新時代國有企業(yè)黨委發(fā)揮領導作用的路徑探析

摘要：黨的十九大明確了國有企業(yè)黨委（黨組）的作用及任務，為國有企業(yè)黨建工作發(fā)揮作用提出了新的要求。新時代的國企黨委面臨著如何處理好高效決策與發(fā)揮作用、多元文化與多面思潮、黨的建設與生產經營之間的關系等方面的挑戰(zhàn)。要堅持通過黨委參與企業(yè)重大問題決策和融入企業(yè)治理、組織設置與人員協(xié)同、項目黨建與人才管理等措施發(fā)揮好領導作用。

關鍵詞：新時代 國有企業(yè)黨委 發(fā)揮作用

中圖分類號：D267? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）12-0255-02

面對新時代、新形勢下出現的種種挑戰(zhàn)，國企黨委要始終堅持黨的領導，加強黨的建設，全面提升黨的領導能力，緊緊圍繞生產經營中心任務，擔負起黨要管黨、全面從嚴治黨的重大責任，真正做到“把方向、管大局、保落實”，切實成為企業(yè)治理的領導核心和政治核心。

一、國企黨委發(fā)揮領導作用的內涵

1.黨的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一

“黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一?！敝袊厣F代國有企業(yè)制度“特”就“特”在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，通過方針、政策、法規(guī)的制定貫徹落實，意識形態(tài)的全面武裝，黨組織黨員的作用發(fā)揮，干部人才的選拔配備，從規(guī)劃、落實到保障，實現全面領導。

2.充分發(fā)揮“把方向，管大局，保落實”的重要作用

“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實?！币鞔_黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制?？偨Y起來，就是國有企業(yè)黨組織需緊緊圍繞企業(yè)生產經營這一中心，通過監(jiān)督、支持、參與、領導等職責途徑，發(fā)揮好“把方向，管大局，保落實”三項重要作用。

3.新形勢下對國有企業(yè)黨建工作的要求

新形勢下，針對國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設，分不同維度進行了明確。一是明確了要堅持的原則，即堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持堅持服務生產經營不偏離。二是明確了要完成的目標，即提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現國有資產保值增值，努力形成“做好黨建為生產，生產提升促黨建”的良性循環(huán)。三是明確了要解決的問題，即黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。四是明確了要堅持的兩個抓手，即堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導和把關作用不能變，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松。這兩點點出了當今形勢下國有企業(yè)黨建工作存在的突出問題，點明了兩個必須牢牢把握的解決問題的方式手段。

二、新時代國企黨委作用發(fā)揮面臨的挑戰(zhàn)

1.如何處理好高效決策與發(fā)揮作用之間的關系

按照黨十九大的部署，下一步國企將進入高質量發(fā)展的新階段。伴隨著企業(yè)的快速發(fā)展，重大投資、重要決策日益增多，而企業(yè)市場機遇瞬息萬變、稍縱即逝。不按照規(guī)定履行重大決策黨委前置程序、發(fā)揮黨委領導把關作用，容易導致企業(yè)發(fā)展方向跑偏。然而，事無巨細通通先經黨委決策再細化推進，可能造成決策過久、錯失市場機會。如何在保證效率的前提下進一步規(guī)范黨委決策程序，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的作用，需要進一步思考和探索。

2.如何處理好多元文化與多樣思潮之間的關系

新時代的國企發(fā)展堅持五湖四海選拔人才，員工在文化和教育背景等方面呈現出多層次、多樣性特征，使得企業(yè)存在豐富多元的文化狀態(tài)。交織多元的企業(yè)文化有利于員工集百家所長，但也勢必帶來多樣的思想風潮。同時，規(guī)模較大的國企，不同地區(qū)的人員、組織有不同特點，不同工作屬性的組織發(fā)揮作用途徑也不相同。如何在多元文化背景下強化意識形態(tài)工作、企業(yè)精神培育、樹立企業(yè)文化，如何處理好標準建設與特色發(fā)展之間的關系、強化管理標準又能因地制宜充分發(fā)揮黨組織、黨員作用，也是國企黨委面臨的一大挑戰(zhàn)。

3.如何處理好黨的建設與生產經營之間的關系

當前，國企黨建“重經濟輕黨建”的思想仍然存在，個別人員將黨建工作與經營管理工作人為地割裂開來，片面認為黨建工作不直接創(chuàng)造經濟效益，是虛事情、軟任務，黨建工作“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況不同程度地存在。如何將黨建工作與生產經營有機結合、強化黨的政策方針落實落地，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢促進企業(yè)改革發(fā)展、提高效益，這也值得探索與研究。

三、新時代國企黨委發(fā)揮作用的實施路徑

1.堅持通過黨委參與企業(yè)重大問題決策發(fā)揮領導作用

“黨委研究討論是董事會經理層決策重大問題的前置程序”，是中國特色國企公司治理的有機組成部分。國有企業(yè)最本質的特征就是堅持黨的領導，最大優(yōu)勢就是企業(yè)黨委的領導作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，必須堅持重大問題黨委決策前置規(guī)范、高效運行機制，根據“三重一大”議事決策規(guī)則等，進一步明確前置內容范圍及決策流程，形成黨委會、股東大會、董事會、總經理辦公會等高效協(xié)同的運轉模式，確保公司發(fā)展戰(zhàn)略、改革改制等重大事項前置決策，實現黨委領導融入企業(yè)重大決策，把好公司發(fā)展方向，管好公司重要業(yè)務，充分發(fā)揮黨委領導作用。

