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    新技術(shù)時(shí)代的“數(shù)字官僚主義”

    2020-08-02 10:52:43黃恒學(xué)馮向陽
    決策 2020年7期
    關(guān)鍵詞:官僚主義人機(jī)電子政務(wù)

    黃恒學(xué) 馮向陽

    電子政務(wù)促進(jìn)了政府服務(wù)的集成化和便利化,極大地提高了政府服務(wù)的效率和水平。

    “門難進(jìn)”“臉難看”“話難聽”和“事難辦”,是以前在辦理政務(wù)時(shí)會(huì)遇到的情況,今天則很可能出現(xiàn)“門難找”“臉不見”“話不說”“事不成”等新情況。

    究其原因,是電子政務(wù)、數(shù)字政府在大大提高政府管理效率和服務(wù)水平的同時(shí),也產(chǎn)生一系列新的問題,諸如“電子衙門”、新型的電子官僚主義傾向等現(xiàn)象。

    政務(wù)電子化是政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向和必然趨勢,電子政務(wù)體系建設(shè)是政府治理的一項(xiàng)重大創(chuàng)新,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。然而,不能為了改革而改革,為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。既要實(shí)現(xiàn)政務(wù)手段和工具的電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,又要實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的人本化、人性化和人文化。

    升級版官僚主義

    在傳統(tǒng)政務(wù)管理模式中,官僚主義會(huì)導(dǎo)致政府辦事效率低下,政府公務(wù)人員工作懈怠,甚至冷漠對待群眾、態(tài)度惡劣,濫用職權(quán)、不負(fù)責(zé)任、無故拖延辦理時(shí)間等問題。在傳統(tǒng)政務(wù)管理模式下,政府服務(wù)基本上是面對面的直接的人際服務(wù),官僚主義嚴(yán)重的時(shí)候,人民群眾就會(huì)感到“門難進(jìn)”“話難聽”“臉難看”“事難辦”,往往“磨破嘴”、來回“跑斷腿”。官僚主義以及由此造成的各種形式主義,主要表現(xiàn)就是官員不作為、胡作為、假作為、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng),嚴(yán)重?fù)p害和破壞黨群關(guān)系,嚴(yán)重影響政府的形象和公信力。

    現(xiàn)代新型政務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和公開化,在不同程度上改變了傳統(tǒng)政務(wù)管理模式下的人際交往關(guān)系,變直接的人際交往為間接的人際交往,變?nèi)穗H交往為人機(jī)交往、人網(wǎng)交往。電子政務(wù)促進(jìn)了政府服務(wù)的集成化和便利化,實(shí)現(xiàn)了政府組織的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化,極大地方便了人民群眾辦理公務(wù),也極大地提高了政府服務(wù)的效率和水平。

    據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì),截至2019年底,我國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)8.54億,手機(jī)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)8.47億,在線政務(wù)服務(wù)用戶總數(shù)達(dá)5.09億,占網(wǎng)民整體的59.6%。中央和各級政府積極采用新技術(shù)手段推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新,充分利用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代政務(wù)信息科技手段,積極推進(jìn)政務(wù)電子化、數(shù)字化,逐步實(shí)現(xiàn)各種政務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“一站通辦”。許多地方政府積極發(fā)展政務(wù)新媒體,開通政務(wù)微信、政務(wù)微博和開發(fā)政務(wù)客戶端等,拓寬新媒體傳播渠道。

    電子政務(wù)和數(shù)字政府有利于提高政府運(yùn)行效率和服務(wù)水平,有利于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是,從電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)際情況來看,在不斷提高政府效率和效能的同時(shí),又出現(xiàn)了“電子衙門”和電子官僚主義的傾向。以前人們在辦理政務(wù)時(shí)會(huì)遇到“門難進(jìn)”“臉難看”“話難聽”和“事難辦”等情況,現(xiàn)在很可能出現(xiàn)“門難找”“臉不見”“話不說”“事不成”等新的情況。筆者將這些在電子政務(wù)運(yùn)行模式下所產(chǎn)生的新現(xiàn)象和新情況,統(tǒng)稱為“電子官僚主義”。

    從“管卡壓”到“推繞拖”

    所謂“電子官僚主義”,是指那些不“以人為本”而是“以技術(shù)為本”的電子政務(wù)系統(tǒng),是一種本末倒置的政府服務(wù)理念。從總體上看,我國電子政務(wù)體系建設(shè)仍處在快速發(fā)展階段,中央和各級地方政府電子政務(wù)體系建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展極不平衡,電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制尚未建立,電子政務(wù)公共服務(wù)效率和水平依然較低,有關(guān)電子政務(wù)體系法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對滯后,電子政務(wù)信息安全和技術(shù)保障能力有待進(jìn)一步提高,電子政務(wù)建設(shè)、管理和運(yùn)行體制機(jī)制不夠完善。

    現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的各種“數(shù)字鴻溝”“網(wǎng)絡(luò)鴻溝”“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象,是造成“電子衙門”和電子官僚主義的主要根源。另外,傳統(tǒng)政務(wù)模式主要基于直接的人際交往和人際關(guān)系,而現(xiàn)代電子政務(wù)模式則主要基于人機(jī)關(guān)系和人網(wǎng)關(guān)系;某種程度而言,相對冷漠的人機(jī)關(guān)系更容易造成政府公務(wù)人員與公眾的隔閡,損害黨群干群關(guān)系。

