關(guān)于西部地區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的思考

史兆晨 黃振龍

摘 要：面對國際環(huán)境充滿不確定性、新一輪對外開放及構(gòu)建西部大開發(fā)格局的時代要求下，本文對西部地區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)行探討。首先明晰了開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵并論述構(gòu)建新體制的必要性;其次以寧夏、貴州為例對西部構(gòu)建開放體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析;最后提出建議

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);開放型經(jīng)濟(jì);體制構(gòu)建

一、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要性

1.開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的具體內(nèi)涵：“更高水平”意味著要求建設(shè)范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深的開放格局，更加注重開放的質(zhì)量、效率和效益，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的區(qū)域開放新格局，要求對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則并掌握話語權(quán);“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”要求加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快落實要素市場化改革，塑造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，積極推動建設(shè)有利于國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易規(guī)則，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系，加快向貿(mào)易強(qiáng)國的建設(shè)的轉(zhuǎn)變。具體而言，新體制主要有六方面特征：建立與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制;建立適應(yīng)多種形式貿(mào)易投資自由化的新體制和機(jī)制;建立具有戰(zhàn)略縱深和雙邊、區(qū)域合作廣泛利益共同體支撐的開放型經(jīng)濟(jì)新體制;逐步培育具有與海洋強(qiáng)國相適應(yīng)的新體制、新機(jī)制;具有法治化、國際化的營商環(huán)境;政府管理方式的轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要性

我國新一輪對外開放面臨的嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境要求我國必須創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)新體制以適應(yīng)時代發(fā)展要求。一方面，受疫情影響國際經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生變化，國際環(huán)境不確定性增大。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，亟需創(chuàng)新開放體制實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段以及世界經(jīng)濟(jì)格局的變化對對外開放提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，原有低水平的開放體制已不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。我國現(xiàn)行開放型經(jīng)濟(jì)體制已出現(xiàn)四個不適應(yīng)：一是不適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)變化新形勢;二是不適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整和全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則變化;三是不適應(yīng)中國謀求全球價值鏈新地位的要求;四是不適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在需要。制度優(yōu)化角度，我國需積極探索并構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，兼顧出口和進(jìn)口、“引進(jìn)來”和“走出去”的發(fā)展方式，為更好滿足國內(nèi)需求和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供制度支持;全球價值鏈角度，我國從以加工貿(mào)易為主的對外貿(mào)易模式逐漸發(fā)展成為世界貿(mào)易大國，但過去的發(fā)展模式面臨“低端鎖定”的威脅，而難以獲取“微笑曲線”兩端高額回報，不符合新時代我國謀求全球價值鏈新地位的要求;比較優(yōu)勢角度，國內(nèi)廉價要素的消失和新優(yōu)勢的出現(xiàn)等要求創(chuàng)新現(xiàn)有的開放體制適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在要求和綠色發(fā)展道路;要素流動角度，政府需通過簡政放權(quán)等制度的優(yōu)化讓市場在資源配置中起決定性作用，塑造良好的營商環(huán)境，以此吸引高端產(chǎn)業(yè)活動和高級生產(chǎn)要素，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢，推動國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”整合外部優(yōu)質(zhì)資源為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供資源支持。

本質(zhì)上，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是中國從“境外開放”向“境內(nèi)開放”轉(zhuǎn)變在規(guī)則和制度上的必然要求，同時也是對外以新的規(guī)則和制度對接全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)新規(guī)則和對內(nèi)“全面深化改革”的必然結(jié)果。因此，我國迫切需要創(chuàng)新開放型體制建設(shè)突破制度“天花板”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理新形勢，實現(xiàn)更高水平、更高層次的發(fā)展模式，為統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，合理利用兩種資源和兩個市場，促進(jìn)要素、資源在國際國內(nèi)的高效配置提供有力的制度保障，進(jìn)而培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，掌握國際貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和國際話語權(quán)，助力中國建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。

二、西部地區(qū)構(gòu)建開放型新體制的現(xiàn)狀

1.發(fā)展環(huán)境分析

經(jīng)多年發(fā)展，相對東中部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得顯著的成績，西部地區(qū)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。東西部區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題突出，既有外部因素的影響，也有其特殊性。外部因素中，東西部地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)主要是受早期對外開放政策傾向不協(xié)調(diào)的影響。我國過去40年對外開放走的是點、線、面的開放格局，這決定了西部地區(qū)在探索開放經(jīng)濟(jì)中落后于全國。特殊性角度，一是西部受限于地理位置，海運(yùn)成本高又遠(yuǎn)離要素豐富的港澳臺地區(qū)，難以吸引外資和產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，因此無法享受到時代機(jī)遇;二是對外開放的發(fā)展空間受制于低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低水平市場化程度以及制度層面的影響;三是受限于基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才匱乏等因素，西部在發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)時面臨發(fā)達(dá)地區(qū)在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的沖擊。作為內(nèi)陸沿邊地區(qū)的一部分，西部在我國新一輪對外開放扮演著重要的角色，是解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)和開放不協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)，而內(nèi)陸沿邊開放是我國新一輪對外開放的主要潛力所在，是縱深發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新一輪開放是從邊境開放向境內(nèi)開放的轉(zhuǎn)變過程，這就要求配套的措施、體制等隨之發(fā)生變化。因而西部開放型經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)在實施新一輪對外開放中是十分關(guān)鍵的，也是我國新一輪西部大開發(fā)格局構(gòu)建的重要內(nèi)容，這對平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國家安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.現(xiàn)狀分析

