向最后的貧困堡壘發(fā)起總攻

蘇麗霞 李明燕 何鵬

全國脫貧攻堅看云南，云南脫貧攻堅看昭通。

不少人說，云南的地形極像一只昂首的金雞，昭通市就地處金雞的頭部。這里群山起伏、溝壑縱橫，是毛澤東所著《七律·長征》詩中“烏蒙磅礴走泥丸”描寫之地。在這片自然生態(tài)條件嚴酷的烏蒙山腹地里，生活著629萬人口。由于種種原因，貧困如影隨形般纏住這里的人們，全市11個縣（市、區(qū)）中，有國家級貧困縣10個，其中深度貧困縣7個，是全國脫貧人口最多、脫貧攻堅任務最重的地級市。

面對貧困程度深、貧困面廣，脫貧攻堅形勢嚴峻、任務艱巨的市情，昭通市金融業(yè)如何發(fā)揮金融力量助推脫貧攻堅，助力全面小康？對此，中國人民銀行昭通市中心支行行長黃志強說：“作為全市金融精準扶貧工作的牽頭單位，人行昭通市中支牽頭成立了昭通市金融精準扶貧工作領導小組，構(gòu)建‘央行牽頭、政府主導、財政扶持、多方參與的金融服務機制，形成了全市金融單位心往一處想、勁往一處使的大好局面。在各方共同努力下，昭通市脫貧攻堅取得一系列重大成果，各金融單位都取得了令人欣慰的成績?！?/p>

初夏時節(jié)，記者到昭通市采訪時，親眼目睹并深切感受到昭通金融業(yè)在全市脫貧攻堅中發(fā)揮的不可替代的作用，見證了黃志強所言不虛的大量事實。

產(chǎn)業(yè)扶貧：源源不斷注入造血功能

站在魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)制高點上，環(huán)顧小鎮(zhèn)四周的山巒，全是一蓬蓬的墨綠色植物，這些植物株距相當、行距成行、綿延開來，蔚為壯觀，少說也有10多萬畝的面積，這是龍頭山鎮(zhèn)農(nóng)民的致富樹—花椒。2015年1月，習近平總書記前來視察魯?shù)榈卣馂膮^(qū)恢復重建工作時，看到了這一壯觀的一幕，在聽取當?shù)馗刹繀R報花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時，他欣慰地說：“小小花椒樹，致富大產(chǎn)業(yè)?！碧厥獾淖匀粭l件，造就了魯?shù)樗a(chǎn)花椒香、麻顯著的特點，贏得了良好的市場口碑。然而，當?shù)剞r(nóng)民歷來都是少量散種，以自給自足為主。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，縣委縣政府經(jīng)過調(diào)研，決定將花椒種植作為全縣脫貧的一大產(chǎn)業(yè)來抓，號召農(nóng)民廣種花椒。魯?shù)檗r(nóng)信社聞訊而動，發(fā)現(xiàn)有種植意愿的農(nóng)戶較多，但認真行動起來的則較少，其原因就是缺乏資金。更深層次的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，椒農(nóng)的資金缺口，每戶在2-4萬元間，主要用于購買優(yōu)質(zhì)椒苗、復合肥、栽種時雇請人工等，可謂戶均急需金額不大，但需要資金的農(nóng)戶數(shù)則很多，幾乎占全縣總戶數(shù)80%。針對這一情況，農(nóng)信社創(chuàng)新推出了“花椒貸”產(chǎn)品，對確有種植意愿，落實了種植面積，保證?？顚Ｓ玫霓r(nóng)戶，均給予5萬元以下的貸款，且享受優(yōu)惠利率?！盎ń焚J”解了椒農(nóng)的燃眉之急，花椒種植很快在全縣推廣開來，加上農(nóng)科部門的指導，目前魯?shù)榭h12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已有9個種植花椒，全縣椒農(nóng)達19.2萬人，占全縣農(nóng)村人口的半數(shù)，帶動建檔立卡貧困群眾2.9萬余人?！盎ń焚J”很快在全市推廣開來，截至2020年3月末，魯?shù)榭h“花椒貸”貸款余額達37041萬元。目前，昭通市花椒種植面積已擴大至130萬畝，其中投產(chǎn)面積達88萬畝，真正成為脫貧的一大產(chǎn)業(yè)。

