社區(qū)矯正工作的風險評估

蔣毅

2003年7月26日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，規(guī)定了在北京、上海等六個省市開展試點工作。在長達6年的試點工作之后，2009年社區(qū)矯正工作在我國各個省市之間開展，對于社區(qū)矯正工作所取得的成就是有目共睹的，當然社區(qū)矯正工作這在我國正式的、全面的發(fā)展不過十余年，所以社區(qū)矯正工作還是存在一定的風險問題。文章將從社區(qū)矯正工作的實際風險問題著手，綜合遇到的問題提出相關的解決對策。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

一、社區(qū)矯正工作的概況

社區(qū)矯正工作是我國司法體制和工作體制改革的重要內容，是一種區(qū)別于監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行方式，它的價值對我國的發(fā)展不言而喻，同樣的它的意義也是深遠的，但是任何方式都有一定的規(guī)則和原則，都要在一定范圍內進行，也有相應的優(yōu)越條件。

（一）社區(qū)矯正工作的積極意義

社區(qū)矯正工作在我國全面開展已有數(shù)十年，它所取得的成就證明著它的價值和意義，從實際的社區(qū)矯正工作中我們得知它的價值和意義大概有以下三點：

首先，對于我國特色社會主義的建設有著不可估摸的作用，社區(qū)矯正工作可以用于探索中國特色的社會主義刑罰制度的建設，可以從另一方面積極推進我國社會主義民主法制建設，是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

其次，對中國社會穩(wěn)定的維系有著重要的意義。社區(qū)矯正不同于監(jiān)禁刑罰，社區(qū)矯正主要是通過多方勢力共同協(xié)助，借助社會各界的力量，旨在從教育的層面上讓犯法的民眾得以改造，最大限度地將影響社會安定的消極因素扼殺在搖籃之中，從而從根本、從人本的角度去維系社會的安定。

其三，有利于合理配置行刑資源。眾所周知，監(jiān)禁刑罰矯正工作的資金投入相對較高，受教育程度也是不同的，犯罪者得到有效教育的成本勢必更高，而社區(qū)矯正工作和監(jiān)禁刑罰矯正工作做到相輔相成，不僅可以增強刑法的效能、降低刑罰的成本，也可以讓犯罪者的教育工作得以有效的保障和提高。

（二）社區(qū)矯正工作的適用范圍

根據我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正工作的適用范圍主要涵蓋以下四類犯罪者：

（1）因為犯罪而被判處要接受管制的犯罪者。

（2）因為犯罪較為嚴重而被判處緩刑的犯罪者。

（3）犯罪者因為各種因素被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。主要有以下幾種情況：

第一，犯罪者犯有嚴重的疾病，需要及時保外就醫(yī)的對象;第二，犯罪者為女性，同時著女性身處孕期或者其孩子還在哺乳期的對象;第三，犯罪者生活上完全不能夠自理，必須要有監(jiān)護人照顧，對社會安定不造成危害的對象。

（4）被我國刑法裁定為假釋的犯罪對象。

社區(qū)矯正工作所適用及涉及的范圍相對而言和監(jiān)禁刑罰大致相同，但是又不完全相同，相同的是都是為了中國社會安定而展開的工作;不同的是監(jiān)禁刑罰之下的犯罪者相較于沒有社區(qū)矯正工作之下的犯罪者自由（這里的自由是相對自由，并不是現(xiàn)實生活以一種的人身自由）。

（三）社區(qū)矯正工作的主要工作任務

社區(qū)矯正工作從我國現(xiàn)行法律的規(guī)定下而言，主要有以下三大工作任務：

第一，按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強度社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)管，確保刑罰的順利實施。

第二，多管齊下，加強對社區(qū)服刑人員的思想政治教育、法制教育、社會公德教育，矯正犯罪者目前還存在的不良心理和行為，旨在使得他們能夠摒棄惡行、該從善舉，成為符合時代發(fā)展、切合中國當下的守法公民。

第三，幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。

二、社區(qū)矯正工作存在的風險問題

社區(qū)矯正工作在我國開展以來，雖然說取得了不小的成效，但是還是存在風險因素，從而有引發(fā)問題發(fā)生的可能。就目前實際工作中所存在的問題主要有兩個方面存在風險：

