美國(guó)又在南海興風(fēng)作浪刷下限

劉朝暉

南海波濤，風(fēng)高浪急。

7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表所謂“美國(guó)就南中國(guó)海海洋權(quán)利主張的立場(chǎng)”的聲明，妄議中國(guó)南海主權(quán)，甚至宣稱要拒絕中國(guó)的“海上帝國(guó)”。其措辭之強(qiáng)烈，立場(chǎng)之突出，讓全球輿論嘩然。隨后，美海軍“雙航母”打擊群再現(xiàn)南?！靶慵∪狻保送?，美軍偵察機(jī)多次抵近中國(guó)海岸實(shí)施偵察，讓近來并不平靜的南海局勢(shì)愈發(fā)緊張。

密集對(duì)中國(guó)抵近偵察，炫耀武力、渲染緊張、鼓動(dòng)對(duì)抗，千方百計(jì)在南海挑動(dòng)是非、興風(fēng)作浪，是美國(guó)長(zhǎng)期以來在南海的“套路”。在全球政治和經(jīng)濟(jì)秩序因新冠疫情而面臨重塑的非常時(shí)期，美國(guó)除了采取了貿(mào)易戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等一連串對(duì)中國(guó)實(shí)施打壓的手段，此次又在南海問題上公然對(duì)中國(guó)指名道姓，大放厥詞，其背后意圖何在，值得人們細(xì)思。

美國(guó)新聲明公然“選邊站”

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就南海議題發(fā)表的聲明，分析并加以說明了特朗普政府最新的南海政策。美國(guó)首次否認(rèn)中國(guó)在南海“九段線”主張，蓬佩奧表示，中國(guó)在南海的領(lǐng)土聲索“完全不合法”。在這份聲明公開之后，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿史達(dá)偉隨即表示，“不排除會(huì)因南海問題對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁”。

美國(guó)人在南海問題上支持南海周邊國(guó)家與中國(guó)對(duì)抗是早已人盡皆知的事實(shí)，但這次蓬佩奧的這份表態(tài)依然刷新了美國(guó)人在南海問題上的新下限。這是特朗普政府第一次系統(tǒng)地就南海議題闡述政策主張，既有對(duì)以往政策聲明的延續(xù)和繼承，又在政策層面有顯著的升級(jí)和變化。

1995年，克林頓政府在中菲“美濟(jì)礁事件”后，發(fā)表了美國(guó)在兩極格局結(jié)束后，第一份關(guān)于南海的聲明。彼時(shí)克林頓政府在“中立”政策的偽裝下，將指責(zé)的矛頭指向中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)的行為危害地區(qū)局勢(shì)安全。因此，美國(guó)的南海政策以此出現(xiàn)了從“中立”到“介入”的轉(zhuǎn)變。

在小布什政府時(shí)期，中美在南海發(fā)生了撞機(jī)事件，美國(guó)當(dāng)時(shí)更是借助反恐的名義，在東南亞-南海地區(qū)廣泛擴(kuò)大軍事存在與影響力。隨著奧巴馬政府2009年“重返”東南亞，以時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里和國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨關(guān)于南海議題的講話為標(biāo)志，美國(guó)南海政策實(shí)現(xiàn)了由“介入”到“深度介入”的轉(zhuǎn)變。在奧巴馬政府后期，美國(guó)甚而在南海不僅保持著大規(guī)模的軍事前沿存在，而且以“航行自由行動(dòng)”和一系列試探性的軍事動(dòng)作站在了最前線。

特朗普政府執(zhí)政以來，雖然亞太“再平衡”政策換成了在“印太戰(zhàn)略”下所推行的地區(qū)安全政策，卻也只是“新瓶舊酒”，更多的美國(guó)軍事力量聚集南海及亞太地區(qū)，已經(jīng)成為美國(guó)南海政策的一項(xiàng)突出工具。在這一情勢(shì)下，美國(guó)在南海盡管一如既往地表達(dá)著價(jià)值觀層面的論述，但更多地以軍事化舉措，來挑戰(zhàn)中國(guó)的南海權(quán)利主張。

多年來，美國(guó)雖然頻繁介入南海事務(wù)，主要借口是確保南海的通行權(quán)，關(guān)于區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)議，美國(guó)一直表示“不選邊站”，至少在口頭上是如此。但是在美國(guó)派雙航母加強(qiáng)南海行動(dòng)之際，在南海仲裁案裁決公布4周年的時(shí)候，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧此時(shí)發(fā)表聲明，引用2016年國(guó)際仲裁法庭的決定，宣布中國(guó)絕大部分的南海主權(quán)聲索為“非法”，否認(rèn)“曾母暗沙”為中國(guó)最南端領(lǐng)土。

