充分發(fā)揮人民政協(xié)獨(dú)特作用，譜寫新型政黨制度新篇章

摘 要：新型政黨制度是近代以來中國社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是源自中國土壤的基本政治制度。人民政協(xié)是參政黨有制度地參與國家政治生活的重要專門渠道，其”五個(gè)?！保▽Ｊ?、專題、專業(yè)、專職、專報(bào)）的獨(dú)特優(yōu)勢和不可或缺作用，是激發(fā)新型政黨制度效能、彰顯制度優(yōu)勢的重要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)鍵詞：政黨制度;政協(xié);多黨合作

政黨制度是當(dāng)代國家制度的重要組成部分，基本功能是調(diào)節(jié)政治關(guān)系，建立政治秩序，促進(jìn)國家發(fā)展，維護(hù)國家穩(wěn)定，涉及一個(gè)國家公共權(quán)力的分配規(guī)則、程序與機(jī)制等重要方面。一個(gè)國家政黨體系的形成取決于哪種政黨理論作為指導(dǎo)，結(jié)合哪些特定的國情，這種結(jié)合還必須反映創(chuàng)造性思維。習(xí)近平總書記指出：國家政治制度的設(shè)計(jì)和發(fā)展必須注重歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、形式與內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。

一、新型政黨制度的內(nèi)涵

回顧歷史，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在中國革命、建設(shè)和改革過程中逐步形成的，是源自中國土壤的基本政治制度。1956年黨的八大制定了“長期共存，相互監(jiān)督”的基本方針，1982年十二大將其發(fā)展為”長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，1989年正式發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，中國的多黨合作制度邁進(jìn)了規(guī)范化與程序化階段;1992年十四大又將這一制度寫入黨章，2007年黨的十七大將其納入社會(huì)主義政治制度。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，站在治國理政的戰(zhàn)略高度，在黨的十八大明確了以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為中國的基本政治制度;2018年3月，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)聯(lián)席會(huì)議時(shí)提出了“新型政黨制度”。

中國共產(chǎn)黨人沒有忘記汲取中華民族歷史沉淀的優(yōu)秀文化，保留分歧的同時(shí)尋求共同點(diǎn)，同時(shí)立足中國的具體現(xiàn)實(shí)，吸收馬克思主義等政黨理論，適時(shí)借鑒外國政黨制度多黨競合的有益成果，有機(jī)結(jié)合并不斷發(fā)展完善，辯證處理各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政黨制度的創(chuàng)新。與西方兩黨制、多黨制“你上我下”的競爭性政黨制度和中國舊式政黨制度相比，既克服了一黨缺乏監(jiān)督、多黨輪換和惡性競爭的缺點(diǎn)，又避免因受利益群體制約而導(dǎo)致社會(huì)撕裂不穩(wěn)定的弊端，使廣大人民和各民族的根本利益能夠得到真正、可持續(xù)的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。

二、人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度中的獨(dú)特作用

人民政協(xié)是參政黨有制度地參與國家政治生活的重要渠道，在中國人民追求民族獨(dú)立、自我解放、民族統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和改革開放的歷史時(shí)期都發(fā)揮了非常重要的獨(dú)特作用。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，專就專在“五個(gè)專”（專事、專題、專業(yè)、專職、專報(bào)），其獨(dú)特優(yōu)勢和不可或缺作用可以在落實(shí)新型政黨制度中得以充分發(fā)揮。

（一）從發(fā)展歷史看，人民政協(xié)是中國新型政黨制度中政治組織的重要形式

籌備第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議，參與開國大典共襄偉業(yè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作政治制度的歷史基礎(chǔ)也由此奠定。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)，也是各黨派各界人士促進(jìn)民主、參與國家管理的合作平臺。

（二）從制度層面看，人民政協(xié)是我國政治體制中專門從事協(xié)商的制度性安排機(jī)構(gòu)

