陳一泓
摘 要:國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位,關(guān)系到國家的穩(wěn)定和發(fā)展。但目前國有企業(yè)發(fā)展過程中還存在諸多問題,因此有必要進(jìn)行國有企業(yè)深化改革。國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革,對強(qiáng)化國有資本功能、完善制度體系、提升企業(yè)運(yùn)行活力、實(shí)現(xiàn)資本保值增值均具有極為重要的作用,因此成為當(dāng)前國有企業(yè)改革的主要選擇。本文通過研究國有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀,列舉推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的必要性,分析國有企業(yè)混合所有制改革存在的主要問題,在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)國企混改的相應(yīng)舉措。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);混合所有制改革
一、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的必要性
(一)有助于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和非國有企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)
國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、資金雄厚、專業(yè)人才較多,尤其是工作人員的技術(shù)能力形成了產(chǎn)業(yè)化趨勢,企業(yè)發(fā)展具備其特有優(yōu)勢。但是在發(fā)展過程中也存在一些問題,例如國有企業(yè)體制較為僵化,對外部市場的變動情況反應(yīng)不及時(shí),企業(yè)管理效率不高等。相比較而言,非國有企業(yè)發(fā)展形式更為靈活,其創(chuàng)新能力和市場應(yīng)變能力更為突出。國有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革,有利于增強(qiáng)國有資本的活力、競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,有利于國有企業(yè)更好的適應(yīng)市場化、國際化的要求,提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
(二)提升企業(yè)活力和競爭力的必要手段
國有企業(yè)受政府部門行政管控較多,企業(yè)“行政化”、“機(jī)關(guān)化”問題較為嚴(yán)重。通過實(shí)行混合所有制改革,國有資本在混合所有制企業(yè)中以股權(quán)形式存在,政府部門是資本所有者,以股東身份管理國有資本,不僅有利于政府部門權(quán)力放開,而且有助于提升企業(yè)的市場活力和競爭力?;旌纤兄聘母锟梢杂行Т龠M(jìn)政府部門從管理企業(yè)向管理資本進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步簡政放權(quán),釋放國有企業(yè)活力。通過混合所有制改革,國有企業(yè)能夠不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮監(jiān)管制度的效用,繼而推進(jìn)企業(yè)的健康運(yùn)營發(fā)展。
(三)有助于國有資本的保值增值
通過實(shí)行混合所有制改革同時(shí),國有企業(yè)可以利用自身具有的優(yōu)勢,進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。一方面,通過實(shí)行混合所有制改革,可以優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)資本、人力資本、實(shí)物資本的配置結(jié)構(gòu),結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),將擁有不同要素資本的投資主體整合在一起,通過股權(quán)紐帶進(jìn)行優(yōu)化組合,從而實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的總效用,提升資本的保值增值能力;另一方面,非公有資本的引入也為企業(yè)提供了更多的投資機(jī)遇,有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。
二、國有企業(yè)混合所有制改革存在的主要問題
(一)缺乏積極混合所有制改革的意識
其一,理論層面認(rèn)識不足。部分國有企業(yè)工作人員對國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革的重要性、混合所有制的內(nèi)容、范圍、以及我國相關(guān)政策的分析等缺乏充分的認(rèn)識,從而對國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革工作造成一定的阻力;其二,部分國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革意愿不足。部分國有企業(yè)僅按照響應(yīng)表面化的方式實(shí)行改革,并未根據(jù)企業(yè)自身長久發(fā)展,充分考慮并制定切實(shí)可行的改革措施,從而導(dǎo)致所實(shí)行的混合所有制改革缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;其三,對于國有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)政策的推進(jìn)工作,企業(yè)內(nèi)部存在認(rèn)知不統(tǒng)一、逐漸衰減的情況;其四,部分國有企業(yè)已實(shí)施混改,但由于未建立長效機(jī)制而導(dǎo)致改革失敗,企業(yè)擔(dān)心再次失敗,因而遲步不前。
(二)國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚不完善
國有企業(yè)的混合所有制改革工作,從手段來講是革新所有制,就本質(zhì)而言,也是對國有企業(yè)管控架構(gòu)及體制機(jī)制方面的變革。目前,多數(shù)國有企業(yè)混合所有制改革僅是股權(quán)形式上進(jìn)行了混改,但是對于企業(yè)內(nèi)部管控結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制并未進(jìn)行改善,并沒有達(dá)成混合所有制改革國有企業(yè)效能目標(biāo)[2]。其具體表現(xiàn)在國有股權(quán)比率較高、董事會和經(jīng)理層職權(quán)職責(zé)規(guī)劃不明確等,非但無法釋放企業(yè)活力,同時(shí)還可能導(dǎo)致出現(xiàn)更多新的問題。