    在當(dāng)前推進(jìn)電子政務(wù)和服務(wù)型政府建設(shè)過程中,有些地方政府部門表面上“門好進(jìn)”了,“臉好看”了,而實(shí)際上依舊還是“事難辦”。有些政府工作人員將過去的“管卡壓”作風(fēng),變成了今天的“推繞拖”新型官僚主義。許多政府服務(wù)熱線長期無人接聽,或者根本打不進(jìn)去,許多政府網(wǎng)站主要展示領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng),而與人民群眾辦事息息相關(guān)的政務(wù)公開和便民服務(wù)等電子政務(wù)欄目幾乎成為“僵尸”欄目。一些政府工作人員辦事不是從人民群眾實(shí)際需要出發(fā),而是察言觀色,揣摩上級意圖,“不怕人民群眾不滿意,就怕上級領(lǐng)導(dǎo)不注意”。一些地方政府熱熱鬧鬧大搞電子政務(wù)工程、數(shù)字政府工程和智慧政府工程,其實(shí)是在轟轟烈烈的大搞“面子工程”“視覺工程”“注意力工程”和“形象工程”,這些也都是官僚主義和形式主義的新表現(xiàn)。

    面對“電子衙門”和電子官僚主義,人們往往會(huì)“望網(wǎng)興嘆”“望云興嘆”“望數(shù)興嘆”,無可奈何。事實(shí)上,各種形式的“電子衙門”和電子官僚主義現(xiàn)象具有極大的危害性。

    首先,電子官僚主義違背了人民政府為人民服務(wù)的宗旨,盡做表面文章,不解決實(shí)際問題,從而造成新的辦事難。

    其次,“電子衙門”和電子官僚主義容易造成政府公務(wù)人員與公眾的隔離,脫離群眾、脫離實(shí)際。

    再次,“電子衙門”和電子官僚主義容易滋生和助長各種新型的形式主義,好裝門面,擺花架子,導(dǎo)致官員不作為、假作為、懶作為、胡作為和亂作為。

    破解之道

    官僚主義具有長期性、復(fù)雜性、多樣性和變異性,各種形式的官僚主義,無論是傳統(tǒng)表現(xiàn)形式還是現(xiàn)代“新變種”,無論是文牘官僚主義還是電子官僚主義,都具有極大的危害性。官僚主義和形式主義,嚴(yán)重違背黨和人民政府的根本宗旨,嚴(yán)重?fù)p害黨和人民群眾的密切關(guān)系??朔拖半娮友瞄T”作風(fēng)和電子官僚主義,要堅(jiān)持實(shí)事求是基本原則,一切從實(shí)際出發(fā),一切從人民的根本需求出發(fā)。

    首先,改變目前單一和冷漠的人機(jī)關(guān)系模式,實(shí)行電子政務(wù)線上線下融合發(fā)展,不斷改善人機(jī)界面設(shè)計(jì)的用戶體驗(yàn),實(shí)現(xiàn)人機(jī)和人際多向互動(dòng)溝通,建立包容友好的人機(jī)關(guān)系和人際關(guān)系。要建立友好的電子政務(wù)系統(tǒng),就必須正確處理和協(xié)調(diào)電子政務(wù)硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、人機(jī)系統(tǒng)相互之間的關(guān)系。

    其次,開展全民網(wǎng)絡(luò)教育,普及電子科技信息技術(shù),不斷提升全民科學(xué)素質(zhì),跨越數(shù)字鴻溝。在推進(jìn)電子政務(wù)時(shí),要配備電子政務(wù)工程師和電子政務(wù)導(dǎo)政員,負(fù)責(zé)培訓(xùn)和指導(dǎo)相關(guān)電子政務(wù)官和辦事群眾。既要實(shí)現(xiàn)無紙化辦公,又要體現(xiàn)貼心式服務(wù)。

    第三,不斷提升和完善電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),不斷提高電子政務(wù)運(yùn)行效率和服務(wù)水平,不斷改善和創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的集成化、系統(tǒng)化、協(xié)同化、程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化和便利化。

    第四,不斷完善和強(qiáng)化電子政務(wù)監(jiān)督管理,建立和完善電子政務(wù)崗位責(zé)任制度體系,包括電子政務(wù)定責(zé)、問責(zé)和追責(zé)制度,全面實(shí)行電子政務(wù)運(yùn)行的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。

    最后,創(chuàng)新和完善電子政務(wù)績效評價(jià)體系,引導(dǎo)和促進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。具體說來,在電子政務(wù)績效評價(jià)工作中,要以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為根本標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮電子政務(wù)建設(shè)在政務(wù)公開透明、政務(wù)成本降低、政務(wù)效率提升、政務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、政務(wù)能力增強(qiáng)和服務(wù)水平提高等多方面所體現(xiàn)出來的實(shí)際效果,堅(jiān)決反對和破除各種形式主義、官僚主義的政務(wù)績效觀和做法,全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的人本化、便利化、智能化、透明化、規(guī)范化和法治化。

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