淺談事業(yè)單位資金管理困境

馬澤璟

摘 要：事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政部門撥款，事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展都依賴于財(cái)政資金的支持，因此如何將財(cái)政資金有效利用，如何將財(cái)政資金的價(jià)值作用完全發(fā)揮，是事業(yè)單位需要重點(diǎn)考慮的問題。加強(qiáng)資金管理是提高財(cái)政資金使用率的有效手段，事業(yè)單位通過有效的資金管理將每一筆財(cái)政資金都充分利用，為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，提升事業(yè)單位的社會(huì)效益以及運(yùn)營效率。事業(yè)單位是履行政府社會(huì)職能的載體，為社會(huì)提供公共服務(wù)是事業(yè)單位的主要工作任務(wù)，事業(yè)單位在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)提高對(duì)資金管理的重視，明確現(xiàn)階段資金管理的困境，采取有效措施進(jìn)行解決。本文主要從事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的重要性入手，重點(diǎn)分析了事業(yè)單位資金管理的困境，并且提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資金管理;困境

一、事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的重要性

（一）資金管理能夠準(zhǔn)確反映單位的運(yùn)營情況

事業(yè)單位資金管理的質(zhì)量直接影響單位的運(yùn)營發(fā)展水平，高效的資金管理是支持事業(yè)單位提升經(jīng)濟(jì)效益的重要方式。資金管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，通常事業(yè)單位財(cái)政資金是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)是判斷事業(yè)單位正常運(yùn)營的關(guān)鍵，因此，事業(yè)單位通過強(qiáng)化資金管理，能夠有效發(fā)揮財(cái)政資金的作用，改善事業(yè)單位的運(yùn)營管理。

（二）資金管理是事業(yè)單位防范風(fēng)險(xiǎn)的有效方式

事業(yè)單位的運(yùn)營資金大部分都來自于財(cái)政部門撥款，而且事業(yè)單位得到的財(cái)政資金大多都用于公共服務(wù)事項(xiàng)，事業(yè)單位借助資金管理能夠規(guī)范財(cái)政資金的使用，強(qiáng)化資金預(yù)算管理工作，使每一筆財(cái)政資金都能夠得到最大程度的利用，避免因財(cái)政資金浪費(fèi)而引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位通過資金管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理運(yùn)營過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也能加強(qiáng)事業(yè)單位的廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗行為。

二、事業(yè)單位資金管理的困境

（一）事業(yè)單位的資金管理制度不完善

目前部分事業(yè)單位存在資金管理制度不完善的情況，主要是受到原管理制度的影響，原有的資金管理制度與當(dāng)前的政策條例、事業(yè)單位的需求不相容，而事業(yè)單位也并未針對(duì)自身的實(shí)際情況，對(duì)資金管理制度進(jìn)行完善改進(jìn)。少數(shù)事業(yè)單位在制定完善資金管理制度時(shí)，通常會(huì)選擇借鑒其他事業(yè)單位的管理制度，甚至是直接照搬，但是在應(yīng)用過程中，資金管理制度與事業(yè)單位的實(shí)際情況出現(xiàn)沖突，使得制度的約束力不強(qiáng)，資金管理流于形式，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金的使用缺少規(guī)范管理。還有部分事業(yè)單位雖然制定了符合單位實(shí)際的資金管理制度，但是制度內(nèi)容并不完善，而且在制度執(zhí)行落實(shí)方面存在較大的問題，資金管理制度的作用難以有效發(fā)揮。

（二）事業(yè)單位資金管理意識(shí)薄弱

部分事業(yè)單位的資金管理意識(shí)薄弱，相關(guān)人員對(duì)于資金管理的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏足夠的重視。事業(yè)單位資金預(yù)算管理意識(shí)薄弱主要體現(xiàn)在資金預(yù)算管理不足和資金管理缺少監(jiān)督方面，首先，事業(yè)單位在制定資金預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算編制內(nèi)容過于粗放，使得資金預(yù)算在執(zhí)行時(shí)資金管理人員難以反饋準(zhǔn)確的資金數(shù)據(jù)，以至于事業(yè)單位管理層人員缺少相關(guān)資金數(shù)據(jù)制定決策。其次，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在制定資金預(yù)算編制時(shí)，忽略了單位的實(shí)際情況，并未與相關(guān)部門以及人員進(jìn)行詳細(xì)溝通交流，使得預(yù)算編制數(shù)據(jù)與資金的實(shí)際使用相差較大，而且在追加預(yù)算方面存在較大的難度，影響事業(yè)單位的正常運(yùn)營。最后，由于資金管理人員的管理意識(shí)薄弱，使得資金的使用缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分人員利用職位之便隨意挪用或侵占資金，造成惡劣影響帶來較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理不到位