(三)部分國企混改存在“一混了之”的現(xiàn)象
實(shí)行混合所有制改革后,由于企業(yè)沒有著力于形成市場化的經(jīng)營機(jī)制,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展仍存在種種問題。具體體現(xiàn)為,國有企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化;部分國有企業(yè)的股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織之間的權(quán)責(zé)定位不明確、制衡失調(diào);市場化的選人用人制度并未建立到位,企業(yè)人員的選擇和使用存在的瓶頸未被打破;企業(yè)管理層的體制需要進(jìn)一步改革推進(jìn),管理層的選拔途徑單一化,管理層隊(duì)伍缺乏工作活力,其專業(yè)能力和素養(yǎng)無法滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求;企業(yè)激勵(lì)、約束為一體的改革機(jī)制還未完全建立,薪酬制度未能完全滿足市場化要求,從而無法有效發(fā)揮出激勵(lì)效用等。
三、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的策略
(一)加大混改政策宣傳力度,提升企業(yè)和員工的認(rèn)識
國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革過程中,應(yīng)當(dāng)加大企業(yè)內(nèi)部宣傳力度,讓企業(yè)各級單位和組織充分理解企業(yè)改革的形勢、目的和意義,明確改革目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求,講清楚為什么要改、改什么、怎么改。企業(yè)各級單位和組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織專場進(jìn)行學(xué)習(xí),形成支持改革、理解改革、參與改革的濃厚氛圍,積極跟進(jìn)上級關(guān)于國企改革的有關(guān)要求。
(二)解放思想,推進(jìn)國有企業(yè)雙向混合發(fā)展
從混合所有制企業(yè)發(fā)展的途徑而言,應(yīng)當(dāng)是雙向?qū)崿F(xiàn)混合,而不是單向的混合。即,一方面促使非公有資本參股國有企業(yè),形成混合所有制企業(yè)或者股份制企業(yè);另一方面,公有資本參股非國有企業(yè),形成相同的混合所有制企業(yè)或者股份制企業(yè)。就實(shí)際執(zhí)行情況而言,非公有資本參股國有企業(yè)發(fā)展成混合所有制企業(yè)是符合當(dāng)前要求的,但公有資本參股非國有企業(yè),容易產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū),進(jìn)而產(chǎn)生改革阻力。因此需要打破傳統(tǒng)思想,摒除公有企業(yè)被非公資本吃掉的思想,以資本保值增值為出發(fā)點(diǎn),充分發(fā)揮公有資本在市場準(zhǔn)入、政策支持、人才技術(shù)等方面的優(yōu)勢,結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定長效的改革機(jī)制,通過改革突破企業(yè)自身發(fā)展局限,與民營資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展,提高企業(yè)活力和市場競爭力。
(三)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),提升企業(yè)運(yùn)營效率
通過優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)并建立配套機(jī)制,確保企業(yè)決策層面,民營資本能夠充分參與到企業(yè)經(jīng)營決策事項(xiàng)的討論中,保障企業(yè)經(jīng)營決策的民主性;同時(shí)在企業(yè)監(jiān)管層面,讓民營資本參與到企業(yè)監(jiān)管工作中,確保民營資本具有一定的監(jiān)管權(quán)力。通過引入民營企業(yè)在企業(yè)運(yùn)營和監(jiān)管方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),能夠不斷改善國有企業(yè)的決策和監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。同時(shí),通過進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理層的工作行為,能夠提升企業(yè)管理人員對自身管理工作的重視程度,提升企業(yè)運(yùn)營效率。
(四)優(yōu)化企業(yè)用人機(jī)制,激發(fā)員工活力
國有企業(yè)在混改過程中,應(yīng)當(dāng)不斷完善市場化經(jīng)營機(jī)制,形成人才“能上能下”,工作人員“能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。通過績效考核,可以把員工工資收入與工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來,使得企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制能夠得到充分運(yùn)用;通過建立包括員工持股計(jì)劃在內(nèi)的股權(quán)激勵(lì),能夠有效建立公司與員工之間的利益共享與約束機(jī)制,將員工的自身利益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來;通過建立健全以合同管理為核心的市場化勞動用工制度,真正實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出,形成國有企業(yè)員工合理的流動機(jī)制,激發(fā)員工活力。
四、結(jié)語
國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、資金雄厚、專業(yè)人才儲備充足,企業(yè)發(fā)展具備天然的優(yōu)勢。但國有企業(yè)混合所有制改革的過程中,仍面臨改革認(rèn)識不充分、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善,未建立長效改革機(jī)制等問題。分析國有企業(yè)混合所有制改革過程中存在的問題,并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施,有利于提升國有企業(yè)運(yùn)營能力,圍繞產(chǎn)業(yè)布局,通過混改做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)繁榮發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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