關于補齊湖北“三農”領域突出短板的對策建議

葉翔鳳 易國棚

[摘? ?要] 2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是順利完成“十三五”規(guī)劃任務，為開啟“十四五”新航程做好準備和銜接工作的關鍵之年。當前必須結合湖北實際，最大程度地化解新冠肺炎疫情的影響，推進“三農”工作成效顯現(xiàn)，提升精準脫貧質量，補齊“三農”領域公共基礎設施、農村安全供水保障、農村人居環(huán)境、基礎教育質量、公共衛(wèi)生體系、社會保障水平、公共文化服務、生態(tài)環(huán)境保護等相對落后的突出短板，為如期實現(xiàn)湖北“十三五”既定經濟社會發(fā)展目標，為“十四五”接續(xù)高質量發(fā)展夯實基礎。

[關鍵詞] “三農”;“十四五”規(guī)劃;脫貧攻堅;高質量發(fā)展

[中圖分類號] F327? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）08-0015-06

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是順利完成“十三五”規(guī)劃任務，為開啟“十四五”新航程做好準備和銜接工作的關鍵之年。在此關鍵時刻，湖北遭受新冠肺炎疫情嚴重影響。當前必須結合湖北實際，最大程度地化解新冠肺炎疫情的影響，推進“三農”工作成效顯現(xiàn)，提升精準脫貧質量，補齊“三農”領域的突出短板，為如期實現(xiàn)既定經濟社會發(fā)展目標，為“十四五”接續(xù)高質量發(fā)展夯實基礎。

一、增強發(fā)展信心 強化補齊“三農”領域短板重要性的認識

務農重本，國之大綱。黨的十八大以來，國家持續(xù)加大對“三農”的投入力度，農業(yè)農村得到長足發(fā)展，農民生活水平得到提高。但要實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，不斷增強農民的獲得感、幸福感，還需要針對“三農”領域存在的問題，補齊突出短板，這對實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標具有特別重要的意義。

——強化把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策和部署上來的認識。要穩(wěn)住農業(yè)基本盤，發(fā)揮“三農”在國民經濟中的壓艙石作用。在當前復雜的國內外形勢下，黨和政府面臨著完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的艱巨任務。在開啟“十四五”發(fā)展和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時刻，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的一系列重要論述，切實按照中央有關部署要求，對標全面建成小康社會目標，踏實做好“三農”工作。要努力在危機中育新機，于變局中開新局，鞏固農業(yè)基礎性地位，落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務。

——強化把疫情對“三農”的影響降到最低的緊迫性認識。人心齊，泰山移，信心勝黃金。湖北是這次新冠疫情的風暴眼。作為全國疫情最嚴重、管控時間最長的省份，湖北經濟重振面臨著前所未有的壓力。習近平總書記稱贊“湖北人民是英雄的人民”，強調“三個沒有變”，給了湖北人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心。口罩之下，湖北人民的神情更加堅定。黨中央還確定了支持湖北經濟社會發(fā)展一攬子政策，這給統(tǒng)籌推進湖北疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，奮力譜寫湖北高質量發(fā)展新篇章又吃下了定心丸。

——強化完成好“三農”各項重點任務，鞏固脫貧攻堅成果，增強全面小康社會成色的認識。要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展;加快建設各類產業(yè)園區(qū)基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，帶動小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)結構，打造地方知名農產品品牌，增加優(yōu)質綠色農產品供給，提升農民生產經營效益;穩(wěn)住農民工就業(yè)，重點是加強職業(yè)技能培訓，加大農民工穩(wěn)崗支持力度。要深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動;穩(wěn)定農民轉移性收入，保持好強農惠農富農政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農民轉移性收入不減少，用實實在在的發(fā)展成果增強和印證全面小康社會的成色。

