“十四五”林草發(fā)展形勢

劉珉

“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要階段，是我國第二個百年奮斗目標的開局時期?！笆奈濉睍r期，中國特色社會主義進入新時代，堅持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往已經(jīng)成為時代的主旋律，深刻把握林草現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律和林草生態(tài)保護及修復的基本方向，認真分析研判新形勢，做好林草發(fā)展規(guī)劃意義重大?！笆奈濉睍r期，林草發(fā)展形勢具有如下五大特征：

高質(zhì)量發(fā)展是林草現(xiàn)代化的基本體現(xiàn)。在全面建成小康社會的基礎上，經(jīng)過不懈努力，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，直至實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，是我國的戰(zhàn)略目標和我黨的光榮使命。我們要建設的現(xiàn)代化是全面發(fā)展的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，其中高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的核心，是現(xiàn)代化建設的要義與精髓。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是鮮明導向、基本前提和必然要求。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們以建設美麗中國為總目標，探索和踐行 “綠水青山就是金山銀山”理念，堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為林草發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅持把推動高質(zhì)量發(fā)展作為林草發(fā)展的根本要求。新的時期，堅持高質(zhì)量實施生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，發(fā)揮森林和草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能，促進資源可持續(xù)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維持和改良森林、濕地、草原、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的健康和穩(wěn)定，有效增加優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給，不斷提高林草治理和發(fā)展水平，是林草現(xiàn)代化的基本體現(xiàn)。

新時代主要矛盾變化帶來了林草發(fā)展新需求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面，人民群眾在解決溫飽問題和進入小康社會以后，需求層次開始升級，消費結構開始優(yōu)化，對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的期望越來越高;另一方面，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展的不斷提速，財富的聚集效應愈加明顯，然而梯度效應和擴散效應進程緩慢，地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題凸顯出來，成為民生福祉持續(xù)提升的瓶頸。由此可以看出，隨著我國社會主要矛盾變化，生態(tài)問題仍然是制約我國全面發(fā)展的突出問題，生態(tài)產(chǎn)品仍然是我們最基本和最短缺的消費品;森林等自然可再生資源作為“綠色銀行”的作用仍然沒有充分發(fā)揮，山區(qū)林區(qū)興林富民和脫貧致富的愿望仍然沒有完全實現(xiàn)。新的時期，為了適應社會主要矛盾變化，如何更好地發(fā)揮林草多產(chǎn)品、多功能、多效益優(yōu)勢，更多地創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，更多地提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為林草發(fā)展注入了新的活力，林草發(fā)展面臨著巨大需求潛力。

生態(tài)文明建設是林草事業(yè)義不容辭的責任。“生態(tài)興則文明興”，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的國家發(fā)展總體布局，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的生態(tài)建設思路，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗，是我們黨和國家既定的戰(zhàn)略方向和描繪的美好藍圖。發(fā)展林草事業(yè)是生態(tài)文明建設的主要內(nèi)容和重要舉措，按照機構改革新的功能定位，國家林草局的主要職責是組織林業(yè)和草原及其生態(tài)保護修復并負責對其組織監(jiān)督管理，負責監(jiān)督管理以國家公園為主體的各類自然保護地等。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，全國林業(yè)和草原部門管理著3.12億公頃林地、4億公頃草地、0.53億公頃濕地、1萬多處自然保護地及豐富的物種資源。新的時期，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃體系要求，做好“一張藍圖”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，不斷提升治理能力，提高治理水平，保護生態(tài)資源、維護生態(tài)安全、弘揚生態(tài)文明是林草事業(yè)義不容辭的責任。

國家重大戰(zhàn)略實施帶來了林草新機遇。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興、黃河流域大保護大治理等國家重大戰(zhàn)略的指導思想為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，發(fā)揮區(qū)域集聚和示范作用，促進區(qū)域間相互融通補充，是國家戰(zhàn)略的重大安排和具體部署。以國家戰(zhàn)略為導向，加強林草生態(tài)建設，是“一帶一路”沿線國家的重要生態(tài)紐帶和文明共識，是京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)需求支撐和環(huán)境友好保障，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明先行示范，是粵港澳大灣區(qū)建設的生態(tài)防護“綠盾”和世界級森林城市群的“支柱”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)宜居前提和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎，是黃河流域共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的保護核心和治理基礎。新的時期，林草事業(yè)主動融入國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，服務大局，將會給林草發(fā)展帶來新的重要機遇。

全球生態(tài)危機及其治理是林草事業(yè)的使命所在。人與自然是命運共同體，人類只有一個地球，各國共處一個世界，生態(tài)安全是全球公共產(chǎn)品，樹立全球生態(tài)觀，有利于全人類的切身利益。我國林草部門牽頭的涉林國際公約，包括《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《濕地公約》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》和《國際森林文書》。此外，參與的涉林國際公約還有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《國際植物新品種保護公約》和《國際植物保護公約》等，近年來來，我國林草部門通過認真履行國際公約，在維護全球生態(tài)安全方面取得了很大成就和一致贊譽，特別是在新增造林、荒漠化防治等方面貢獻突出。隨著聯(lián)合國2015后發(fā)展議程和聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標的推進和落實，為了履行國際承諾和共同約定，為了宣傳發(fā)展成就和推廣發(fā)展經(jīng)驗，我們將會繼續(xù)推動“走出去、引進來”戰(zhàn)略，在國際舞臺上占據(jù)主動，積極有為，樹立負責任大國形象，貢獻中國智慧和中國力量。新的時期，我國林草建設將會更加成為國際矚目的焦點，成為綠色投資的重地，成為政策支持的重點，這將給林草發(fā)展帶來更加強大的內(nèi)生動力和更為廣闊的國際合作空間，有利于進一步統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，利用好兩種資源、兩個市場，持續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)治理，努力應對全球生態(tài)危機，完成林草事業(yè)偉大使命。（本本文作者系國家林草局經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授級高級工程師）