近年來，人民銀行昭通市中心支行圍繞昭通市“蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、天麻、花椒”六大高原特色產(chǎn)業(yè)和昭通“綠色食品”“綠色能源”品牌，構(gòu)建“村村有亮點、組組有看點、戶戶有支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極引導金融信貸資源向6個百億元高原特色產(chǎn)業(yè)聚集，推動昭通市農(nóng)信社創(chuàng)新定制并大力推廣“蘋果貸”“天麻貸”“花椒貸”等特色信貸產(chǎn)品。截至今年3月末，昭通市特色貸款余額37.07億元，較年初增加1.95億元。全市蘋果種植面積已經(jīng)超過60萬畝;全市共有竹類植物13屬61種，面積達到304萬畝;天麻種植面積已經(jīng)發(fā)展到8萬畝，年產(chǎn)鮮天麻2.8萬噸。與此同時，人行昭通市中心支行創(chuàng)新推進“央行再貸款+N”示范建設，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建了173個“再貸款+扶貧小額信貸”示范基地，在9個貧困縣（區(qū)）創(chuàng)建了1.96萬戶“央行扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款”示范戶，通過示范引領，激活“能人帶動”模式推動貧困群眾增收致富。運用扶貧再貸款資金精準投向示范點企業(yè)和貧困農(nóng)戶，實現(xiàn)企業(yè)增效、貧困戶增收。

金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧有機結(jié)合，才能真正變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，也才能找到產(chǎn)業(yè)、貧困農(nóng)戶、金融單位三方的共贏點。這個結(jié)合點在哪？就在于找準產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持其做大、做優(yōu)、做強，使其龍頭昂、龍尾擺、產(chǎn)業(yè)興。這些年來，昭通市的金融單位為此做了不少苦功，也頗有收獲。

昭通馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的迅速崛起就是一個例證。馬鈴薯是昭通農(nóng)民的傳統(tǒng)種植項目，種植面積位居全省前茅。長期以來，馬鈴薯也是昭通農(nóng)民的重要口糧之一，每年產(chǎn)量不小但商品薯比例很少。要將這一傳統(tǒng)農(nóng)耕項目真正培植成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，絕非易事。很快，昭通市千禾農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和?云南理世實業(yè)（集團）有限責任公司進入了金融單位的視野。千禾公司十分注重馬鈴薯種植的科技攻關(guān)，采用現(xiàn)代脫毒培苗技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種薯，這正好可以解決全市馬鈴薯品種品質(zhì)不高、種薯退化嚴重的問題。昭通市昭陽農(nóng)村商業(yè)銀行與其對接，有針對性地幫助其解決融資困難。金融活水源源澆灌，千禾公司發(fā)展迅速。如今，該公司已在昭陽區(qū)脫貧重點區(qū)域建起種薯種植基地5200余畝，覆蓋農(nóng)戶512戶，由此幫助建檔立卡貧困戶224戶、840人脫貧出列。去年，這些農(nóng)戶戶均增收12460元，人均增收3400元。在組培苗、原原種及大田種薯繁育過程中，直接帶動1300余人就業(yè)。他們培育的優(yōu)良種薯在全市廣泛推廣種植后，使馬鈴薯品質(zhì)大為提高，產(chǎn)量連年上升。理世集團有限公司則是一家專注于馬鈴薯深加工的企業(yè)，其生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)淀粉和以馬鈴薯為原料制作的食品，市場銷售情況很好。為扶持這家國家重點扶貧龍頭企業(yè)，昭通市多家銀行與其建立了良好關(guān)系，逾5 年來，累計給其發(fā)放貸款1.3億元，極大地支持了公司的生產(chǎn)經(jīng)營。理世集團公司的順利運轉(zhuǎn)，消化了全市大量的馬鈴薯原料，帶動了周邊15000多戶農(nóng)民種植了3萬多畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯，其中就有貧困戶3500余戶。

服務扶貧：貫穿金鏈條，延伸覆蓋面

“我家原來住在盤河鄉(xiāng)的高山上，以前住的是土房子，水電、交通都不方便，沒想到在我60歲的時候還能搬進城里住新房，能住在這樣的房子里，各方面條件都很好，太感謝黨和政府了”。在昭通市昭陽區(qū)異地扶貧搬遷紅路安置點，建檔立卡戶呂文秀高興地向記者說。農(nóng)發(fā)行昭通市分行政策性業(yè)務部經(jīng)理馬勛為記者介紹道：“紅路安置點集中安置昭陽區(qū)建檔立卡戶4235戶、18233人，占全區(qū)安置人口的84.23%。為支持項目配套設施建設，農(nóng)發(fā)行昭通市分行積極對接，采取公司自營融資模式（EPC）予以信貸支持，2019年5月向項目承建方云南能投緣達建設集團有限公司授信3.8億元，目前已發(fā)放貸款3.04億元，執(zhí)行同期LPR。貸款的投放有力支持了安置區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設，大幅度改善了新建區(qū)生產(chǎn)生活條件?！?/p>