這個(gè)聲明主張徹底撕去了美國(guó)原有的“中立”外衣，赤裸裸展示了美國(guó)在南海議題上的“選邊站”態(tài)度，在外界看來，這可以理解為美國(guó)將在南海問題上全面對(duì)抗中國(guó)的宣言。而且美國(guó)在強(qiáng)調(diào)所謂“仲裁”結(jié)果的同時(shí)，透露了將采取更多的舉措來強(qiáng)行推動(dòng)結(jié)果的落實(shí)的信息。

這次政策轉(zhuǎn)變標(biāo)志美國(guó)將采取更多軍事行動(dòng)按照與自己理解的與仲裁裁決內(nèi)容完全一致的方式挑戰(zhàn)中國(guó)主張。盡管從國(guó)際法上講，美國(guó)沒有被賦予任何強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決的任何權(quán)利。

南京大學(xué)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱鋒表示，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧最近就南海問題發(fā)表政策聲明，徹底篡改了美國(guó)以往歷屆政府奉行的基本南海政策，更是顛覆在國(guó)際主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議中，非當(dāng)事國(guó)不應(yīng)高調(diào)非法“卷入”的國(guó)際實(shí)踐。其本質(zhì)是特朗普政府借疫情從政治、外交和戰(zhàn)略等層面打壓與遏制中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要。這一政策聲明不僅是美國(guó)南海政策的歷史性大倒退，更揭示了美國(guó)不惜挑動(dòng)南海沖突與對(duì)抗、進(jìn)一步插手和干涉南海爭(zhēng)議、妄圖借此進(jìn)一步遏制中國(guó)的戰(zhàn)略企圖。

隨著美國(guó)南海政策的升級(jí)，其中內(nèi)在的對(duì)抗色彩顯著提升，政治上對(duì)抗、軍事上挑戰(zhàn)與法律上否定，儼然成為當(dāng)下美國(guó)南海政策的主要特征。中美在南海沖突的危險(xiǎn)和幾率大幅增加。

妄圖挑撥離間渾水摸魚

對(duì)于美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表的關(guān)于南海的聲明，中國(guó)駐美使館隨即給予了嚴(yán)正回應(yīng)，表示美國(guó)無視中國(guó)和東盟地區(qū)國(guó)家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力，肆意歪曲南海有關(guān)客觀事實(shí)和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法，渲染南海地區(qū)緊張局勢(shì)，挑撥中國(guó)與地區(qū)國(guó)家關(guān)系，對(duì)中方進(jìn)行無理指責(zé)，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。

從歷史經(jīng)緯與法理依據(jù)來看，中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。1948年，中國(guó)政府就正式公布了南海斷續(xù)線，在很長(zhǎng)時(shí)間里沒有受到任何國(guó)家質(zhì)疑。這足以說明，中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益具有充分的歷史和法理依據(jù)，符合包括《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法。而且，中方從來不謀求在南海建立“海洋帝國(guó)”，始終平等對(duì)待南海周邊國(guó)家，在維護(hù)南海主權(quán)和權(quán)益方面始終保持著最大克制。

中方在南海問題上的立場(chǎng)和主張是一貫的、明確的。中方堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，堅(jiān)持與有關(guān)直接當(dāng)事方通過談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過規(guī)則機(jī)制管控分歧，堅(jiān)持通過互利合作實(shí)現(xiàn)共贏。當(dāng)前，南海形勢(shì)總體和平穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。中國(guó)與有關(guān)沿岸國(guó)通過海上問題磋商機(jī)制保持對(duì)話溝通，促進(jìn)涉海領(lǐng)域合作。中國(guó)與東盟國(guó)家在全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，并不斷取得重要進(jìn)展。

軍事專家張召忠指出，南海區(qū)域有很多復(fù)雜問題存在，一方面是交通要道，另外還有南沙群島爭(zhēng)端、香港問題、臺(tái)海問題存在，美國(guó)想在南海攪和，頻繁炒作，無非就是要滿足美國(guó)的一己私利。這次對(duì)于包括南海聲索國(guó)及所有其他域外國(guó)家，美國(guó)制造了一個(gè)選邊站的難題，故意把水?dāng)嚋?，就是要借機(jī)渾水摸魚。

其實(shí)，美國(guó)從一開始介入南海，就早已“選邊站”，在中國(guó)與南海各國(guó)之間的主權(quán)爭(zhēng)議中，美國(guó)一直不斷挑動(dòng)他們和中國(guó)之間的矛盾。當(dāng)年，菲律賓在美國(guó)鼓動(dòng)下，把南海主權(quán)爭(zhēng)議告上國(guó)際法庭，可是當(dāng)國(guó)際法庭作出對(duì)中國(guó)不利的仲裁決定后，菲律賓新上臺(tái)的總統(tǒng)杜特爾特決定向中國(guó)示好，使得2016年以來南海的形勢(shì)基本保持穩(wěn)定，美國(guó)的介入也就顯得有些尷尬。美國(guó)在2019年3月試圖以明確提供南海安全保護(hù)承諾來?yè)Q取菲律賓對(duì)其南海政策的支持，但受杜特爾特政府對(duì)外政策影響，美以南海問題離間中菲關(guān)系的陰謀最后落空。