——強化完善基層治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力現(xiàn)代化的認識?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕Ｒ訌娚鐣卫碇贫冉ㄔO，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制;加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系;完善基層公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，筑牢保護人民生命安全和身體健康的防護網;夯實基層組織基礎，選優(yōu)配強村級班子;加強黨員隊伍管理，提升黨員素質和為民服務能力;加強群眾參與基層自治的積極性，盤活經濟留住人才;建立有效溝通機制，及時將群眾訴求、惠農政策上傳下達，保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

二、突出問題導向 摸準核實“三農”領域急需補齊的短板

人們經常用“木桶原理”來形容短板決定著盛水的多少，其實更需要注意桶底的堅實和桶箍的嚴密。只有全黨和全國人民心連心手拉手，上下擰成一股繩，才能齊心協(xié)力將“三農”工作做實做細，促進“三農”工作效能提高。這就形同于將木桶補齊了短板，扎緊了桶箍，堅固了桶底，這樣的木桶才能裝滿水，在實踐中才能更好地推進經濟社會高質量的運行和發(fā)展。突出問題導向，找準和補齊目前湖北“三農”領域的突出短板，這是下一步重振湖北經濟，提高“三農”工作效能，為全面建成小康社會奠定基礎的關鍵一招。

目前，湖北急需補齊“三農”領域的突出短板主要體現(xiàn)在農村基礎設施和公共服務方面，這是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：農村公共基礎設施尤其是“四好農村路”和網絡基礎設施建設滯后，制約了鄉(xiāng)村的全面振興;農村安全供水和飲水系統(tǒng)存在隱患，影響了人民群眾的身體健康;農村基礎教育和特色職業(yè)教育不足，制約了農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和質量的提高;鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設不完善，影響了人民抵御重大疫情和災病的能力;農村社會保障體系還有縫隙和漏洞，不能細密兜住民生的底線;鄉(xiāng)村公共文化場館設施建設、內容和服務提供不足，降低了人民群眾精神生活的幸福感和獲得感;農村生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境改善有瑕疵，影響了全面建成小康社會的成色。諸此突出短板，要求各級黨委政府和廣大黨員干部必須按照黨中央的部署，以攻堅克難的勇氣、堅韌不拔的毅力、為民請命的擔當、保質保量的實效，真正為人民謀幸福，為民族謀復興。

三、注重靶向治療 精準固牢“三農”領域突出短板的根基

找準短板是前提，補齊短板是目的。當前需要瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，真抓實干，從道路（包括互聯(lián)網路）、供水、人居、教育、衛(wèi)生、社保、文化、生態(tài)環(huán)境等方面，加大氣力，抓實抓細，逐步從根本上補齊“三農”領域的突出短板。

（一）將農村公共基礎設施的短板和痛點改造、轉換成鄉(xiāng)村振興的跳板和亮點

要將以農村道路為標志的公共基礎設施落后的短板改造成農民致富的跳板和亮點。要想富先修路?！八暮棉r村路”修的是路，改變的是農村的面貌與老鄉(xiāng)的生活。要積極用改革舉措細分產權，建立多方利益聯(lián)接，管好、護好、運營好農村道路;在仔細摸清家底、明確產權的基礎上，促進產權細分和多元化，落實責任與利益聯(lián)接，將農村公共基礎設施管好，運營好，發(fā)揮基礎設施為鄉(xiāng)村振興鋪墊基礎的作用。同時，建議將修建農村道路與區(qū)域特色資源開發(fā)利用結合起來，打造“旅游路”“產業(yè)路”，疏通各方道路，暢銷各地資源，加快供求循環(huán)，把“四好農村路”建成農村百姓的致富路，真正使農村基礎設施的短板和痛點轉變成鄉(xiāng)村振興的跳板和亮點。

