加快建立中國社區(qū)志愿者工作體系

陸林

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，社區(qū)成為疫情防控的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。遏制疫情擴(kuò)散蔓延，社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)揮了重要作用。廣大社區(qū)志愿者奮戰(zhàn)在疫情防控一線，與社區(qū)工作者、下沉干部、群團(tuán)組織、社會組織一起，構(gòu)筑了專群結(jié)合、群防群治的堅(jiān)固防線，成為一支作用獨(dú)特的生力軍。

志愿服務(wù)事業(yè)是助推黨和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施以及社會治理創(chuàng)新的重要力量?！爸驹刚呤聵I(yè)要同‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行”，這是習(xí)近平總書記對志愿者事業(yè)的諄諄囑托。2016年，民政部表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國正式登記和在社區(qū)內(nèi)部成立的志愿服務(wù)組織數(shù)量已有18萬多個，團(tuán)結(jié)凝聚了超過6600萬名志愿者。同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著城市管理體制以及社區(qū)結(jié)構(gòu)的深刻變動，社區(qū)志愿者工作體系潛在的問題也逐漸凸現(xiàn)，要厘清我國社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題，重視志愿服務(wù)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是著力加強(qiáng)青年志愿服務(wù)體系建設(shè)，將大學(xué)生志愿者納入社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍中，引領(lǐng)青年志愿者投身社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)，以推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)快速、健康和持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)是人民生活的基本單元，是社會治理和發(fā)展的重要載體。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”社區(qū)志愿者作為社區(qū)服務(wù)的核心人員，是連接社區(qū)與民眾、提升社區(qū)治理效能、鍛造社會穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

近年來我國公益事業(yè)不斷發(fā)展，人民群眾參與社區(qū)志愿服務(wù)的意識不斷增強(qiáng)，為我國強(qiáng)化城市管理、推進(jìn)社會建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大力量。與此同時，從2007年出臺《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，到2008年后逐步完善配套法律法規(guī)，再到2017年出臺《志愿服務(wù)條例》，志愿服務(wù)納入突發(fā)事件應(yīng)對的制度框架也逐漸完善。自2008年汶川特大地震以來，志愿服務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日漸豐富。

在此次新冠肺炎疫情防控中，志愿服務(wù)也展現(xiàn)了其在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的獨(dú)特作用。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，社區(qū)封控、疫情防控宣傳、進(jìn)出口檢查、站點(diǎn)值守、居民摸底調(diào)查、重點(diǎn)部位消毒等社區(qū)工作增多，殘疾人、病人、老人的蔬菜和藥品代購問題顯現(xiàn)。為保障居民生活、穩(wěn)定社會秩序，先后有7萬余人報名武漢市社區(qū)志愿服務(wù)工作，2.4萬余名志愿者上崗從事關(guān)愛行動，武漢市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位4.45萬多名黨員干部職工下沉社區(qū)，打通服務(wù)社區(qū)居民“最后100米”， 共筑社區(qū)疫情防控的前哨站。志愿服務(wù)組織與各類社區(qū)主體之間、志愿者之間有序協(xié)調(diào)，與社區(qū)工作者等多元主體在社區(qū)服務(wù)體系中有機(jī)融合，為疫情的有效控制做出了突出的貢獻(xiàn)。

隨著社區(qū)志愿者隊(duì)伍的不斷壯大，其體系建設(shè)過程中所存在的問題也逐漸凸顯。目前我國在社區(qū)志愿者工作體系建設(shè)方面主要存在以下問題：

一是管理制度體系需要進(jìn)一步健全。當(dāng)前志愿服務(wù)隊(duì)伍的管理都是按照其行業(yè)屬性進(jìn)行劃分，在實(shí)際工作過程中可能會受到各直屬管理部門的約束，在服務(wù)社區(qū)的過程中難以形成合力;企業(yè)式管理、行政式管理以及自發(fā)性管理等社區(qū)志愿服務(wù)管理形式和手段不一，制約了服務(wù)隊(duì)伍的長期穩(wěn)健發(fā)展。