（一）制度層面上存在的風險

由于社區(qū)矯正工作在我國實踐施行的時間較短，許多的法律制度，組織制度，工作制度都存在著不完整的情況，是需要不斷地完善和加強的。

（1）法律制度不健全。對于我國社區(qū)矯正工作的試點地點選取以及相關社區(qū)矯正工作的開展僅僅是根據“兩院、兩部”的通知而開展的，對于司法行政系統(tǒng)主要負責社區(qū)矯正工作在法律上還有許多“障礙”。雖然《刑法修正案（八）》將“依法實施社區(qū)矯正”寫入刑法，但還需要通過修正案的方式進一步修正《刑事訴訟法》、《人民警察法》等有關法律確保由司法行政機關來主要負責，另外我國沒有專門的《社區(qū)矯正法》導致了有關案件如何進行社區(qū)矯正，社區(qū)矯正的程序無法律依據。此外各省市都按各自有關規(guī)定或通知來制定相關實施細則，缺乏上位法律支持導致實施方式“花樣百出”。

（2）組織制度存在紕漏。根據《通知》中的基本要求;要求國內各個省市自成立“社區(qū)矯正領導小組”司法行政機關成立了“社區(qū)矯正處（科）”。但是在這其中存在著很多的現(xiàn)實問題是當時沒有考慮到內的：首先很多地方的基層司法行政機關有的縣區(qū)（市）司法局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所沒有形成垂直隸屬關系。司法所仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，造成了組織工作中不通暢現(xiàn)象的發(fā)生。其次是很多地區(qū)司法所的工作人員嚴重匱乏，導致從事社區(qū)矯正工作的編制人員和實際工作人員嚴重不充足，更有甚者，由于地方司法所的工作疏忽，沒有及時對當?shù)氐墓ぷ魅藛T展開教育培訓工作，導致從事矯正工作的很多成員對社區(qū)矯正工作的認知嚴重偏傾，錯誤的理解社區(qū)矯正工作的基本意義，從而使得各個部門之間的接洽工作出現(xiàn)嚴重的分歧，進而使得社區(qū)矯正工作完成的質量不高，完成的進度不快，大大降低了社區(qū)矯正工作的實效性。

（3）工作制度上的不完善。社區(qū)矯正工作同監(jiān)禁刑罰矯正工作一樣，都有著復雜的流程，但是社區(qū)矯正工作又不同于監(jiān)禁刑罰矯正工作，社區(qū)矯正工作所涉及到的社會部門更多，所以社區(qū)矯正工作的不確定因素也就更多，這無疑增加了社區(qū)矯正工作的難度，同時在多方部門的共同協(xié)力之下的風險因素和造作流程也就相應的更多、更高。矯正工作形式單一對于社區(qū)矯正工作的風險因素可想而知，對于犯罪者改過自新的基本訴求就是要從多面放著手，單一化的矯正工作往往使得犯罪者的教育工作傾向于一面，而其他面沒有得以良好的矯正;還有就是犯罪者對于單一化的矯正工作的排斥極高，導致犯罪者逆反心理得不到有效的矯正，這不利于社區(qū)矯正工作的開展。

（二）社區(qū)矯正工作實施層面的風險

社區(qū)矯正工作實施的過程中也存在著很多風險，也是存在發(fā)生問題的可能的。

（1）各個部門之間的配合存在嚴重的主次觀念，導致各個部門之間的配合不默契、不密切。因為社區(qū)矯正工作涉及公安、檢察院、法院、司法行政、監(jiān)獄、勞教、社會保障、機構編制、教育等多部門，所以在工作上容易出現(xiàn)配合不密切情況，比如應當進行審前社會調查的沒有進行審前社會調查而直接裁定或判決，應當由公安、社會保障配合的情況無法配合，機構編制應當解決編制的無法解決，導致社區(qū)矯正工作人員無法安心從事社區(qū)矯正工作。

還有就是各個部分之間往往存在著主次之分，部分工作人員在工作中常常要將自己所在的部門看作是主要對象，導致對其他部門的工作人員不信任，從而配合上不默契，更有甚者會胡亂搪塞，這無疑增加了社區(qū)矯正工作的工作難度，同時也使得社區(qū)矯正工作的工作效率達不到預期。

（2）社區(qū)矯正對象不正確。有些社區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正工作認識不正確，認為社區(qū)矯正就沒有什么事了，有的認為不在監(jiān)獄或勞教所監(jiān)禁就是不用在服刑了，還有的矯正對象對司法行政機關管理提出質疑或不愿意服從，認為司法行政機關不是公安警察，沒有什么權利。這些想法對社區(qū)矯正工作造成了無法挽回的惡劣影響，甚至一些社區(qū)矯正成員單位也和矯正對象存在相同認識，給社區(qū)矯正工作帶來了很深負面影響。