要順應互聯(lián)網大勢，加快數(shù)字湖北鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興提質提速。建議依托現(xiàn)有資源建設農業(yè)農村大數(shù)據中心，加快物聯(lián)網、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域的應用。通過網絡促使城鄉(xiāng)之間的各種要素、文化及特色農產品的快速順暢流通，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農業(yè)農村發(fā)展質量。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務中心信息化改造投入，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)據共享，讓農村基層事務能夠逐步通過信息平臺得到辦理。

（二）統(tǒng)籌謀劃建管運系統(tǒng)，全面提升農村安全供水保障水平

首先，農村供水安全保障需要從規(guī)劃、建設、運管一體化著力。要重視抓統(tǒng)籌謀劃，科學構建“全域覆蓋”供水格局。要多規(guī)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水共謀劃。要優(yōu)化水源、水域保護，加強考核和監(jiān)管。

其次，注重抓工程建設，形成全域“無盲點”供水安全網。要統(tǒng)籌布局農村飲水基礎設施建設，鼓勵有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?。要抓建后運管，著力形成飲水安全常態(tài)化機制。重視水質檢測，強化水質安全保障，提高農村抗旱飲水保障水平。

同時，完善科學用水制度和機制，引導激勵社會力量參與。建議出臺鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設的激勵機制，采取“誰投入誰受益”的原則，充分吸收民間資金的融入，努力營造全社會關心、支持、促進農村基礎設施建設的良好氛圍。建議建立供水維護基金制度，為農村供水長期有效運行提供保障。

（三）著力整治改善農村人居環(huán)境，提升農民的滿意度和幸福感

要強化農村人居環(huán)境整治的問題導向。鄉(xiāng)村、社會和政府良性互動、共同治理，提高主體的主動性、積極性和協(xié)調性，因地制宜，因村施策，讓鄉(xiāng)村凈化、綠化、美化和文化起來。

推進農村“廁所革命”關鍵在于提高建改質量。要實事求是確定目標任務，選擇適宜技術和改廁模式，采用與農民和農村地區(qū)的建設管理水平相當?shù)姆桨?，樹立農民自建自管、會建會管的責任心，提升農民對政策技術及其執(zhí)行者的信任度。避免出現(xiàn)政府資源浪費、百姓滿意度低的現(xiàn)象。

要以就地分類、源頭減量、綜合治理替代單一治理等方式，推進農村生活垃圾無害化處理。綜合治理和破解鄰避效應，以凈化+綠化、美化、文化的人居環(huán)境綜合治理替代單一的污染物治理，融污染物治理與休閑景觀建設、社區(qū)建設于一體。

要群策群力解決治理資金難題。強化村民之間的良性互動，形成共治氛圍;發(fā)揮鄉(xiāng)賢功能，激勵社會組織參與農村人居環(huán)境整治;政府部門既要出臺強制措施和獎勵措施，還要派出專業(yè)人員指導農村人居環(huán)境整治工作，解決專業(yè)人才缺乏問題，防止盲目治理和治理設施不適用等情況出現(xiàn)。

（四）鞏固提高農村基礎教育質量，實現(xiàn)農村教育健康發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，教育為本。要強化軟硬件系統(tǒng)建設，提升農村教育質量。硬件上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，統(tǒng)籌小規(guī)模學校布局，改善農村辦學條件;軟件上，加強鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設，落實教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。

要以法律和制度的形式加強對農村教育的支持和幫助，并在法律和制度中體現(xiàn)可操作性，以確保農村教育的快速發(fā)展。除了國家加大投入以外，努力發(fā)展農村經濟，促進農業(yè)生產力，增加農民收入和地方財政收入，也是解決農村教育能力不足的一個重要方面。這樣才能為引導農民的教育投資觀念、重視孩子的學習教育投資、使孩子都能接受教育提供相應的物質條件。

要調整農村教育結構，根據當?shù)刭Y源、人文、地理等實際情況，鼓勵和支持發(fā)展適合本地區(qū)的農村科技教育，使農業(yè)科技教育和農村經濟發(fā)展有機統(tǒng)一起來，提高農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力和質量。