二是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與人員素質(zhì)有待完善。豐富的人員構(gòu)成有利于開展多元化的活動，但目前我國社區(qū)志愿者組成較為單一，多為退休人員。同時，隊(duì)伍中專業(yè)服務(wù)技能型人才較為缺乏，這在一定程度上制約了隊(duì)伍服務(wù)水平的提升。

三是服務(wù)內(nèi)容較為單一。目前社區(qū)志愿服務(wù)多以政府的核心工作要求為導(dǎo)向，項(xiàng)目不夠多元，缺少自下而上根據(jù)社區(qū)具體情況制定的項(xiàng)目，難以滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求。

我國社區(qū)志愿者工作體系建設(shè)可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，但是更需要充分發(fā)揮我國的本土化優(yōu)勢，考慮我國的國情。針對上述問題，現(xiàn)提出如下三個建議：

一是積極推動社區(qū)服務(wù)模式的建設(shè)改革。社工機(jī)構(gòu)與大學(xué)生志愿者是社區(qū)志愿體系的兩個重要組成部分。應(yīng)加快志愿服務(wù)制度化，積極推進(jìn)社工與志愿者合作模式，這既有助于發(fā)揮社會工作的專業(yè)作用，同時也可以更好地推動志愿者廣泛參與志愿服務(wù)。社工機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)志愿者培訓(xùn)，引導(dǎo)志愿者參與活動策劃，通過優(yōu)勢視角，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)志愿者的主體作用，增強(qiáng)服務(wù)意識，搭建社區(qū)與志愿者溝通的平臺。

在社區(qū)志愿服務(wù)中，社工機(jī)構(gòu)與高校大學(xué)生志愿者合作模式，有利于滿足社區(qū)對于志愿者管理與培訓(xùn)等各個方面的需求，同時有助于培育高級志愿者，可以從事更多類型的專業(yè)志愿服務(wù)，使社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化。

二是完善社區(qū)志愿者人員培訓(xùn)系統(tǒng)。為保障社區(qū)志愿者培訓(xùn)的效果，建議建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，推動志愿服務(wù)法制建設(shè)。設(shè)立志愿者培訓(xùn)活動的專項(xiàng)資金或基金，開發(fā)多種籌資渠道，與企事業(yè)單位、社會組織和個人建立良好的互動模式，弘揚(yáng)志愿文化，創(chuàng)造利于培訓(xùn)機(jī)制運(yùn)行的社會氛圍和環(huán)境。通過科學(xué)評估培訓(xùn)需求、制定合理的計(jì)劃、重視培訓(xùn)的實(shí)際效果和反饋，不斷調(diào)整，確保培訓(xùn)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是重視志愿者激勵機(jī)制。激勵機(jī)制不完善是當(dāng)前行政化動員過多、專業(yè)化程度不足、志愿者缺乏持續(xù)動力等問題背后的重要原因之一。在志愿者激勵方面，可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家志愿服務(wù)的激勵方式，物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。為社區(qū)志愿者提供發(fā)揮和提高組織協(xié)調(diào)能力、社會交際能力、解決疑難問題能力和領(lǐng)導(dǎo)力的平臺和機(jī)會?；谏鐣h(huán)境和個人發(fā)展，使社區(qū)志愿者形成從事社區(qū)志愿服務(wù)活動的持久激勵，提高參與社區(qū)志愿服務(wù)的自我認(rèn)可度，長期保持較強(qiáng)的積極性和主動性。

總之，社區(qū)志愿者是公共衛(wèi)生服務(wù)體系中至關(guān)重要的組成部分，社區(qū)志愿者組織的健全和發(fā)展是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵指標(biāo)之一。將社區(qū)志愿者工作體系制度化、常態(tài)化，是提高人民群眾生活水平、應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、促進(jìn)國家和社會穩(wěn)定的重要保障。