以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化

王偉玲

河北安平縣推動(dòng)“智慧安平”建設(shè)，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、分析、處理，實(shí)現(xiàn)城市智慧型管理和運(yùn)行。圖/新華

2020年以來的重大突發(fā)公共安全事件，既是國(guó)家治理的一次大考，也是政府治理的一次大考。從中可以看出，凡是數(shù)字化程度高的領(lǐng)域，抵抗沖擊的能力和韌勁越強(qiáng)。推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，成為推動(dòng)政府治理能力提升的必然選擇。

政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要表征。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，要求各級(jí)政府快速適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)環(huán)境，更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段建設(shè)數(shù)字政府，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府執(zhí)政能力，為新時(shí)代借助數(shù)字技術(shù)賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。

以服務(wù)政府治理現(xiàn)代化改革為指引，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推動(dòng)加快政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程，亟須回答一系列問題。

從政府職能角度來講，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)政府治理有何益處？政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵瓶頸是什么？如何從政府、行業(yè)、企業(yè)等不同層次出發(fā)，加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型？冷靜思考上述問題，并予以合理解決，將對(duì)未來中國(guó)政府治理現(xiàn)代化趨向產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)政府治理有何作用？

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是政府主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的必然選擇，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來改變傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)下低效的信息傳遞模式，重塑政府的業(yè)務(wù)模式、服務(wù)模式，優(yōu)化行政審批流程、加強(qiáng)監(jiān)督管理、提升服務(wù)質(zhì)量，提升政府治理能力，以最大限度地刺激市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)有效性的必然途徑。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有利于建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析基礎(chǔ)庫(kù)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析質(zhì)量，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。通過融合宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)各行各業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用水平，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的前瞻性、有效性和針對(duì)性。

其次，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是推動(dòng)社會(huì)治理智能化的先導(dǎo)力量。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有利于打破利益固化的體制壁壘，強(qiáng)化各政府機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息的采集力度，消滅“信息孤島”，以實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從根本上解決內(nèi)外融合難、上下對(duì)接難等問題，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化的在線政府平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一調(diào)度、及時(shí)更新，圍繞精準(zhǔn)管理需求，推動(dòng)社會(huì)治理從低效到高效、從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，以保障社會(huì)安全穩(wěn)定。

再次，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是促進(jìn)公共服務(wù)高效化的主要方式。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的必經(jīng)之路，推動(dòng)在線政務(wù)服務(wù)成為社會(huì)公眾最為直接、最為便利的服務(wù)訪問獲取渠道，最大限度地消減了政府與公眾間的服務(wù)鴻溝，讓公眾能夠便捷安全地訪問并使用公共信息和政府服務(wù)。

再者，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能的有效手段。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型可以最大化地提升執(zhí)法效率，消除市場(chǎng)監(jiān)督盲點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)自由裁量權(quán)。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，各地各部門通過建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信約束機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、物品、企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)監(jiān)督的時(shí)效性和靈敏性。

最后，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)職責(zé)的重要力量。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有利于整合和打通各地區(qū)、各部門生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)部門流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，有力支撐打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的精準(zhǔn)治理和智能化治理。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵瓶頸

不可否認(rèn)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)智慧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，更是推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的有效抓手。但是由于其涉及層面繁多，涉及內(nèi)容龐雜，在實(shí)際發(fā)展中面臨著一系列的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

一是體制機(jī)制和配套基礎(chǔ)尚未健全。截至2020年5月底，全國(guó)32個(gè)?。▍^(qū)、市）有8個(gè)提出了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的訴求，但大多數(shù)都處于規(guī)劃部署階段，只有少數(shù)地區(qū)為了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在體制機(jī)制和制度建設(shè)層面做出行動(dòng)。如，廣東省為推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，以“管運(yùn)分離”為原則，成立了省級(jí)數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建廣東省政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)數(shù)字政府統(tǒng)籌規(guī)劃與管理部署，與互聯(lián)網(wǎng)公司成立混合所有制屬地公司負(fù)責(zé)具體建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)廣東省數(shù)字政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。大多數(shù)地方數(shù)字政府建設(shè)缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作機(jī)制缺失，專業(yè)管理人才匱乏，相應(yīng)的制度政策不健全，從而影響了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度。

二是政企合作邊界有待進(jìn)一步理清。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型離不開各地各部門信息中心的落實(shí)，更需要大量ICT公司的協(xié)助。在以往ICT公司僅承擔(dān)某個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，在政府信息化項(xiàng)目結(jié)束后，該公司承擔(dān)的職能和發(fā)揮的作用亦隨之結(jié)束。當(dāng)前，廣東、貴州、海南、浙江等地都與ICT公司成立屬地公司的做法，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地解決了人才、資金等實(shí)際問題的同時(shí)，也提升了政府?dāng)?shù)字化項(xiàng)目的執(zhí)行落地效率和反應(yīng)速度。隨著ICT向政府?dāng)?shù)字化領(lǐng)域滲透蔓延的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)政府與企業(yè)的合作邊界日益模糊不清，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)安全帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，尤其是政府項(xiàng)目涉及大量個(gè)人隱私信息和國(guó)計(jì)民生的敏感數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)實(shí)將致使數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)無法有效追責(zé)。