2.壓實主體責任，落實 “一崗雙責”，通過融入企業(yè)治理發(fā)揮領導作用

國有企業(yè)黨委要充分、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮領導作用，必須明確黨組織嵌入公司治理結構中的行之有效的運行機理和模式，使黨的建設真正融入生產經營各個環(huán)節(jié)，實現黨的領導與完善公司治理的有機統(tǒng)一。黨委會、董事會、經理層成員要適度交叉任職，實現黨對經濟工作的領導，保障企業(yè)按照現代企業(yè)制度規(guī)范運行。企業(yè)黨委班子成員要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，嚴格落實“一崗雙責”，強化制約監(jiān)督，堅持把黨風廉政建設作為扎實推進日常工作的重要任務來抓。要明確黨委班子落實黨建工作責任清單，建立班子聯系點制度，制定班子履職月歷，以“一月一調研、調研有記錄、記錄有落實”的方式抓實班子基層調研工作，明確調研黨建工作的環(huán)節(jié)，確保黨委班子履行黨建工作責任，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，實現黨的領導與企業(yè)管理的深度融合。

3.堅持黨建、業(yè)務深度合并，通過組織設置和人員協(xié)同發(fā)揮領導作用

堅持黨建業(yè)務工作模塊深度組織變革，從組織設置與人員協(xié)同方面進一步實現黨建工作與業(yè)務工作深度融合，突出黨的全面領導，強化體系能力建設，切實發(fā)揮黨的領導作用。一方面，注重對現有黨群工作部及服務發(fā)展業(yè)務部門進行優(yōu)化重組，將原本黨群工作部的組織統(tǒng)戰(zhàn)職能、干部管理職能、黨委宣傳職能、黨員教育職能與人力、傳播、培訓等業(yè)務部門進行深度融合，充分發(fā)揮黨對各項業(yè)務工作的全面領導。另一方面，要特別注重在企業(yè)改革發(fā)展中堅持黨的領導、加強黨的建設。嘗試成立黨委改革領導小組，與企業(yè)管理部門合署辦公，具體推進公司體制機制改革工作。通過組織設置與人員協(xié)同方式，確保公司黨委對公司改革發(fā)展的領導，為公司改革舉旗定調、把握方向。

4.堅持黨組織建設不留死角，通過重點項目領域黨組織發(fā)揮領導作用

在落實“四同步四對接”要求的基礎上，要根據公司業(yè)務發(fā)展實際情況，在未建立生產行政組織的重點領域創(chuàng)新開展項目黨建、產業(yè)鏈黨建工作，確保關鍵崗位、關鍵項目、關鍵領域有黨組織覆蓋，因地制宜發(fā)揮組織作用，確保黨的領導作用發(fā)揮。針對一些企業(yè)員工工作性質的特殊性（經常出差、崗位不定）無法在原有支部進行組織生活，可創(chuàng)新制定“項目黨建”制度，堅持黨員走到哪里，黨組織就建設到哪里的原則，依時因地成立相應臨時黨支部，如項目臨時黨支部、新入職大學生臨時黨支部等。臨時黨支部通過開展黨員攻關項目等活動，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動整個項目組攻堅克難、勇攀高峰。

5.堅持黨管干部，通過干部人才科學動態(tài)管理發(fā)揮領導作用

國企各級黨委要堅持“黨管干部”原則，尤其切實把政治標準始終貫穿于選對人、用好人、培養(yǎng)人全過程，注重持續(xù)提升干部領導力建設。在強化黨在干部選拔、培養(yǎng)、任用方面的基礎上，要本著“能上能下”使用人才的要求，以“事業(yè)為上、公道正派”為原則制定科學的評價管理體系，進行干部全生命周期管理，打通干部人才隊伍體系，實現黨的領導與干部人才管理的全面融合。一方面，要科學開展干部人才盤點工作，結合企業(yè)戰(zhàn)略目標、業(yè)務實際將好干部標準細化為企業(yè)領導力模型，采用科學系統(tǒng)的測評方法對績優(yōu)職員、干部人才進行盤點，了解關鍵崗位人才隊伍的能力素質狀況，為科學使用人才奠定了基礎。另一方面，要強化評價應用，盤活干部隊伍，結合盤點結果、績效成績等形成后備干部梯隊，持續(xù)為公司干部人才隊伍注入活力。通過干部盤點及應用這一抓手，將“好干部標準”落到實處，為組織輸出優(yōu)秀人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障，確保黨對干部人才的領導。

新時代的國企黨委要通過以上措施，從“重大事項決策、企業(yè)經營治理、組織設置協(xié)同、黨組織作用發(fā)揮、干部人才管理”等途徑全面發(fā)揮黨組織的領導作用，進一步落實好國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的職能，為國有企業(yè)保值增值目標達成提供堅實的保障。

參考文獻：

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[3]茍量，王治富，常學軍.國企黨委如何發(fā)揮領導作用[J].中國黨政干部論壇，2020（1）：98.

責任編輯：趙世鵬

[作者簡介]任鵬，北汽集團研究總院黨建主管，博士，研究方向：黨的作風建設。