高等學(xué)校教學(xué)管理中的法律問題

摘? 要：隨著我國教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，傳統(tǒng)的高校管理理念以及管理的行為已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展變化，為了能夠進(jìn)一步提升校園管理的質(zhì)量，在教學(xué)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)采用依法治校的模式對高等學(xué)校進(jìn)行管理。高等學(xué)校具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如何能夠進(jìn)一步借助法律實(shí)施自己的各項(xiàng)自主的權(quán)利自覺地規(guī)范自己的管理行為，在現(xiàn)階段當(dāng)中，還沒有引起高校的管理者足夠的重視。基于此，本文首先研究了我國高等學(xué)校管理當(dāng)中存在的法律問題，之后從三個(gè)方面研究了能夠有效地促進(jìn)高等院校法律管理的方案，以供有關(guān)人士進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：高等院校? 教學(xué)管理? 法律研究

高等院校的教學(xué)質(zhì)量影響著人才進(jìn)入社會(huì)以后的行為方式、觀念態(tài)度等，為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，在高等學(xué)校教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)采用依法治校的形式，對高等院校的學(xué)生進(jìn)行管理，順利地開展校園的各項(xiàng)事務(wù)

一、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系研究

隨著高校教育教學(xué)體制的不斷改革，教育涉及的內(nèi)容逐漸增多，高校與學(xué)生之間的法律問題，越來越復(fù)雜，對其中的法律問題進(jìn)行研究也成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從現(xiàn)階段的研究來看，高校與學(xué)生之間的法律研究有多方面的觀點(diǎn)，分別為教育契約關(guān)系、特別權(quán)利關(guān)系、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系等多樣化的理論，在本文的研究中以民事法律關(guān)系以及行政法律關(guān)系兩種進(jìn)行研究。

二、當(dāng)前學(xué)生管理中存在的法律問題研究

（一）高校法制管理不夠完善

高校當(dāng)中的學(xué)生管理主要依據(jù)的是各個(gè)高校自身制定的法律關(guān)系，這類關(guān)系當(dāng)中的法律地位不高，整體制定上存在一定的缺陷，程序以及系統(tǒng)化不夠完善。學(xué)生管理工作中存在著不少管理規(guī)范與國家法律法規(guī)的沖突，在處理問題時(shí)很難找到可靠的依據(jù)。從管理當(dāng)中來看，主要分為以下幾個(gè)方面，1.高等院校管理中對于學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)制定較為狹隘。2.在高等學(xué)校管理當(dāng)中，學(xué)校管理者僅僅進(jìn)行學(xué)生的管理，而沒有確切地履行法律的義務(wù)。3.不少的學(xué)校濫用管理的職權(quán)存在著越權(quán)管理的現(xiàn)象，一些高等院校沒有依靠著法律的條款來進(jìn)行管理。

（二）法律意識(shí)不夠強(qiáng)

一些管理人員的法律意識(shí)存在著滯后的現(xiàn)象，在管理的過程中難以適應(yīng)法治化的要求，高校管理人員的法律意志是否達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)對于高校能否進(jìn)行法治化的管理具有重要的影響。一方面體現(xiàn)在就權(quán)利救濟(jì)途徑存在缺失，在日常的管理中缺乏有效的法律依據(jù)。在進(jìn)行學(xué)生處罰或者開除時(shí)，主要依據(jù)的是國家教委頒布的普通高等學(xué)校學(xué)生規(guī)定和學(xué)生內(nèi)部的學(xué)生守則等，就法律狀況來看，后者不屬于法律規(guī)定的范疇，不能夠作為對學(xué)生處罰的依據(jù)。一些學(xué)生在被處罰的過程中，學(xué)校依據(jù)一些處罰性的條款，對學(xué)生采取退學(xué)或者開除的方式，對學(xué)生進(jìn)行處罰，這樣的操作方式往往給予學(xué)校管理者過大的自由空間，影響違反了法律的具體規(guī)定。一些管理人員在管理活動(dòng)過程中沒有程序化的意識(shí)，在對學(xué)生進(jìn)行處理的過程中，沒有按照法律的程序進(jìn)行處理，學(xué)生的自主知情權(quán)申辯權(quán)以及救濟(jì)的權(quán)利難以得到真正的體現(xiàn)。另外一些學(xué)校當(dāng)中，存在著重視實(shí)體管理而輕視程序管理的現(xiàn)象，不少高校當(dāng)中對于違紀(jì)學(xué)生的處理，難以按照規(guī)定的程序進(jìn)行開展，缺乏程序的規(guī)范性。高校在應(yīng)用自主的管理權(quán)利對學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，缺乏政治正當(dāng)化的程序規(guī)則，這對學(xué)生的基本權(quán)利造成了一定的影響，例如學(xué)生的健康權(quán)隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等會(huì)受到一定的影響。另外，高校內(nèi)部的各個(gè)管理部門之間的職權(quán)存在一定的混淆性，不少的部門管理的內(nèi)容較為復(fù)雜，一些部門存在著閑置的現(xiàn)象，同時(shí)一些部門之間的管理內(nèi)容，存在著重復(fù)累贅的現(xiàn)象，當(dāng)學(xué)生存在問題時(shí)，難以找到相應(yīng)的部門進(jìn)行申訴，對學(xué)生處理問題具有較大的影響^[1]。

