落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán) 激發(fā)辦學(xué)活力

民進(jìn)中央

中共十八大以來，教育領(lǐng)域體制機(jī)制改革不斷深化，簡政放權(quán)取得重要進(jìn)展，政府、社會(huì)、學(xué)校之間的關(guān)系正在優(yōu)化完善，中小學(xué)內(nèi)部管理和激勵(lì)機(jī)制初步形成。但教育事業(yè)發(fā)展的生機(jī)活力并未得到充分釋放，辦學(xué)活力不足問題值得重視。存在的主要問題有：

一、管理體制待完善，“放管服”改革待深化

簡政放權(quán)方面，教育領(lǐng)域人財(cái)物等資源的有效配置存在教育部門與組織、人事、財(cái)政、發(fā)改等多部門之間交叉管理，邊界不清、效能不高，教育行政權(quán)力受到過多外部牽制，面向?qū)W校等辦學(xué)主體簡政放權(quán)難以落實(shí)到位。

放管結(jié)合方面，對(duì)學(xué)校的檢查評(píng)估過多過頻，以北京某小學(xué)為例，該校2018年共收到政府部門文件1980份，為貫徹落實(shí)或執(zhí)行這些文件，學(xué)校付出了大量時(shí)間和精力。專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)評(píng)審管理不能契合學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)需求，下?lián)懿患皶r(shí)，使用效益低。除公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)外，學(xué)校辦學(xué)需要的其他經(jīng)費(fèi)采用項(xiàng)目申報(bào)制，每年4、5月份就要謀劃次年的項(xiàng)目，通過預(yù)算審批的資金要到次年3、4月才能陸續(xù)下?lián)?，留給學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間不足。學(xué)校開展各項(xiàng)活動(dòng)都必須向教育行政部門申報(bào)，審批流程繁雜、周期長。遇有調(diào)整，則需多次申報(bào)。

優(yōu)化服務(wù)方面，對(duì)于學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展指導(dǎo)不足，如學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、提升集團(tuán)化辦學(xué)管理效能等，鮮有指導(dǎo)；對(duì)非教育教學(xué)的工作支持不足，如學(xué)校內(nèi)部控制工作如何開展、內(nèi)控體系如何建立，學(xué)校硬件升級(jí)過程如何優(yōu)化等。教育行政部門直屬單位互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生。

二、中小學(xué)內(nèi)部有效管理和正向強(qiáng)化的激勵(lì)機(jī)制不完善

學(xué)校章程建設(shè)在內(nèi)容和執(zhí)行上流于形式，未能發(fā)揮實(shí)際作用。職稱評(píng)聘制度的激勵(lì)和引導(dǎo)作用不足。由于職稱數(shù)量總體較少和高級(jí)職稱比例限制，一些教師在評(píng)高級(jí)職稱無望后，工作積極性大幅降低，找理由退居二線?？冃ЧべY引發(fā)學(xué)校內(nèi)部人際關(guān)系的緊張、工作調(diào)配困難等新問題。

三、政府引導(dǎo)家庭和社會(huì)力量參與學(xué)校管理和學(xué)生培養(yǎng)的良序共治局面尚未形成

學(xué)校法尚未出臺(tái)，圍繞學(xué)校安全管理的規(guī)章制度還不夠健全有力，政府托底不夠，社會(huì)參與不足，由學(xué)校獨(dú)自承擔(dān)無限責(zé)任，導(dǎo)致學(xué)校束手束腳，政府、學(xué)校、家庭之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有廓清和依法予以切實(shí)保障，高期待和低寬容并存，阻礙學(xué)校辦學(xué)活力的提升。

為此，建議：

一、完善管理體制，深化“放管服”改革

盡快出臺(tái)學(xué)校法，制度化和系統(tǒng)化規(guī)定政府、學(xué)校、社會(huì)，在中小學(xué)教育教學(xué)方面的權(quán)力與權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)。明確政府的教育管理權(quán)限，嚴(yán)防權(quán)力越界。下放給學(xué)校適度的職稱評(píng)審權(quán)、中層干部任用權(quán)、不合格教師解聘權(quán)、經(jīng)費(fèi)配置自主權(quán)等，給學(xué)校更大的教育教學(xué)改革發(fā)展空間。實(shí)施更靈活的經(jīng)費(fèi)撥付和使用辦法。減少和合并不同部門對(duì)學(xué)校的檢查、評(píng)比。允許學(xué)校通過購買服務(wù)的方式來提高管理效能和教學(xué)水平。減少和優(yōu)化各種教育評(píng)價(jià)和評(píng)比。盡快出臺(tái)國家新時(shí)代教育督導(dǎo)實(shí)施辦法，強(qiáng)化教育行政督導(dǎo)。推行教育主管部門干部進(jìn)校掛職，深入學(xué)校工作，了解學(xué)校情況。充分利用督學(xué)和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估的反饋指導(dǎo)學(xué)校自主辦學(xué)。

二、優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理體系，建立健全現(xiàn)代學(xué)校自主管理制度

研究建立中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化以校長負(fù)責(zé)制為統(tǒng)領(lǐng)的管理制度和資源支撐體系建設(shè)?？茖W(xué)落實(shí)校長任期制與職級(jí)制，提升校長的責(zé)任意識(shí)和用權(quán)能力。助推學(xué)校完善章程，構(gòu)建內(nèi)部治理體系。推行根據(jù)在校生人數(shù)進(jìn)行教師工資總額撥款。推進(jìn)以教師隊(duì)伍建設(shè)和課程教學(xué)為核心的辦學(xué)能力提升。

三、引導(dǎo)學(xué)校、家庭、社會(huì)形成良序共治局面

建立科學(xué)的中小學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。明確并正向宣傳學(xué)校、家庭、社會(huì)所擔(dān)負(fù)的教育責(zé)任。依法嚴(yán)厲打擊各種校鬧現(xiàn)象。