7月20日，美國(guó)駐英國(guó)大使伍迪·強(qiáng)生在倫敦迎接剛下飛機(jī)的蓬佩奧。

不過在國(guó)際法庭仲裁決定發(fā)布4周年之際，菲律賓外長(zhǎng)7月12日發(fā)表聲明：“國(guó)際法庭的仲裁決定必須遵守，沒有商量余地。此前，越南在6月27日東盟10國(guó)視頻會(huì)議上，代表東盟國(guó)家發(fā)表聲明，重申在南海主權(quán)問題的爭(zhēng)議中，一切要以1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法》為準(zhǔn)則。這是多年來東盟國(guó)家針對(duì)中國(guó)首次比較一致的南海聲明。

美此次在聲明中故伎重施，除了繼續(xù)對(duì)菲示好外，還特地提及曾母暗沙、南康暗沙和北康暗沙、萬安灘等南沙島礁附近及西南漁場(chǎng)的管轄權(quán)問題，點(diǎn)名支持越、馬、文萊及印尼等國(guó)在南海主張。美國(guó)看似在重申仲裁裁決對(duì)于南海斷續(xù)線內(nèi)資源開發(fā)歷史性權(quán)利的描述，實(shí)則是在施“離間之計(jì)”，試圖利用爭(zhēng)議海域內(nèi)資源開發(fā)分歧，來激化中國(guó)與馬、菲、文萊等國(guó)間的矛盾，物色新的南海代理人，讓更多聲索國(guó)為其所用，以此破壞“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程。

從2013年幕后支持并操縱菲提起所謂“南海仲裁案”，到2016年以來一直把仲裁裁決作為向中國(guó)施壓的“棋子”，美國(guó)雖然并未批準(zhǔn)通過《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但事實(shí)上一直在利用國(guó)際海洋法為其“強(qiáng)權(quán)即公理”的行為法則掩飾。從目前來看，美國(guó)正為在南海發(fā)起新一輪的法理斗爭(zhēng)預(yù)熱，意圖徹底把中國(guó)塑造為“國(guó)際法規(guī)則破壞者”，以給中國(guó)國(guó)際聲譽(yù)以致命一擊。從挑動(dòng)輿論角度，美國(guó)聲明一再?gòu)?qiáng)調(diào)“強(qiáng)權(quán)即真理”的邏輯，反向利用“大國(guó)欺負(fù)小國(guó)”的慣常心理，這也是其系統(tǒng)對(duì)華信息欺騙行動(dòng)的一部分。

本質(zhì)上講，這既是中美南海地緣戰(zhàn)略博弈的繼續(xù)，也是目前特朗普政府奉行“逢中即反”的全面對(duì)抗中國(guó)的中美競(jìng)爭(zhēng)政策的后果，是在貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、新冠病毒抗疫以及涉疆、涉港、涉臺(tái)等領(lǐng)域遏制中國(guó)的行動(dòng)延續(xù)。

南海諸國(guó)真的就心甘情愿成為美國(guó)制華戰(zhàn)略的棋子，實(shí)際上，美極力要求地區(qū)各國(guó)在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中選邊站的政策期待與設(shè)計(jì)，已引起東盟絕大多數(shù)國(guó)家反感。

然而，南海諸國(guó)真的就心甘情愿成為美國(guó)制華戰(zhàn)略的棋子，還真的未必能如美國(guó)所愿。美編造的對(duì)中國(guó)南海政策舉措具有“欺騙性”和“敲詐性”的說辭，無法掩蓋中國(guó)致力于通過“雙軌思路”解決南海問題、加快“準(zhǔn)則”談判、為避免爭(zhēng)議海域資源開發(fā)而堅(jiān)持“克制性措施”等諸般事實(shí)，也不能令東盟及國(guó)際社會(huì)所信服。實(shí)際上，美極力要求地區(qū)各國(guó)在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中選邊站的政策期待與設(shè)計(jì)，已引起東盟絕大多數(shù)國(guó)家反感。

拉攏盟國(guó) 為選戰(zhàn)造勢(shì)