（三）學(xué)生權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)

學(xué)生的權(quán)利意識(shí)決定了在學(xué)校管理當(dāng)中，對于沖突的看法以及處理解決的方案是否合理。但是從調(diào)查當(dāng)中來看，不少的學(xué)生對于法律管理的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，大多數(shù)對權(quán)利的了解，處于一般化的狀態(tài)，總體上學(xué)生對權(quán)利的了解有著較大的欠缺。一些學(xué)生對于權(quán)益意識(shí)比較淡薄，整體的權(quán)利意識(shí)不高，這就導(dǎo)致了學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活當(dāng)中難以體現(xiàn)自主性^[2]。

三、高校學(xué)生管理中的法律問題解決方案

（一）構(gòu)建合理化的管理體系

隨著我國教育教學(xué)改革的不斷深入，學(xué)生們越來越重視自身權(quán)益的提升，在國家法治理念的影響下，我國的高校也要進(jìn)一步完善自身的法律管理體系，建立更加規(guī)范化、完善化的管理形式進(jìn)一步確保高?；顒?dòng)管理的合理性，促進(jìn)管理活動(dòng)的順利開展。為了能夠進(jìn)一步加強(qiáng)高校法律體系法律的完善，一方面要加強(qiáng)學(xué)校管理環(huán)節(jié)的規(guī)范性，在管理過程中依照著法律條款開展管理活動(dòng)，增加管理當(dāng)中的法律依據(jù)。管理人員應(yīng)當(dāng)對法律的具體條款進(jìn)行重視，對管理環(huán)節(jié)的管理流程、申訴活動(dòng)等進(jìn)行強(qiáng)化設(shè)置。讓學(xué)生在遇到問題時(shí)能夠依靠法律的途徑，找到相應(yīng)的部門，有效地解決自身的問題，進(jìn)一步促進(jìn)高校與學(xué)生之間的和諧相處，避免高校和學(xué)生之間存在一定的沖突^[3]。為了能夠進(jìn)一步確保高校管理工作的運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)增加管理的法律化，高校應(yīng)當(dāng)將具體的高校學(xué)生的管理規(guī)范，向?qū)W生進(jìn)行說明，讓學(xué)生能夠全面地了解高校當(dāng)中的法律體系，改變以往條款當(dāng)中存在的法律體系的弊端，進(jìn)一步加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)的法律管理力度。例如讓學(xué)生明白學(xué)籍的管理制度、學(xué)校的處罰制度、學(xué)生班級(jí)的管理制度、學(xué)生評價(jià)機(jī)制等多方面的法律條款管理，進(jìn)一步確保校園的管理活動(dòng)能夠依照著一定的條款，法律化和科學(xué)化進(jìn)行開展。