部分事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理不到位，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金浪費(fèi)，在預(yù)算環(huán)節(jié)，相關(guān)人員僅僅憑借過往經(jīng)驗(yàn)以及部分?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行計(jì)劃安排，使得財(cái)政資金不能被有效利用，而且部分事業(yè)單位在決定財(cái)政資金如何使用時(shí)，往往會(huì)忽略政策條例對(duì)財(cái)政資金使用的約束，以至于提交的財(cái)政資金預(yù)算申請?jiān)趯徍诉^程中部分項(xiàng)目被淘汰。財(cái)政轉(zhuǎn)型資金管理中資金的開支存在一定的問題，大部分事業(yè)單位并未對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的開支進(jìn)行約束管控，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的開支記錄并不詳實(shí)，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的支出審核力度不足，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)，誘發(fā)貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位專項(xiàng)資金的結(jié)余管理也是資金管理中的重點(diǎn)，但是由于專項(xiàng)資金的預(yù)算編制內(nèi)容不合理，使得財(cái)政專項(xiàng)資金撥放數(shù)額要遠(yuǎn)超于實(shí)際項(xiàng)目所需的數(shù)額，出現(xiàn)專項(xiàng)資金大量結(jié)余的情況，部分事業(yè)單位未能對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行有效處理，專項(xiàng)結(jié)余資金大量積累，而且無法用于其他項(xiàng)目中，這給事業(yè)單位的資金預(yù)算以及決算工作帶來較大的難度。

三、事業(yè)單位資金管理的改進(jìn)措施

（一）完善資金管理制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的實(shí)際情況建立完善的資金管理制度，嚴(yán)格約束資金管理工作，規(guī)范財(cái)政資金的使用。事業(yè)單位在完善資金管理制度時(shí)需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律政策，并且要基于事業(yè)單位的實(shí)際情況，構(gòu)建符合單位運(yùn)營發(fā)展的資金管理制度。首先，資金管理制度中應(yīng)當(dāng)對(duì)資金的使用進(jìn)行規(guī)范約束，要求資金使用前需要制定資金使用計(jì)劃，根據(jù)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展的具體情況，合理安排資金，避免出現(xiàn)內(nèi)部資金短缺的情況。其次，資金管理制度要對(duì)資金預(yù)算管理進(jìn)行指導(dǎo)控制，保證資金預(yù)算的合理性，確保資金預(yù)算編制能夠順利審核，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)能有序進(jìn)行。最后，資金管理制度中關(guān)于資金管理人員崗位職責(zé)設(shè)置的內(nèi)容要進(jìn)行完善，事業(yè)單位根據(jù)制度的指導(dǎo)要求，嚴(yán)格設(shè)置資金管理人員的崗位職責(zé)，不相容崗位相互分離，杜絕員工利用職位之便謀取私利或私自更改資金用途。

（二）強(qiáng)化資金管理意識(shí)

事業(yè)單位的管理人員以及資金管理人員要提高對(duì)資金管理的重視程度，管理層人員需要學(xué)習(xí)有關(guān)資金管理方面的知識(shí)，以便于對(duì)資金管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，保證事業(yè)單位的資金管理水平能夠得到有效提升。強(qiáng)化資金管理意識(shí)，提升資金管理水平，首先，要根據(jù)資金管理制度約束資金管理工作，尤其是資金預(yù)算管理，結(jié)合資金管理制度中的相關(guān)要求，制定詳細(xì)的資金預(yù)算編制，要求資金管理人員嚴(yán)格按照預(yù)算編制安排資金。其次，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門人員的資金管理意識(shí)，避免在業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行過程中出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。最后，獨(dú)立設(shè)置事業(yè)單位資金管理賬戶，明確資金管理人員承擔(dān)的責(zé)任，若是資金管理出現(xiàn)問題，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理

事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理尤為重要，財(cái)政部門下發(fā)的財(cái)政專項(xiàng)資金需要事業(yè)單位基于財(cái)政部門要求以及相關(guān)的資金管理政策條例，進(jìn)行妥善使用，提前制定詳細(xì)的使用計(jì)劃，并且要嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行，另外，財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制環(huán)節(jié)必須立足于項(xiàng)目實(shí)際，制定詳細(xì)的資金預(yù)算。事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的開支加強(qiáng)管理，遵守?？顚Ｓ迷瓌t，同時(shí)事業(yè)單位的資金管理部門要對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的資金安排進(jìn)行審核，財(cái)政部門以及單位的內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督，保證財(cái)政專項(xiàng)資金能夠得到充分利用。事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)結(jié)余資金的管理，根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的結(jié)余資金浪費(fèi)的情況，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定有效的措施管理結(jié)余資金，事業(yè)單位可利用績效評(píng)價(jià)機(jī)制約束資金核算工作，針對(duì)專項(xiàng)資金使用制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位在結(jié)項(xiàng)之后，要及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核查和結(jié)余，確保財(cái)政專項(xiàng)資金能夠有效回收，后期能夠繼續(xù)投入使用，最大程度的減少財(cái)政資金浪費(fèi)的情況。

四、結(jié)束語

資金管理是事業(yè)單位管理內(nèi)容中的重要組成部分，強(qiáng)化資金管理也是支持事業(yè)單位順利發(fā)展的關(guān)鍵。事業(yè)單位要深入了解內(nèi)部資金管理情況，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行解決，同時(shí)也要不斷強(qiáng)化資金管理意識(shí)，提高財(cái)政資金的使用率，提升事業(yè)單位的資金管理水平。總而言之，事業(yè)單位要提高對(duì)資金管理的重視程度，優(yōu)化資金管理方式，全面發(fā)揮財(cái)政資金的作用，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

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