隨著國家治理體系的深刻變化，人民政協(xié)本身的機(jī)構(gòu)屬性也隨之變化。起初代為履行全國人民代表大會(huì)的職能，然后發(fā)展成為各黨派的協(xié)商機(jī)構(gòu)，后來成為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，中國的協(xié)商民主有多種渠道，但只有人民政協(xié)是專事專職專長的機(jī)構(gòu)，政治協(xié)商是其首要職能，協(xié)商議政是其主要內(nèi)容。通過人民政協(xié)的平臺，可以很好地動(dòng)員各方、協(xié)調(diào)關(guān)系，凝心聚力、達(dá)成共識，整合利益、優(yōu)化決策。

（三）從自身特點(diǎn)看，人民政協(xié)有助于彰顯新型政黨制度的優(yōu)勢

社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，形成了新時(shí)代最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。經(jīng)過70多年的組織發(fā)展，政協(xié)的國家、省、市、縣（區(qū)）各級組織體系比較完善，擁有一支精通政協(xié)工作的“專職”隊(duì)伍;委員們來自各行各界，社會(huì)影響力大，有很強(qiáng)的建言獻(xiàn)策和監(jiān)督能力，能提出專業(yè)水平的真知灼見，重要的協(xié)商結(jié)果可以直接“專報(bào)”。人民政協(xié)通過實(shí)踐和人才的積累，形成了一套比較完整的運(yùn)行機(jī)制和制度規(guī)定。

三、充分發(fā)揮人民政協(xié)作用，積極落實(shí)新型政黨制度

（一）充分發(fā)揮人民政協(xié)的引領(lǐng)作用，在新型政黨制度實(shí)踐中凝聚形成更加廣泛牢固的政治共識

歷史證明，只有中國共產(chǎn)黨才能拯救中國，領(lǐng)導(dǎo)中國人民站立起來、富裕起來、強(qiáng)大起來。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，是新型政黨制度最本質(zhì)的靈魂。新時(shí)代人民政協(xié)必須深入領(lǐng)會(huì)新型政黨制度的重要內(nèi)涵，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高委員的“四個(gè)意識”，在事關(guān)根本問題（道路、制度、旗幟、方向）上統(tǒng)一思想，從政治、思想、理論、情感上，凝結(jié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士的人心共識。

政協(xié)委員中有許多民主黨派的成員，人民政協(xié)要以“思想政治教育”為出發(fā)點(diǎn)，在回顧多黨合作的歷史中，引導(dǎo)黨派委員繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷加強(qiáng)多黨合作的政治信念，政協(xié)委員要有更高的履職定位和格局，要完善委員隊(duì)伍的培養(yǎng)管理、履職考核和監(jiān)督管理機(jī)制，引導(dǎo)全體委員心往一處想、智往一處聚、勁往一處使，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)。

（二）充分發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商作用，提升中國政黨制度在世界上的話語權(quán)

從國際角度看，西方政黨制度長期以來一直主導(dǎo)著國際話語權(quán)，從中國土壤中崛起的新政黨制度必須繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，以打破其壟斷。中國特色政黨制度的協(xié)商民主，通過相互協(xié)商、相互補(bǔ)充、輔助選舉民主，共同合作，實(shí)現(xiàn)人民民主進(jìn)步。相比于外國強(qiáng)行少數(shù)服從多數(shù)、甚至通過內(nèi)部沖突紛爭來實(shí)現(xiàn)民主，中國特色協(xié)商方式具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，多黨合作離不開人民政協(xié)的全過程協(xié)商，要讓人民群眾有存在體驗(yàn)感、幸福獲得感，必須推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層及制度化發(fā)展。無論是政黨協(xié)商還是政協(xié)協(xié)商，在內(nèi)容上要貼近大多數(shù)群眾聚焦的問題，把社會(huì)各方面的意愿要求匯集起來，通過集思廣益，進(jìn)行綜合系統(tǒng)分析，吸收采納真知實(shí)招，在形式上要通過開門辦提案協(xié)商、邀請旁聽、基層問政，網(wǎng)絡(luò)問政等形式，在更大范圍內(nèi)為更多受眾所熟知和認(rèn)同。依法推進(jìn)黨和政府的民主科學(xué)決策，講好多黨合作“中國故事”，在效果上充分展現(xiàn)政治協(xié)商的成效和魅力。只有這樣，新型政黨制度的傳播和宣傳才能起到事半功倍的成效。

（三）充分發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督作用，促進(jìn)新型政黨制度的規(guī)范化、全域化

