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    支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度研究

    2020-07-29 09:05:59張蕊
    中國民商 2020年5期
    關(guān)鍵詞:財政投入實施策略鄉(xiāng)村振興

    張蕊

    摘 要:城鄉(xiāng)一體化是基于我國國情制定的基本目標(biāo),城鄉(xiāng)一體化的重點是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,使城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào),促成全面小康。財政支持是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容,也是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措?;谖覈l(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀建立健全財政投入保障制度,立足于新時代三農(nóng)問題,結(jié)合有中國特色主義的發(fā)展道路,構(gòu)建一個多元化鄉(xiāng)村發(fā)展道路,全面建成小康社會。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;財政投入;現(xiàn)狀;實施策略

    財政投入是支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展的重要基礎(chǔ),如何做好鄉(xiāng)村的財力投入,就要從根本上解決錢從哪里來、花到哪里去等問題。隨著改革開放的不斷發(fā)展,我國農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成就,但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整問題仍然成為了實現(xiàn)中國偉大復(fù)興道路的阻礙,因此,鄉(xiāng)村戰(zhàn)略部署發(fā)展成為了當(dāng)代艱巨的挑戰(zhàn)。三農(nóng)短板是阻礙我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要原因,也是阻礙實現(xiàn)小康社會的基本現(xiàn)狀,為實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,解決三農(nóng)短板問題,要大力實施財政投入保障制度,推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。本文對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入遇到的問題和實施措施進(jìn)行了深入分析。

    一、目前我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度現(xiàn)狀

    (一)管理部門復(fù)雜

    財政投入是一個復(fù)雜的過程,財政撥款發(fā)需要較長的審批時間,經(jīng)歷部門較多,從中央到地方再到鄉(xiāng)村需要經(jīng)過五級財政部門,層級復(fù)雜,資金撥到鄉(xiāng)村部門所用時間較長,審批繁瑣,也是阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的主要原因之一。此外,鄉(xiāng)村的財政投入還會涉及到多個部門,例如糧食、國土、發(fā)改等,在這個過程中會出現(xiàn)職責(zé)交叉等問題,使得多個部門辦事效率低,部門重復(fù)管理不僅降低工作效率,同時還出現(xiàn)了資金使用分散、使用重復(fù)和資金協(xié)調(diào)困難等問題,鄉(xiāng)村財政投入的資金難以整合。財政資金撥付渠道復(fù)雜還會出現(xiàn)監(jiān)督難度大的問題,資金安全難以得到保障。

    (二)鄉(xiāng)村財政投入渠道單一

    鄉(xiāng)村主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主,財政投入主要用于農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展所受限制較多,正所謂的靠天吃飯,在受到自然災(zāi)害時會嚴(yán)重影響其收入,雖然近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展比較完善,但限制因素仍然較多。此外,由于農(nóng)業(yè)發(fā)展周期較長,資金投入風(fēng)險高,成本不斷提高而農(nóng)產(chǎn)品價格低廉,雖然政府出臺相關(guān)價格保護(hù),但仍然打消了農(nóng)民種植的積極性。我國對于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)實施了糧食生產(chǎn)的扶持政策,隨著城市化進(jìn)程的不斷加深,農(nóng)村耕地分散且大量減少,從而每戶所得的耕地補貼較少。目前,我國出現(xiàn)了大量耕地?zé)o人種植的現(xiàn)象,由于種植成本的不斷提高和農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷降低,使得許多農(nóng)村種植戶放棄種植的經(jīng)濟(jì)來源,多數(shù)選擇外出打工,雖然國家不斷提高和完善補貼力度和政策,但引導(dǎo)效果較差。

    二、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度

    (一)建立健全財政資金整合供給制度

    完整的資金供給是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要條件,為避免資金分散等問題,相關(guān)國家部門應(yīng)該建立鄉(xiāng)村資金投入和使用管理機(jī)制,實現(xiàn)資金統(tǒng)籌,充分發(fā)揮財政部門的導(dǎo)向作用和杠桿作用。第一,做好財政投入規(guī)劃。發(fā)揮其約束作用,在財政投入前圍繞投入項目進(jìn)行資金的整合,根據(jù)投入對象的實際發(fā)展情況整合項目,堅持輕重緩急的原則協(xié)調(diào)資金投入。第二,堅持涉農(nóng)資金分類原則。涉農(nóng)資金分類是提高財政投入工作效率的重要舉措,將資金用途一致的項目實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一實施和統(tǒng)一考核,縮短資金流程,提高資金使用效率。在涉農(nóng)資金的整合管理中,應(yīng)該根據(jù)資金投入項目的使用目的進(jìn)行統(tǒng)籌安排,在這個過程中要堅持渠道簡約、功能不變和集中投入等原則,盡最大可能實現(xiàn)由一個部門統(tǒng)籌規(guī)劃、其他各個部門職責(zé)分工的工作體系。

    (二)創(chuàng)新資金供給途徑

    隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和城市化進(jìn)程的不斷加深,社會資本逐漸穩(wěn)定,因此,財政相關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)新收支理念,積極引導(dǎo)社會資本,將來源可靠的社會資本引入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展當(dāng)中,豐富農(nóng)村投入資金來源。第一,豐富鄉(xiāng)村財政投入來源。發(fā)揮財政的杠桿作用,通過貸款貼息、基金引導(dǎo)等途徑來鼓勵社會各大民營企業(yè)投入到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中,主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)等,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)、合作共贏的基本目標(biāo)。第二,積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè),鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),根據(jù)自身已有的條件,發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)等,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。相關(guān)政府部門應(yīng)該加大對創(chuàng)業(yè)的資金支持力度,適當(dāng)放寬貸款限制,解決農(nóng)民資金短缺的問題。

    (三)強化政府監(jiān)督管理

    充分發(fā)揮政府的監(jiān)督監(jiān)管作用,建立健全并完善相關(guān)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制,確保每一分錢都用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中,實現(xiàn)資金高效利用。第一,預(yù)算管理。預(yù)算是提高資金投入利用效率的重要手段,因此有效的預(yù)算管理制度應(yīng)該堅持政策透明化的基本原則,完善涉農(nóng)財政資金分配制度,使預(yù)算管理更加科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化;第二,加強績效管理。由于我國財政資金管理部門較為復(fù)雜,會出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊的現(xiàn)象,因此要加強各部門的績效管理,明確各部門職責(zé)分工,做到無效必問責(zé);第三,完善監(jiān)督管理機(jī)制。對重點涉農(nóng)項目進(jìn)行重點監(jiān)管,充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,對違法亂紀(jì)行為嚴(yán)厲懲治。

    三、結(jié)束語

    總之,完善的財政投入保障制度對鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要的推動作用,基于我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)該充分發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用,強化政府管理,創(chuàng)新資金供給途徑,建立健全財政資金整合供給制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,解決三農(nóng)問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]沈鋒.支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度研究[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng),2018,267(12):10-14.

    [2]葉興慶.改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興財政支持投入機(jī)制[J].農(nóng)村工作通訊,2018,738(22):52-53.

    [3]顧彥.解決鄉(xiāng)村振興"錢袋子"問題金融支農(nóng)大有可為[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),2018,1(8):5-6.

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