三、社區(qū)矯正風險問題的解決對策的設想

（一）從制度層面上解決

在上面“二大類”中提到的關于社區(qū)矯正工作制度上存在的風險因素，可以從多方面著手解決社區(qū)矯正工作的風險問題。

（1）從法律制度層面上加快立法，從根源上根治“軟骨病”。加快社區(qū)矯正工作立法建設，從《刑事訴訟法》、《人民警察法》多個涉及社區(qū)矯正工作的法律上入手制定《社區(qū)矯正法》規(guī)定或確立社區(qū)矯正工作制度，明確社區(qū)矯正專門負責機關，從根本上建立社區(qū)矯正這一司法制度。這樣可以讓社區(qū)矯正工作“有法可依”，是對社區(qū)矯正工作的一種法律保障，同時也是對社區(qū)矯正工作人員的一種約束，讓社區(qū)矯正工作能夠從法律的層面上得以最基本的要求和保障。

（2）從組織制度層面上緊抓完善工作，從基礎上“風度紕漏”。根據實際工作需要設立“社區(qū)矯正專職部門”，可以探索在司法行政機關設立“司法行政警察大隊”，社區(qū)矯正管理部門負責管理和檔案管理，“司法行政警察大隊”負責監(jiān)督和控制防止社區(qū)矯正對象出現(xiàn)不良傾向，提高社區(qū)矯正工作效率。

（3）從工作制度層面上制定切實可行的計劃。工作制度對于社區(qū)矯正工作的重要性可想而知，它不僅僅是連接法律制度和組織制度的核心樞紐，同時也是社區(qū)矯正工作得以正常開展的有效保障。所以在社區(qū)矯正工作的實際工作中要完善社區(qū)矯正工作制度，簡化工作申歐流程，建立健全相關的社區(qū)矯正工作培訓體系，特別設立心理培訓機構，落實好相關心理培訓機構的指導師，及時建立社區(qū)矯正工作人員的良好心理教育體系，旨在為犯罪者展開更加有效、高效的心理矯正輔導工作。而且從當前社區(qū)矯正工作中存在最為明顯且也是主要矯正方式的勞動矯正也應當加以創(chuàng)新，改變單一化的矯正現(xiàn)狀，可以建設勞動小組，開展多種多樣的勞動矯正工作。

（二）從實施層面上解決

（1）完善機構配置，加強各部門之間的思想政治教育工作，促進各個部分之間的默契、親密配合。由于社區(qū)矯正工作所涉及到的部門眾多，這對于社區(qū)矯正工作的實施有著不小的阻力，所以應當完善機構配置，加強各個部門之間的思想政治教育工作，讓各個部門之間的工作人員放棄主次關系，追求多方合作共贏，同時也審視各個部門之間的相互關系，加強各個部門之間的默契，從而達到親密無間的配合。應當審前調查的嚴格執(zhí)行審前調查工作，應由公安、社會保障、機構編制負責的落實負責，應當落實經費的落實經費，使社區(qū)矯正工作人員安心從事社區(qū)矯正工作，努力促進司法所垂直于司法局的管理進一步促進社會管理創(chuàng)新。

（2）加強教育引導，提高矯正工作人員的專業(yè)能力。教育不僅僅是學生時代所需要的，對于身處任何時期的人員來講都是必不可少的。通過教育引導，讓社區(qū)矯正工作人員認識到社區(qū)矯正工作也是一種刑罰，也是一種要根據法律“依法辦事”的方式，同時也是一種服刑。在此之外還要加強對其他政法部門、機構編制部門社區(qū)工作的教育，促進他們了解社區(qū)矯正工作重要性、必要性，提高他們的認識能力和水平。除此還應當大力宣傳社區(qū)矯正工作的力度，提高全社會對社區(qū)矯正工作支持、理解，進一步促進社區(qū)矯正工作又好又快發(fā)展。

四、結語

綜上所述，文章從社區(qū)矯正工作的概況入手，分析了我國社區(qū)矯正工作的實際工作存在的風險，同時也針對這些風險提出了相關的解決對策設想，充分詮釋了社區(qū)矯正工作對我國的重要意義，以及針對性的提出了改善策略。社區(qū)矯正工作是一種人性化、規(guī)范化的非監(jiān)禁的刑罰方式，是司法制度和工作制度改革中重要的一環(huán)，對于現(xiàn)如今還存在的風險因素，我相信在黨和政府的重視下會不斷地完善的，從而使得社區(qū)矯正工作的價值在我國體現(xiàn)的更為充分。

基金項目：2020年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目《酌定不起訴大學生社區(qū)矯正機制研究》（2020KY55005）。