提高農村教師的整體素質至關重要。要加強農村教師的整體素質和專業(yè)知識能力的培養(yǎng)，促進農村基礎教育質量的提高;健全薪資和職稱獎勵機制，落實中小學教師平均工資收入水平不低于或略高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平政策;符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系;教師職稱評聘應向鄉(xiāng)村學校教師傾斜，開展鄉(xiāng)村中小學教師高中級職稱專項評審;健全農村教師的在職進修制度，提高教師的專業(yè)知識水平和素質，支持貧困地區(qū)培養(yǎng)全科教師。要加強農村和城市教育合作，促進城鄉(xiāng)資源的共享，吸引大學生和優(yōu)秀教師到農村任教。

（五）筑牢鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系基礎，保障人民群眾生命安全和身體健康

加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。湖北經歷了新冠肺炎疫情的大考，經受了沖擊，頂住了壓力，更需要鞏固和完善農村醫(yī)療衛(wèi)生體系，使之納入規(guī)范化法制化的軌道，確保持續(xù)建設和提升。

要加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“三級網絡”的規(guī)范化建設。完善基礎設施建設，合理分配醫(yī)療資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化信息化建設。培育基層醫(yī)療隊伍人才，啟動以全科醫(yī)生為主的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設實施計劃;實施村醫(yī)保障工程，推動村醫(yī)職業(yè)化，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，大學生村醫(yī)實行“鄉(xiāng)管村用”。開展基層衛(wèi)生人才能力提升培訓，可借鑒現(xiàn)行的大學生村官培訓制度，制訂切實可行的措施，鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到農村醫(yī)療機構就業(yè)。

（六）織密兜牢農村社會保障網，提高農村社會保障水平

織密兜牢農村社會保障網，關愛各類需要保障的人群。主要是要完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高財政補助和個人繳費標準。注意加強農村低保對象動態(tài)精準管理，合理提高社會救助水平，發(fā)展互助式養(yǎng)老模式，提高農民社會保障意識。同時有效啟動農村市場，為村民提供更多的社會保障層級選擇，在普遍提高基礎社會保障的同時，讓有條件的農村居民能夠購買和享受較高水平的社會保障。

提升土地保障能力是提高農民生活保障水平的重要因素。在堅持農村土地集體所有制和“三權分置”基礎上，盤活農村閑散土地資源，打通城鄉(xiāng)要素流動和市場化配置的障礙，增加農民的權益性和財產性收入，將事實上閑置的土地轉變?yōu)檗r村居民實實在在的持續(xù)性可支配收入，提高自我保障能力，以改變現(xiàn)行農村社會保障覆蓋面窄、范圍小、社會化程度低的現(xiàn)狀。

（七）加大農村公共文化服務供給，提升農村居民文化素養(yǎng)

提升農民文化素養(yǎng)是補齊農村發(fā)展突出短板的根本性舉措。要堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，以基本公共文化服務標準化均等化為突破口，立足人民群眾基本文化需求，努力推動基本公共文化服務均等化高質量發(fā)展，創(chuàng)新公共文化服務供給方式，推動線上線下的融合發(fā)展，讓農民隨時隨地享受文化服務，逐步提升文化素養(yǎng)。

一是以法制化、標準化促進均等化。要健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規(guī)范各級各類公共文化機構服務項目和流程;以標準化促進均等化，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務均衡協(xié)調發(fā)展。

二是完善公共文化設施網絡，推動文化惠民。要統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置，推動各級公共文化設施基本達到國家建設標準;加大資金、項目、政策對貧困地區(qū)傾斜力度，補齊公共文化服務短板;盤活貧困地區(qū)文化資源，大力推動文化惠民。

