淺議地勘事業(yè)單位如何應(yīng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

路俊艷

摘 要：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，地勘單位應(yīng)該抓住機(jī)遇，盤活過剩產(chǎn)能沉淀的勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素，加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新制度，提升服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容入手，結(jié)合實(shí)際情況，探討地勘事業(yè)單位應(yīng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;地勘事業(yè)單位;對策

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸顯現(xiàn)，2015年11月以來，提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，改變以往盲目擴(kuò)大總需求的做法，適時(shí)收縮擴(kuò)張的步伐，改以科技創(chuàng)新為主，借助科技這一推手，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率，從粗放型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提高供給側(cè)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，從追求經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向更加注重投入產(chǎn)出的質(zhì)量，進(jìn)而推動總量的攀升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對我國社會各個(gè)行業(yè)提出的要求都是相同的，同時(shí)對社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊也是巨大的，它將改變我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布比重，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人口的比重將不斷提高，成為規(guī)模最大、增長最快的產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的大形勢下，地勘事業(yè)單位將轉(zhuǎn)變職能，通過向政府、社會組織、企業(yè)、個(gè)人提供包括地質(zhì)災(zāi)害防治、城市生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、醫(yī)學(xué)地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等社會公共服務(wù)，企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

二、地勘事業(yè)單位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向

（1）去產(chǎn)能，就是不再追求規(guī)模擴(kuò)張，政府在財(cái)政預(yù)算上不再安排過多的地質(zhì)勘查任務(wù)，而是對全國的地質(zhì)工作統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，遴選有突破前景的重點(diǎn)勘查項(xiàng)目、主要礦種，在重點(diǎn)突出成礦區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，尋找國民經(jīng)濟(jì)急需的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略后備儲量地或新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)狀態(tài)下要求的新的能源礦種。在重要方向上形成資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢，保證國家在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ΦV產(chǎn)能源的需求不拖后腿。

（2）去庫存，就是要求各地勘單位抓住時(shí)機(jī)，將現(xiàn)有手中的地質(zhì)勘查項(xiàng)目篩查，有找礦前景的加快施工進(jìn)度，盡快提交地質(zhì)資料勘查報(bào)告，通過國土資源部門驗(yàn)收，沒有找礦前景的提前終止，財(cái)政部門與各地勘單位加快結(jié)算以往財(cái)政下?lián)艿牡乜被?，回籠資金，用于新的找礦立項(xiàng)項(xiàng)目，提高資金使用效率。

（3）去杠桿，就是地勘單位在提高生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟(jì)增長中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，以行政力量與市場手段并舉、以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿問題。積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)入地質(zhì)找礦市場，完善商業(yè)性地質(zhì)找礦分成機(jī)制，拓寬融資渠道，降低資產(chǎn)負(fù)債率，有效化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）降成本，就是地勘單位利用管理會計(jì)方法，引入全面預(yù)算管理制度，推行責(zé)任成本會計(jì)，建立健全內(nèi)部控制制度，降低管理成本、經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。降低成本，主要包括：①降低管理運(yùn)轉(zhuǎn)成本。針對機(jī)關(guān)臃腫，相互扯皮的現(xiàn)象，通過減員增效，壓縮機(jī)關(guān)人員，充實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營一線，讓資金、技術(shù)、人才向生產(chǎn)施工一線傾斜，杜絕效率低下，控制地勘單位的管理費(fèi)用。②降低資金成本。引入戰(zhàn)略投資者，拓寬融資渠道，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、企業(yè)兼并等方式盡快盤活資產(chǎn)，剝離不良資產(chǎn)，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，控制地勘單位的財(cái)務(wù)費(fèi)用。③降低地勘基金項(xiàng)目成本。嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)行預(yù)算編制，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算績效考核評價(jià)，嚴(yán)格推行預(yù)算績效反饋問責(zé)機(jī)制，一切圍繞預(yù)算管理，控制項(xiàng)目支出，達(dá)到項(xiàng)目資金的節(jié)約使用。

（5）補(bǔ)短板，就是地勘單位摸清自身優(yōu)勢、劣勢，積極向行業(yè)先進(jìn)單位查找自身不足，尋找單位在資金、技術(shù)、人才、管理方面的不足，采取措施，補(bǔ)足供給側(cè)短板。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新的重要一步。

三、相關(guān)建議

地勘單位圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，必須從自身加強(qiáng)管理，苦練內(nèi)功，從以下方面入手。

1.明確本單位發(fā)展目標(biāo)，定位本單位重點(diǎn)找礦區(qū)域、重點(diǎn)找礦方向、重點(diǎn)找礦礦種

地勘單位不能繼續(xù)搞全面出擊，而是保重點(diǎn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)上不再盲目，而是有的放矢，將資金、技術(shù)、人才向重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域集中，抓住幾個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)項(xiàng)目，爭取在有自身優(yōu)勢的方向形成找礦突破，向國家提交幾處有戰(zhàn)略儲備意義的中型以上礦山，從根本上實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的任務(wù)。

2.成立地勘項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)地勘項(xiàng)目生產(chǎn)，完成去庫存任務(wù)

地勘項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組由專家技術(shù)人員組成，對單位正在實(shí)行的地質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行梳理、評估，按照有無找礦前景進(jìn)行歸類，排查。沒有找礦前景的，加快退出步伐，將資金退回財(cái)政，用于其他財(cái)政項(xiàng)目，提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí)將有限的人員、設(shè)備充實(shí)到有找礦前景的項(xiàng)目，防止資源浪費(fèi)，完成去庫存的任務(wù)，做實(shí)地勘單位的資產(chǎn)負(fù)債表。

