zhàn)略動(dòng)向值得關(guān)注。

新概念，

戰(zhàn)略布局還是戰(zhàn)術(shù)策略？

“合寧雙城都市圈”概念甫一提出，《決策》即第一時(shí)間跟蹤關(guān)注，經(jīng)過(guò)多方采訪，還原決策脈絡(luò)，深度分析新概念背后的戰(zhàn)略棋局。

根據(jù)南京市發(fā)改委的消息，今年4月，新一輪《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制完成，江蘇希望聯(lián)合安徽共同上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。近年來(lái)，南京大力推動(dòng)南京都市圈的整合與拓展，并且極力爭(zhēng)取把南京都市圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略。由于南京都市圈橫跨蘇皖兩省，圈內(nèi)8個(gè)地市中有4個(gè)是安徽城市，因此南京希望得到安徽的支持。

但是，多年來(lái)合寧在城市發(fā)展的很多方面競(jìng)爭(zhēng)激烈。在明知雙方有競(jìng)爭(zhēng)的情況下，南京為何還寄希望于與安徽？

事實(shí)上，這也是南京深思后的舉措。從江蘇省內(nèi)來(lái)看，南京面臨經(jīng)濟(jì)大省弱省會(huì)的尷尬。南京急于提升省會(huì)首位度，南京都市圈是其做大做強(qiáng)的重要抓手。由于南京偏居江蘇西南一隅，發(fā)展空間有限。而且在省內(nèi)北、東、南三個(gè)方向，由于經(jīng)濟(jì)、地理等因素難以拓展空間，唯有向西在安徽境內(nèi)尋找經(jīng)濟(jì)腹地。

從長(zhǎng)三角更大范圍看，南京同樣也處境尷尬。上海都市圈囊括了南京周邊蘇錫常通等重要城市，G60串聯(lián)起了上海嘉興杭州蕪湖合肥，綜合性國(guó)家科學(xué)中心有上海張江、合肥，而南京目前還缺乏很好的抓手。南京需要找自己的點(diǎn)，南京都市圈建設(shè)就成為其參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的著力點(diǎn)。

因此，在新一輪都市圈發(fā)展規(guī)劃編制中，南京方面大張旗鼓、期望很高。南京都市圈要想上升為國(guó)家戰(zhàn)略，橫跨蘇皖兩省是其最重要“賣點(diǎn)”，而這必須得到安徽的支持。可以說(shuō)如果沒(méi)有安徽的支持，南京都市圈很難上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

雖然在長(zhǎng)三角一體化背景下，滁州、馬鞍山等安徽城市積極融入南京都市圈，但規(guī)劃在省級(jí)層面卻難以達(dá)成共識(shí)。因?yàn)槟暇┳鳛榻K的省會(huì)，其規(guī)劃難以體現(xiàn)安徽的發(fā)展利益和戰(zhàn)略思路。還有專家擔(dān)憂，此舉會(huì)給安徽的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略帶來(lái)負(fù)面影響。

在長(zhǎng)三角，安徽屬于后發(fā)地區(qū)，整體實(shí)力偏弱。尤其安徽相對(duì)于江蘇，合肥相對(duì)于南京，均處于弱勢(shì)地位。如果南京都市圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略，相對(duì)于合肥都市圈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)更加凸顯。

一方面國(guó)家層面規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)有導(dǎo)向作用，一些產(chǎn)業(yè)投資會(huì)首選南京都市圈;另一方面對(duì)國(guó)家層面的布局也會(huì)有影響，重大新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先布局南京都市圈，合肥都市圈發(fā)展就會(huì)受到一些限制。因此，專家研判南京都市圈規(guī)劃如果上升到國(guó)家層面，對(duì)合肥都市圈乃至安徽的發(fā)展會(huì)造成擠壓。

或許是為了平衡雙方的利益，最終采納了專家的建議，推出“合寧雙城都市圈”的新概念。這個(gè)折衷的辦法有望得到兩省的支持，為下一步上升為國(guó)家戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。

“‘合寧雙城都市圈象征意義可能更大一些，因?yàn)閲?guó)家對(duì)都市圈發(fā)展并沒(méi)有政策支持，實(shí)際上還是區(qū)域自我發(fā)展。”安徽省經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長(zhǎng)徐振宇分析認(rèn)為。

中科院南京地理與湖泊研究所孫偉博士也持有同樣的觀點(diǎn)，“2016年我們?cè)诰幹崎L(zhǎng)三角城市群規(guī)劃的時(shí)候，就有專家提出寧合都市圈的概念，我們是不同意的。不能因?yàn)殡x得近、空間上有重疊就簡(jiǎn)單地合在一起，至少?gòu)哪壳翱催€成不了一個(gè)圈。”

因此，從某種程度上說(shuō)，“合寧雙城都市圈”的提出，更多是一種戰(zhàn)術(shù)策略而非實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略之舉。

安徽，

板塊融入還是“分兵前進(jìn)”？

合寧作為各自省會(huì)，其發(fā)展也必須置身于全省范圍來(lái)謀劃?！昂蠈庪p城都市圈”的影響，從全省層面可以看得更清晰。南京都市圈囊括安徽4個(gè)城市，對(duì)這些城市加快發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化均有助益。但從整體上看，卻加重了安徽區(qū)域碎片化的趨勢(shì)。

合肥是安徽發(fā)展的龍頭，800里皖江是安徽發(fā)展的核心地帶，但一直以來(lái)合肥與皖江城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不緊密。如果南京都市圈整合成功，合肥與以蕪湖、馬鞍山為代表的皖江城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會(huì)更加疏遠(yuǎn)。

“南京最大的問(wèn)題是它沒(méi)有那么大的能量，帶動(dòng)不了整個(gè)皖江地區(qū)。目前南京有一些產(chǎn)業(yè)外溢出來(lái)，但并不是主動(dòng)從戰(zhàn)略上考慮開(kāi)發(fā)皖江地區(qū)。”徐振宇認(rèn)為，由于南京體量有限，不可能輻射整個(gè)皖江地區(qū)，因此皖江地區(qū)也會(huì)面臨割裂狀態(tài)，“以銅陵為中心分成兩塊，東面融入南京都市圈，西面自我發(fā)展，沿江一體化發(fā)展的整體布局，就可能實(shí)現(xiàn)不了。”

在這種情況下，專家擔(dān)憂安徽發(fā)展的核心區(qū)域會(huì)分成三塊，合肥一塊，蕪湖馬鞍山一塊，銅陵池州安慶一塊。再加上皖南黃山融入杭州都市圈，皖北淮北、宿州融入徐州都市圈，安徽就存在碎片化融入長(zhǎng)三角一體化之憂。

“目前，南京產(chǎn)業(yè)外溢的層次都比較低，而且產(chǎn)業(yè)布局缺乏主導(dǎo)性。如果皖江地區(qū)都是這樣的發(fā)展模式，整體發(fā)展就失去主導(dǎo)性，發(fā)展水平和發(fā)展層次也會(huì)下降。在長(zhǎng)三角一體化中，要考慮到整體發(fā)展的自主性問(wèn)題?！毙煺裼钫J(rèn)為，一個(gè)省的發(fā)展不可能完全依賴別的省份輻射帶動(dòng)。