三是完善機制以提升農村公共文化服務效能。要創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制，完善公共文化服務體系建設協(xié)調機制，建立健全政府購買公共文化服務工作機制，建立群眾文化需求反饋機制，建立健全基層公共文化服務監(jiān)督評價機制，完善群眾藝術普及扶持機制等。同時，推動公共數(shù)字文化建設，加強數(shù)字產品和服務的開發(fā)，提高優(yōu)質資源供給能力，提升文化服務效能。

四是創(chuàng)新文化服務運營模式，推動公共文化服務社會化發(fā)展。要通過社會招投標來開展基層公共文化建設項目和服務提供，促進公共文化服務項目化管理、市場化運作、社會化參與;運用政府與社會資本合作、公益創(chuàng)投等多種模式，支持企業(yè)、社會組織和個人提供公共文化設施、產品和服務，推動有條件的公共文化設施社會化運營;推進文化志愿服務，建立和完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制;探索企業(yè)文化人才的加盟助力機制;通過聘請“兼職”專家、聘任顧問等方式，成立智庫團隊，借智借力借創(chuàng)意，開展創(chuàng)新文化活動，增強影響力和吸引力。

（八）強化農村生態(tài)環(huán)境保護，提升農村居民生活品質

綠水青山就是金山銀山。新時代社會主義新農村應建立在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的基礎之上。農業(yè)發(fā)展，生態(tài)為先。首先，要補齊農村環(huán)保設施短板，配置垃圾收集箱、修建垃圾中轉站和垃圾處理廠，配齊農村環(huán)境衛(wèi)生工作隊伍，不斷提升農村居民的健康生活理念和生態(tài)環(huán)境保護意識。

其次，要推行清潔農業(yè)生產方式，加大農村生態(tài)環(huán)境保護和治理。推進畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理，深入開展農藥化肥減量行動，推廣秸稈綜合利用新模式，探索標準地膜推廣應用與回收補貼掛鉤機制。要開展耕地土壤環(huán)境類別劃定，推進農用地土壤污染風險管控和治理修復。

再次，要嚴格實施危險廢物監(jiān)管，實現(xiàn)農村環(huán)境綜合整治。主要是做好畜禽糞污資源化利用、農藥化肥減量、長江流域重點水域常年禁捕、農村水系綜合整治。因地制宜推進農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置。要依法嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處理處置危險廢物行為。

總之，疫后重振湖北經濟，需要以人民至上的理念，緊密結合湖北實際，采取靶向精準“治療”舉措，提升精準脫貧質量，補齊“三農”領域的突出短板，把疫情沖擊降到最低，如期實現(xiàn)既定經濟社會發(fā)展目標，穩(wěn)住基本盤，固牢壓艙石，為在即將到來的“十四五”時期接續(xù)高質量發(fā)展夯實基礎。

[責任編輯：鄒立鳴]

Suggestions on How to Fill the Outstanding Shortcomings in Hubei's "Issues Relating to Agriculture， Rural Areas， and Rural People" Field

YE Xiangfeng， YI Guopeng

Abstract： 2020 is the year of a decisive victory to build a well-off society in an all-round way and a decisive battle against poverty. It is also a crucial year for successfully completing the "13th Five-Year" planning tasks and preparing for and joining the new "14th Five-Year" voyage. At present， we must combine the reality of Hubei to resolve the impact of the new coronary pneumonia epidemic to the greatest extent， promote the effectiveness of the work of "Issues Relating to Agriculture， Rural Areas， and Rural People"， improve the quality of accurate poverty alleviation， and complete the public infrastructure in the field of "Issues Relating to Agriculture， Rural Areas， and Rural People"， safe water supply in rural areas， and rural living environment. ， Basic education quality， public health system， social security level， public cultural services， ecological environmental protection and other relatively backward shortcomings， in order to achieve Hubeis “13th Five-Year” set economic and social development goals， for the “14th Five-Year” continuation High-quality development lays a solid foundation.

Keywords： "Issues Relating to Agriculture， Rural Areas， and Rural People"; 14th Five-Year Plan; poverty alleviation; high-quality development