（二）高校管理制度化

高校管理應(yīng)當(dāng)建立在公平公正和公開的管理制度之上，確保管理的規(guī)范化以及法律化。在規(guī)范高校師生管理行為的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)高校師生的自身的權(quán)利，將具體的法律條款進(jìn)行羅列，加強(qiáng)高校管理工作的制度化。在原有的法制體系的基礎(chǔ)上確保學(xué)生的知情權(quán)利，增加一定的告知環(huán)節(jié)，辯論環(huán)節(jié)和闡述環(huán)節(jié)，讓學(xué)生遇到問題能夠及時(shí)地對自己權(quán)利進(jìn)行辯護(hù)，這有利于管理工作的進(jìn)一步運(yùn)行，確保工作的有序化和科學(xué)化，增加管理體系的制度化以及透明化。高校應(yīng)該樹立正確的依法治校的理念，依法制定高校與學(xué)生有關(guān)的管理文件。應(yīng)當(dāng)依靠《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教育法》、《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》等具有法律效應(yīng)的國家文件，來開展大學(xué)階段的管理，嚴(yán)格地對教學(xué)管理和服務(wù)各個(gè)層面劃清界限，確保在教學(xué)過程中能夠采用以人為本的管理意識(shí)，讓學(xué)生能夠更好地履行自身的權(quán)益。管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到先進(jìn)化的管理理念，這是高校管理者應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)，大學(xué)在管理學(xué)校的工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)按照一定的法治模式，確保管理內(nèi)容以及管理質(zhì)量的進(jìn)步和發(fā)展充分地培養(yǎng)學(xué)生的自主維權(quán)意識(shí)，有針對性地建立高等學(xué)校的自身保障學(xué)生權(quán)益保障體系。學(xué)生管理當(dāng)中涉及眾多的問題，如果沒有合理處理好就會(huì)存在侵犯學(xué)生權(quán)益的狀況，因此，高校在出臺(tái)管理制度之前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地進(jìn)行審查。安排不同部門的人員，如老師代表、學(xué)生代表、法律代表等，進(jìn)行合理的討論和研究。避免在高校管理過程中存在較大的問題，建立一定的聽證制度，這能夠有效地體現(xiàn)高校管理過程中以人為本的教育，能夠有效地確保學(xué)生基本權(quán)益的維護(hù)^[4]。

（三）增強(qiáng)法律教育活動(dòng)

對于高校校園管理應(yīng)當(dāng)注重學(xué)生自身法律意識(shí)的提升，對校園管理進(jìn)行一定的策略更改，可以利用學(xué)生在日?；顒?dòng)以及學(xué)習(xí)當(dāng)中的日?；顒?dòng)，讓學(xué)生能夠在潛移默化當(dāng)中學(xué)習(xí)到一定的法律意識(shí)，更好地對自身的行為進(jìn)行約束。高校在改變自身的教育策略的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意對以往的教育理念進(jìn)行改變，建立更加人性化和彈性化的管理體系，教學(xué)生與法律之間的聯(lián)系融入日常的管理活動(dòng)當(dāng)中，通過一定的校園活動(dòng)讓學(xué)生能夠更加自主化對管理體系進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保學(xué)生的知情權(quán)。幫助學(xué)生依照的一定的條款自身的規(guī)范自身的行為，高校應(yīng)當(dāng)將活動(dòng)融入管理當(dāng)中，讓學(xué)生意識(shí)到法律的重要性，能夠合理應(yīng)用具體的流程來維護(hù)自身的合法權(quán)益。在遇到問題時(shí)能夠通過有關(guān)的部門進(jìn)行解決，依靠著法律的流程進(jìn)行開展，避免與學(xué)校之間存在一定的沖突。這樣能夠有效地緩解與學(xué)校之間的矛盾，確保高校管理工作的順利開展。

結(jié)語

綜上所述，高校管理體系應(yīng)當(dāng)首先對高校學(xué)生的自身權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，在此基礎(chǔ)之上，對高校學(xué)生的行為進(jìn)行一定的法律約束，讓學(xué)生能夠在高校當(dāng)中健康地發(fā)展。高校要注重完善自身的管理體系，有針對性地解決學(xué)校與學(xué)生之間存在的矛盾避免發(fā)生沖突，構(gòu)建更加安全的校園環(huán)境。

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作者簡介

邵潔冰（1991.12—），女，籍貫：陜西西安，碩士，現(xiàn)為西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教務(wù)秘書，研究實(shí)習(xí)員。