特朗普政府在經(jīng)濟(jì)、安全和全球治理的單邊主義，以及新冠疫情暴發(fā)后的“不作為”和“推卸責(zé)任”，令美盟友及伙伴國(guó)對(duì)其維持領(lǐng)導(dǎo)地位的意愿和能力產(chǎn)生了懷疑。南海問題也因此成為美展示實(shí)力和雄心、維持由其主導(dǎo)的亞太地區(qū)安全架構(gòu)穩(wěn)定最為重要的議題。

中國(guó)南海研究院副研究員陳相秒指出，美意在借南海問題向國(guó)際社會(huì)展示以強(qiáng)勢(shì)手段應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”、維持國(guó)際秩序主導(dǎo)地位的壯志雄心與強(qiáng)烈意愿，重建地區(qū)內(nèi)外盟友和伙伴國(guó)對(duì)其信心。

從編造“南海與新冠疫情綁定說”，將南海問題與新冠疫情“打包”成為渲染“中國(guó)威脅論”和構(gòu)建“反華陣營(yíng)”的“組合牌”，到此次在聲明中將中國(guó)描繪成“以大欺小的霸凌者”和“奉行以強(qiáng)權(quán)實(shí)現(xiàn)海洋帝國(guó)”，美實(shí)際是在通過外交宣示、武力展示向盟友和伙伴國(guó)表明：其有決心、有意愿也有能力應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”，繼續(xù)主導(dǎo)區(qū)域和國(guó)際秩序主導(dǎo)地位，以此減緩特朗普政府執(zhí)政以來的聯(lián)盟和伙伴國(guó)體系“分化危機(jī)”。

果然，在美國(guó)發(fā)布聲明之后，隨后日本等國(guó)家也緊跟腳步響應(yīng)美國(guó)“號(hào)召”，宣布必要時(shí)將介入海域爭(zhēng)端問題。忠實(shí)盟友英國(guó)緊隨美國(guó)之后，宣布2021年"伊麗莎白女王"號(hào)航母將首次遠(yuǎn)航至中國(guó)南海，參與美日聯(lián)合軍事演習(xí)，其實(shí)質(zhì)是為了幫助美遏制中國(guó)。

7月20日至22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧出訪英國(guó)與丹麥，他與英國(guó)首相約翰遜和外交大臣拉布會(huì)晤的議題清單上，包括了中國(guó)對(duì)新冠疫情的應(yīng)對(duì)，以及涉及中國(guó)共產(chǎn)黨、香港和所謂“人權(quán)”問題等一系列涉華內(nèi)容。此前，美英兩國(guó)剛剛合力對(duì)中國(guó)華為公司下手，在香港問題上更是“親密無間”。

有分析認(rèn)為，蓬佩奧的歐洲之行是一次整固盟友關(guān)系的訪問，也是一次迫使歐洲國(guó)家站隊(duì)、構(gòu)筑對(duì)華施壓統(tǒng)一戰(zhàn)線的訪問。然而眾多英美兩國(guó)網(wǎng)友表示，兩國(guó)政府這是白費(fèi)力氣，現(xiàn)在已經(jīng)不是1880年，希望政府能夠慎重考慮。更多網(wǎng)友表示，約翰遜如果有這個(gè)閑心，應(yīng)該先把國(guó)內(nèi)疫情控制住，不要多管閑事介入南海問題。

當(dāng)然，美國(guó)政府的抗疫不力，在南海問題上打中國(guó)牌，也已經(jīng)成為特朗普政府最后的救命稻草。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨、府院在南海問題態(tài)度和立場(chǎng)前所未有的一致，批評(píng)中國(guó)南海政策主張已經(jīng)被美政客塑造為某種“政治正確”。在總統(tǒng)大選日益逼近之際，特朗普政府此時(shí)炒作南海問題，將中國(guó)抹黑為“強(qiáng)權(quán)即公理”和“謀求海洋帝國(guó)”的“怪獸”，試圖營(yíng)造一種對(duì)華強(qiáng)硬和“美國(guó)主義至上捍衛(wèi)者”的形象，也是意圖借此獲取國(guó)內(nèi)選民對(duì)其外交政策的認(rèn)可和支持。

中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存表示，美國(guó)在南海的影響力以及既有優(yōu)勢(shì)是在逐步喪失的，這也是美國(guó)人要在這個(gè)時(shí)候利用仲裁問題和我們較勁的主要考量。然而，美國(guó)真的做好心理準(zhǔn)備要和中國(guó)在南海上掰腕子嗎？

7月15日，我國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表態(tài)：美國(guó)作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家、最強(qiáng)大的國(guó)家和唯一的超級(jí)大國(guó)，動(dòng)輒制裁或者威脅要制裁，這不免讓人覺得非常可悲?！暗珮溆o而風(fēng)不止，如果美國(guó)真想興風(fēng)作浪，那就讓暴風(fēng)雨來得更猛烈些好了?！?/p>