中國政協(xié)協(xié)商是通過話語權(quán)來表達(dá)和執(zhí)行的。它既不是一種權(quán)利，也不是一種約束，它的力量也相對薄弱，亟需創(chuàng)新監(jiān)督形式、完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督。一是創(chuàng)新監(jiān)督方式，豐富監(jiān)督手段。把民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合，把項(xiàng)目服務(wù)和民生監(jiān)督結(jié)合。以群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目做為切入點(diǎn)，利用政協(xié)人才薈萃的特點(diǎn)，為重大項(xiàng)目的實(shí)施提供意見和建議，將監(jiān)督納入服務(wù)范圍，使民主監(jiān)督透明高效，改善意見建議的反饋、監(jiān)督和執(zhí)行過程，提高監(jiān)督效果。二是建立監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機(jī)制。建立監(jiān)督保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)正常的民主監(jiān)督不受不正當(dāng)?shù)母缮婧颓址?對認(rèn)真履行職責(zé)、敢講真話、善于監(jiān)督的優(yōu)秀委員，要加大表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并對采納和執(zhí)行有關(guān)民主監(jiān)督意見的部門情況，納入考核評價(jià)體系，形成從被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)監(jiān)督的社會(huì)氛圍。

（四）充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政作用，推動(dòng)新型政黨制度的實(shí)效

參政議政是職能也是手段，可以反映社情民意、凝聚智慧力量、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。參政議政是否有效，主要取決于能否發(fā)現(xiàn)問題，提出的建設(shè)性意見最終能否達(dá)成共識，各項(xiàng)履職活動(dòng)應(yīng)由關(guān)注“已做了什么”、“做了多少”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注“取得了什么效果”，要通過精選題、深調(diào)研、真落實(shí)，把參政議政落實(shí)到調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督和服務(wù)全活動(dòng)中來。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，當(dāng)前主要聚焦于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞深化改革開放、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、營造良好營商環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升社會(huì)治理能力，充分聚合社會(huì)各界的力量，找到最大公約數(shù)，形成最大同心圓，匯聚最大正能量，不斷改善人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮人民政協(xié)的服務(wù)作用，促進(jìn)新型政黨制度的扎實(shí)推進(jìn)

習(xí)近平總書記提出，要為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。人民政協(xié)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善執(zhí)政黨與參政黨之間的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商民主的廣泛性、多層次、制度化發(fā)展，為參政黨履職提供制度保障和協(xié)商生態(tài)，確保有序有效的磋商。

人民政協(xié)要積極為全體委員履行職能，搞好服務(wù)、提供便利、營造氛圍，使他們各展其才，各盡其能。要促進(jìn)知情明政，邀請代表人士參加黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察、法檢兩院向政協(xié)所作的重要通報(bào)與協(xié)商;積極探索"互聯(lián)網(wǎng)+"履職新模式，通過網(wǎng)上議政、委員微信群、遠(yuǎn)程協(xié)商等形式，為委員履職創(chuàng)造更多的活動(dòng)空間;要進(jìn)一步加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系溝通，通過調(diào)研聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦、走訪共商、委員共管、履職共評、定期交流等，完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員定期聯(lián)系黨派機(jī)關(guān)、中共委員和民主黨派成員的互訪座談交流制度，積極支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政協(xié)工作和各民主黨派工作的積極互動(dòng)和相互促進(jìn)。

新型政黨制度不僅開啟了多黨合作歷史的新篇章，也開辟了我國政黨制度理論的新境界，是中國人民的偉大政治創(chuàng)造。走進(jìn)新時(shí)代，我們必須更加注重通過人民政協(xié)發(fā)揮新時(shí)代新型政黨制度的作用，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，始終做中國特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者，不斷把新型政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好;人民政協(xié)要引導(dǎo)廣大委員積極投身全面建成小康社會(huì)實(shí)踐，在新時(shí)代參政履職的舞臺上建功立業(yè)，真正成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，為新時(shí)代多黨合作事業(yè)作出新貢獻(xiàn)，譜寫新型政黨制度新篇章！

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作者簡介：李相芝（1970- ），女，湖北十堰人，碩士，副教授，研究方向：政法管理、統(tǒng)戰(zhàn)理論。