3.推行全面預(yù)算管理，為降成本奠定基礎(chǔ)

合理的成本支出，必須有合適的價(jià)值標(biāo)桿作為依據(jù)。全面預(yù)算管理是控制成本支出，實(shí)現(xiàn)成本與效益完美結(jié)合的有效手段。地勘單位通過建立由技術(shù)、財(cái)務(wù)、人事、質(zhì)量、管理人員組成的預(yù)算管理委員會，制定科學(xué)、可行的預(yù)算，使單位成本費(fèi)用支出在可控的框架中運(yùn)行，形成“以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算編制為手段，以成本控制為抓手，以績效評價(jià)為保障”的全面預(yù)算管理體系，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掌控經(jīng)營節(jié)奏的有力手段，為實(shí)現(xiàn)降低供給側(cè)成本奠定了基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)成本核算，建立責(zé)任成本制度

成本管理是管理會計(jì)的一項(xiàng)核心內(nèi)容。地勘單位加強(qiáng)成本核算，可以實(shí)行責(zé)任成本制度。在做好項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門以每個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目作為責(zé)任成本中心進(jìn)行費(fèi)用歸集、分配，績效考核部門通過提取相應(yīng)會計(jì)數(shù)據(jù)，對每個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)際工作效果按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目成本的控制，考核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的履職盡責(zé)責(zé)任。實(shí)行責(zé)任成本制度，突出強(qiáng)調(diào)了責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一，把職工的責(zé)任與單位的長遠(yuǎn)發(fā)展捆綁在一起，讓職工體會到單位的興衰與自身的行為密不可分，從而變被動工作為主動奉獻(xiàn)，自覺降成本，提效益。

5.建立以質(zhì)量和效率為主的績效評價(jià)體系，確保供給側(cè)提質(zhì)增效

對地質(zhì)調(diào)查各項(xiàng)工作開展過程中各項(xiàng)資源利用的經(jīng)濟(jì)性、任務(wù)完成的效率性是地勘單位績效評價(jià)的主要內(nèi)容。質(zhì)量、效率是考核評價(jià)的主要指標(biāo)。地勘單位可以考慮引入近年來流行的平衡計(jì)分卡，從多角度、運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)，全面反映整體績效情況，改變以往側(cè)重財(cái)務(wù)指標(biāo)的做法，加入項(xiàng)目進(jìn)度、重大項(xiàng)目優(yōu)秀率、員工滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，引導(dǎo)地勘單位不僅僅注重物質(zhì)文明建設(shè)，還要滿足員工精神方面的需求，保證供給側(cè)提質(zhì)增效。

6.培養(yǎng)各類人才，為地勘單位儲備后備人力資源，補(bǔ)足人才短板

科技是第一生產(chǎn)力，人才是地勘單位興盛的法寶。人才的含義不僅僅包括地質(zhì)、財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人才，也包括管理人才、技能人才。要不斷提高其政策素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形勢下，新的找礦理論，新的找礦技術(shù)裝備，新的財(cái)務(wù)管理方法、新的經(jīng)營方式在不斷推陳出新，要把這些新的知識應(yīng)用到實(shí)際工作，發(fā)揮人力、資本和制度的優(yōu)勢，盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須與時(shí)俱進(jìn)，搶占人才高地，具有足夠的人力資源儲備。地勘單位應(yīng)審時(shí)度勢，具備憂患意識、危機(jī)意識。明確自身的優(yōu)勢、劣勢，對癥下藥，找準(zhǔn)自身定位和發(fā)展方向，補(bǔ)齊短板，招攬培養(yǎng)本單位發(fā)展急需的人才為我所用。

7.建立健全內(nèi)部控制體系，補(bǔ)足制度短板

按照財(cái)政部的要求，地勘單位作為事業(yè)單位，要在2020年底之前建立權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系。明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制制衡，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行，建立內(nèi)部報(bào)告制度，促進(jìn)內(nèi)控信息公開，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格考評問責(zé)力度。著重在地勘基金項(xiàng)目支出方面，做到大額資金支出的集中會簽審批，明確權(quán)限，杜絕“一支筆”支出。每年由內(nèi)部紀(jì)檢審計(jì)部門對三重一大支出進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，確保資金使用合法合理合規(guī)。

8.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，合理配置使用資金，完成去杠桿的任務(wù)

國有資產(chǎn)是地勘單位發(fā)展的底子，是幾代地勘職工的血汗積累。地勘單位通過開展清產(chǎn)核資，做實(shí)家底，清理不良資產(chǎn)，積極處置應(yīng)收款項(xiàng)的呆壞賬損失、盤虧毀損的存貨和固定資產(chǎn)損失、投資損失;完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，明確資產(chǎn)管理部門和職責(zé)，建立管資產(chǎn)、管事、管人相結(jié)合的制度，強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)的采購、入庫、保管、領(lǐng)用、核銷、處置等環(huán)節(jié)的管理;加大應(yīng)收賬款的回收力度;合理籌集資金，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)資質(zhì)證書、地質(zhì)成果、探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理;提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，借力外部審計(jì)力量，建立內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)地勘單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，提升資產(chǎn)的運(yùn)營質(zhì)量和效益。

地勘行業(yè)處于國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位，擔(dān)負(fù)著維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)的重任。在這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)該抓住機(jī)遇，盤活過剩產(chǎn)能沉淀的勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素，加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新制度，提升服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)在國民經(jīng)濟(jì)中扮演先行者的角色，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）