更為嚴(yán)重的是，有的ICT公司在政府對(duì)公私合營(yíng)模式理解不到位的情況下，從合作協(xié)議上將政府?dāng)?shù)據(jù)占為公司所有，不僅造成了國(guó)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的無形流失，也使得很多公司萌生了從政府?dāng)?shù)據(jù)牟利的潛藏暗念，無形中也為政府?dāng)?shù)據(jù)安全蒙上了一層陰影。

三是政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放有待取得實(shí)質(zhì)性突破。

自2017年，國(guó)家大力推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享以來，國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換的通道基本形成，但數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制、更新機(jī)制、異議處理機(jī)制等不健全，數(shù)據(jù)提供方共享數(shù)據(jù)時(shí)得不到有效的激勵(lì)和補(bǔ)償，數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)口徑不一致，數(shù)據(jù)流通交易計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失，致使政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享出現(xiàn)了“有路無數(shù)”甚至“有路少數(shù)”的尷尬局面，或者是數(shù)據(jù)共享開放了，但數(shù)據(jù)需求方拿到的數(shù)據(jù)質(zhì)量不足難以有效支撐應(yīng)用場(chǎng)景需求。

同時(shí)，各地各部門數(shù)據(jù)管理能力薄弱，不掌握自身的數(shù)據(jù)底賬，使用數(shù)據(jù)時(shí)不知道該從哪里找數(shù)據(jù)，不知道哪里的數(shù)據(jù)才是真正有效的，大量的政府?dāng)?shù)據(jù)不僅處于沉睡狀態(tài)，還為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)保存付出了巨大的成本。

推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十九屆四中全會(huì)特別明確了以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，中國(guó)政府正逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向?yàn)楣卜?wù)型政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展成為政府履職的第一要?jiǎng)?wù)。

政府要做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是“一把手”工程，也是“一盤棋”工程，需要各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及大力推動(dòng)，做好全局性統(tǒng)籌、通盤性謀劃、戰(zhàn)略性的部署，強(qiáng)化對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，深化一體化的政務(wù)服務(wù)和權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，打造“一網(wǎng)一號(hào)一平臺(tái)”行政服務(wù)運(yùn)行體系。

加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制，推行首席數(shù)據(jù)官制度，開展政務(wù)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估，全面提升政務(wù)數(shù)據(jù)管理能力，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放流通掃除制度障礙。

深層次挖掘中國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力，讓企業(yè)和行業(yè)成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量源泉，減輕政府投資壓力，更好地促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

行業(yè)要建好合作共贏生態(tài)圈。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不單單是政府部門的事情，要積極聯(lián)合政產(chǎn)學(xué)研用不同主體積極參與到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)中，設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，讓各類主體都有熱情有激情為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量，在實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)中孵化培育一批成長(zhǎng)性好的初創(chuàng)型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是以數(shù)據(jù)為紐帶來促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，培育造就一批政府大數(shù)據(jù)企業(yè)和研究型創(chuàng)新人才。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)之間的溝通橋梁，更熟悉行業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)的相應(yīng)情況，應(yīng)以行業(yè)協(xié)會(huì)為橋梁，打造不同主體合作交流平臺(tái)，聯(lián)合軟硬件上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)行業(yè)難題，形成政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型合作生態(tài)體系。吸引國(guó)內(nèi)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商積極參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，探索建立政企合作的合理邊界，在做好數(shù)據(jù)安全的前提下，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政企合作，彈奏出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新樂章。

進(jìn)一步完善政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的行業(yè)性規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督作用，更好促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型以提升政府治理現(xiàn)代化。

企業(yè)要做好關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。企業(yè)是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵主體，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的健康發(fā)展，離不開企業(yè)的自主創(chuàng)新，更需要一批企業(yè)能在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。只有這樣，才能為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型筑牢堅(jiān)實(shí)的安全根基，否則各類數(shù)字系統(tǒng)猶如搭建在沙灘上的城堡，風(fēng)雨來襲時(shí)將變得不堪一擊。

如，引發(fā)全球廣泛關(guān)注的棱鏡事件，讓更多的人意識(shí)到掌握自主可控技術(shù)的重要性以及必要性，要想從根本上確保數(shù)據(jù)安全，必須要強(qiáng)化核心技術(shù)自主可控。

從2020年以來的重大突發(fā)公共安全事件來看，中國(guó)各類ICT企業(yè)快速響應(yīng)，展現(xiàn)了應(yīng)對(duì)重大事件的科技實(shí)力。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在消費(fèi)領(lǐng)域取得了舉世矚目的發(fā)展成就，面對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，對(duì)所有ICT企業(yè)來講，都是一片藍(lán)海。

當(dāng)前，中國(guó)行業(yè)軟件實(shí)力有待提升，對(duì)ICT企業(yè)來講，政府?dāng)?shù)字化領(lǐng)域可謂大有可為。相信在不遠(yuǎn)的將來，政府?dāng)?shù)字化領(lǐng)域也將像消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)一樣，涌現(xiàn)出一批行業(yè)獨(dú)角獸橫掃政府?dāng)?shù)字化江湖。

（編輯：王延春）