易地扶貧搬遷，是昭通市脫貧攻堅中一項頗為艱巨的任務。“十三五”期間，全市共規(guī)劃建設389個集中安置點，安置人口36.21萬人，是云南省易地搬遷人口最多的州市。人行昭通市中支要求轄區(qū)內(nèi)金融單位提高政治站位，將金融服務貫穿于搬遷的全過程，覆蓋至搬遷群眾生產(chǎn)生活的方方面面。為此，各縣（區(qū)）都開展了安置區(qū)優(yōu)化金融服務行動，建立易地搬遷金融服務點，讓安置點群眾就近享受便捷的基礎金融服務;人行昭通市中支還指導金融單位創(chuàng)新推出“隨遷貸”金融產(chǎn)品，解決跨縣同步搬遷急需自籌部分安置房款的搬遷戶的需求。截至今年3 月底，全市已發(fā)放易地扶貧搬遷貸款16.35億元，服務人數(shù)達17.28萬戶。

湛藍的天空下，一座座嶄新的住宅樓映入眼簾。小區(qū)牌坊上“搬家不忘共產(chǎn)黨，幸福不忘習主席”的紅字格外醒目。這里是昭通靖安易地扶貧搬遷跨縣安置區(qū)，安置區(qū)服務管理中心副主任王立東用“最大”一詞概括這里的規(guī)模，“最大”即全國最大的跨縣易地扶貧搬遷安置區(qū)。安置區(qū)占地2176畝，總投資43.61億元，總建筑面積達130萬平方米，其中住宅部分91萬平方米，配套商業(yè)設施6.1萬平方米，建設安置房9256套。承接昭通市昭陽、大關(guān)、永善、彝良、鹽津、鎮(zhèn)雄等6個縣區(qū)的9256戶共計40549名易地扶貧搬遷群眾。王立東說，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，按照“資產(chǎn)變股權(quán)、集體有股份、農(nóng)民有收益”和“資產(chǎn)抵押、固定收益、股金分紅、務工收入”的思路，安置區(qū)投資2.5億元建成萬畝蔬菜基地。4286個搬遷群眾通過資產(chǎn)注入、占股分紅，實現(xiàn)保底收益。談到搬遷戶入股資金從何來時，他難抑激動的心情：“搬遷的住戶把銀行貸給他們的扶貧小額信貸資金，按照戶均4萬元的金額入股到蔬菜大棚基地，前期已經(jīng)實現(xiàn)了每戶平均分紅1900元/年的收入。”據(jù)了解，目前，農(nóng)行昭通分行和昭通昭陽農(nóng)村商業(yè)銀行已完成在安置區(qū)內(nèi)的選點工作，正著手建設永久性的金融服務網(wǎng)點。按人行昭通市中心支行要求，全市搬遷人數(shù)3000人以上的16個安置點惠農(nóng)支付服務建設工作也在緊張進行中。

按照“政府主導、人行推動、多方參與、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，人民銀行昭通市中心支行在全市上下構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動的農(nóng)村信用建設組織體系，全面鋪開農(nóng)村信用體系建設“三信”創(chuàng)建工作，實現(xiàn)全市9縣1市1區(qū)各至少有1個信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標。截至2020年4月末，全市共評出信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）56個，信用村311個，信用戶19萬戶，實現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設與精準扶貧工作共同推進。

為打通金融服務最后一公里，人民銀行昭通市中心支行在全市范圍持續(xù)開展惠農(nóng)支付服務點和普惠金融服務站建設工作，貧困地區(qū)金融服務的可獲得性和便利性明顯提高。截至今年4月末，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)設立營業(yè)網(wǎng)點376個，建成惠農(nóng)支付服務點1848個，升級改造成普惠金融綜合服務站1095個，惠農(nóng)支付服務點實現(xiàn)昭通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、行政村基本全覆蓋，農(nóng)戶“足不出村”即可享受查詢、轉(zhuǎn)賬、消費、繳費等便捷金融服務，業(yè)務交易量穩(wěn)居全省首位。

全市同心攻難關(guān)，金融助力有擔當。最近幾年，昭通市金融業(yè)支援脫貧攻堅業(yè)績顯著：截至3月末，全市金融精準扶貧貸款余額達187.96億元，較2015年末增加111.48億元，增長145.8%。2015年以來，全市銀行業(yè)累計發(fā)放金融精準扶貧貸款374.21億元，累計帶動和服務人數(shù)413.09萬人。建檔立卡貧困人口從2014年末的185.07萬人下降至2019年末的15.99萬人，貧困村由1235個減至104個，貧困發(fā)生率從34.8%下降至3.4%。5年來，全市減貧人口多達169.08萬人，每年脫貧30萬人以上，每天脫貧接近1000人。與此同時，全市脫貧攻堅大業(yè)捷報頻傳：5月中旬，昭通市轄區(qū)內(nèi)的昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、巧家縣、彝良縣、鹽津縣、大關(guān)縣和永善縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽。目前，各金融單位各施其策，為幫助全市唯一剩下的鎮(zhèn)雄縣年內(nèi)實現(xiàn)脫貧摘帽目標而努力。