“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”構(gòu)建基層治理數(shù)字駕駛艙

王悠

2020年，拱墅區(qū)小河街道著眼基層減負(fù)增效、多元共治，緊扣智慧城市治理要求，在原有“城市眼·云共治 ”基礎(chǔ)上，延伸模式發(fā)展概念，探索搭建契合街道機(jī)構(gòu)體制改革后的基層治理數(shù)字駕駛艙，穩(wěn)步拓展各大應(yīng)用場(chǎng)景。

運(yùn)行邏輯及框架

“城市眼”是基層治理中各類數(shù)據(jù)的匯集;“云”是通過云計(jì)算得出的數(shù)據(jù)分析;“共治”是以數(shù)據(jù)指導(dǎo)線下各方共同參與治理的基層數(shù)字治理運(yùn)行模式?！靶『泳W(wǎng)驛”是以數(shù)據(jù)平臺(tái)為載體、數(shù)據(jù)分析為指導(dǎo)的集成匯聚平臺(tái)。

“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”平臺(tái)以街道體制改革后職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置為框架，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域發(fā)展、社情民意、公共管理、公共服務(wù)與平安建設(shè)六大模塊，匯聚于多維應(yīng)用平臺(tái)，使之“能看、能算、能用”，拓展形成紅茶議事會(huì)、獨(dú)居老人服務(wù)、小區(qū)出入口管理等48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，形成基層數(shù)字治理閉環(huán)模式。

數(shù)字賦能助力精準(zhǔn)防控

在疫情防控期間，“城市眼·云共治”平臺(tái)、智慧小區(qū)門禁系統(tǒng)、管控點(diǎn)工作人員三者協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有力提升了防控的有效性和覆蓋面。通過人臉識(shí)別、門禁卡和車輛道閘等信息，小河街道實(shí)現(xiàn)管控人員進(jìn)出小區(qū)即時(shí)告警、即時(shí)勸導(dǎo)居家醫(yī)學(xué)觀察，有效切斷傳播途徑。通過大數(shù)據(jù)分析小區(qū)出入口人流量，小河街道科學(xué)設(shè)置小區(qū)管理卡口，增設(shè)176個(gè)移動(dòng)監(jiān)控探頭，即時(shí)捕捉小區(qū)公共場(chǎng)所人員密集情況，并進(jìn)行廣播勸離;即時(shí)發(fā)現(xiàn)居家醫(yī)學(xué)觀察人員是否外出，實(shí)現(xiàn)智能報(bào)警與通知。如董家新村社區(qū)有小區(qū)出入口38個(gè)，實(shí)施“疫”下管控后，哪個(gè)出入口封堵、哪個(gè)出入口設(shè)置卡口合理？通過“社區(qū)眼、云共治”平臺(tái)科學(xué)分析，小區(qū)最終設(shè)置出卡口點(diǎn)位4個(gè)，封堵后既不影響居民出行，也有效實(shí)施了防疫措施。

紅茶議事聚焦民生熱點(diǎn)

小河街道與中青華云合作構(gòu)建社情民意場(chǎng)景運(yùn)用，依托“城市眼·云共治”社情民意模塊，鏈接論壇、微博、微信等輿情熱點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，建立科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)有傾向性、苗頭性意見和觀點(diǎn)進(jìn)行推送。今年運(yùn)行以來，共推送正面輿情信息121條、不實(shí)輿情信息6條。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)分析，形成轄區(qū)熱點(diǎn)輿情，并自動(dòng)生成線上紅茶議事會(huì)議題。街道、社區(qū)以二維碼的形式邀請(qǐng)居民參與議事，居民掃碼加入平臺(tái)即可在線討論，就小區(qū)建設(shè)等具體議題提出自己的意見建議，還可對(duì)他人意見進(jìn)行投票表決。在線討論的數(shù)據(jù)通過后臺(tái)統(tǒng)計(jì)、分析，由會(huì)議組織者形成匯總報(bào)告，最終發(fā)布并達(dá)成會(huì)議共識(shí)?！爸睋魺狳c(diǎn)+‘云端議事”的模式，方便更多居民參與到“家門口”的事務(wù)管理中來，充分尊重每個(gè)人的發(fā)言權(quán)，讓居民作為家園建設(shè)者的主體地位得以凸顯。截至目前，線上“紅茶議事會(huì)”已召開22場(chǎng)次，超250人次參與討論。

智慧研判推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

以區(qū)域發(fā)展模塊為例，小河街道轄區(qū)2000余家企業(yè)信息全被錄入平臺(tái)，可以對(duì)重點(diǎn)“稅在地不在”企業(yè)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，自動(dòng)判定年地稅50萬元以上企業(yè)為重點(diǎn)稅源企業(yè)，對(duì)規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)定稅收、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅、降幅等條件，形成預(yù)警信息，通過App推送至責(zé)任科室。科室工作人員依據(jù)信息開展實(shí)地走訪，跟進(jìn)分析，及時(shí)做出精準(zhǔn)服務(wù)。今年試運(yùn)行以來，平臺(tái)已就主營(yíng)業(yè)務(wù)收入降幅達(dá)30%以上的企業(yè)觸發(fā)預(yù)警102條，工作人員在收到預(yù)警信息后，通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一宣傳解讀，輔導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。平臺(tái)通過充實(shí)人、事、物等全維度數(shù)據(jù)要素，整合資源，提高部門各類數(shù)字治理資源的共享利用，構(gòu)建起數(shù)據(jù)采集、分析、建模和可視化的數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)鏈，支撐街道進(jìn)一步提高精準(zhǔn)決策能力。

機(jī)制構(gòu)建解決治理痛點(diǎn)

為進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多維度應(yīng)用，合理配置公共資源，減少工作盲目性，小河街道將構(gòu)建“1+1+3”工作協(xié)同機(jī)制，成立“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”中心，建立“值班領(lǐng)導(dǎo)+值班科室/社區(qū)”輪值制度和“共治指導(dǎo)隊(duì)伍+綜合執(zhí)法隊(duì)伍+矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍”3支隊(duì)伍。對(duì)常規(guī)工作，系統(tǒng)將告警信息或需處理信息實(shí)時(shí)推送至責(zé)任科室/社區(qū)界面、App或短信，由科室/社區(qū)形成線下處置閉環(huán)。對(duì)需執(zhí)法解決的問題或突發(fā)緊急事件，由值班領(lǐng)導(dǎo)、值班科室/社區(qū)綜合指揮，綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法處置。同時(shí)，系統(tǒng)定期形成數(shù)據(jù)報(bào)表，由科室/社區(qū)數(shù)據(jù)分析官進(jìn)行分析，為工作決策提供依據(jù)，使“點(diǎn)”上具體事件的處置更易清晰條塊職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“條塊點(diǎn)”相融合的管理閉環(huán)，從而解決“點(diǎn)”上的治理痛點(diǎn)。

作者單位：杭州市拱墅區(qū)小河街道