整體上，西部地區(qū)在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制時通常借鑒東部經(jīng)驗，如貴州、寧夏等地區(qū)依靠本地資源稟賦及特殊產(chǎn)業(yè)依托綜合保稅區(qū)等平臺已取得初步成果，但仍處于探索階段。寧夏回族自治區(qū)依托銀川綜合保稅區(qū)，與港口、鐵路、機(jī)場聯(lián)接，初步形成了立體化“向西”開放物流通道開放格局;外資投資管理體制和服務(wù)機(jī)制上，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度。但在開放領(lǐng)域上，寧夏需加大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開放力度并完善支持外資企業(yè)服務(wù)體系;平臺建設(shè)上，需重視博覽會等平臺功能，拓展開放領(lǐng)域;也需密切省際合作，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制，促進(jìn)要素流動;貿(mào)易便利化上，仍需完善“單一窗口”功能，提高通關(guān)效率，做好外貿(mào)綜合服務(wù);引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展跨境電商、服務(wù)貿(mào)易及外包等新業(yè)態(tài)新模式，培育建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;完善便捷的交通體系，構(gòu)建西部陸海新通道。貴州省則著力建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)等平臺，建立“備案+審批”的外商投資管理新模式，推動建立“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”機(jī)制，推進(jìn)投資便利化，建立健全外來投資跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，推行外來投資項目全程代辦和并聯(lián)審批制，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈配套等項目評價體系;在促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的新體制上，實行以備案制為主的管理方式來簡化手續(xù)，擴(kuò)大企業(yè)主體對外合作自主權(quán)。但貴州省仍需進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域開放，放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制;放寬對外投資限制，綜合利用國內(nèi)外生產(chǎn)要素，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);需協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)資金供需矛盾;需建立新型大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域口岸協(xié)作，推行通關(guān)便利化措施;需省內(nèi)對外開放格局，實現(xiàn)省際間互聯(lián)互通;積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？傮w上，西部對外開放存在的不足：一是開放型經(jīng)濟(jì)的總量較小，產(chǎn)業(yè)競爭力弱且研發(fā)創(chuàng)新力不足;二是開放平臺利用不佳，自主改革不積極;三是制度成本高，不利于引資和“走出去”;四是開放領(lǐng)域不足，配套服務(wù)不健全限制了開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展建議

1.緊抓發(fā)展機(jī)遇，迎接未知挑戰(zhàn)

西部應(yīng)緊抓時代機(jī)遇，一是積極承接?xùn)|部的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，組建有利于自身發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。通過承接部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部可形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的協(xié)同互動，緩解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，也可提升應(yīng)對外部沖擊的能力。在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)完善承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，健全法制保障機(jī)制;建立開放、創(chuàng)新的容錯和評價機(jī)制;實施符合國際慣例的商事糾紛解決機(jī)制;建立預(yù)約定價協(xié)議的納稅監(jiān)管機(jī)制。二是積極參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵企業(yè)勇于發(fā)現(xiàn)新商機(jī)并滿足新需求，培育國際競爭能力，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)我國開放體制的國際支撐力。三是積極落實西部大開發(fā)格局建設(shè)，加大西部對外開放力度，積極融入“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化開放大通道建設(shè);積極構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺，西部自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)積極探索，建設(shè)適應(yīng)高水平開放的行政管理體制;加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)國家一類口岸;更加靈活的引資引智完善用人機(jī)制，引進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù);培育并辦好本地具有影響力的展會，提升國內(nèi)外影響力。

2.加快要素市場化改革，降低制度成本

依靠省際間要素流通交換將制約開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此西部需要加快要素市場化改革，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才、技術(shù)等要素支持，走出適合自身發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路，完善開放型經(jīng)濟(jì)體制。目前西部構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍然面臨一系列挑戰(zhàn)，如制度成本高、人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、開放平臺利用率不高、產(chǎn)業(yè)競爭力弱等問題。制度障礙仍然是制約我國發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要因素之一，我國迫切需要改革現(xiàn)有對外開放的體制機(jī)制，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為釋放市場活力提供制度支撐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)及行政審批制度改革，發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，打造“有為”的服務(wù)型政府;建立科學(xué)的開放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)績效評價機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)外要素市場自由流動;完善有利于培育企業(yè)國際競爭力的競爭機(jī)制。平臺建設(shè)，積極學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，如實施三層管理協(xié)調(diào)推進(jìn)、調(diào)整和完善頂層設(shè)計、空間集聚及產(chǎn)業(yè)整合規(guī)劃等寶貴經(jīng)驗;投資管理體制，改革項目審批和管理方式，簡化投資審批流程，實行“證照分離”改革;借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)，推進(jìn)全政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)在線審批，完善后續(xù)監(jiān)管機(jī)制;建立健全營商環(huán)境評價體系，落實條例并不斷優(yōu)化投融資和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)快速升級。

3.完善硬軟件基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息物流的暢通，通過傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)為西部發(fā)展補(bǔ)短板，借助新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展新空間，為西部開放型經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)架提供基礎(chǔ)服務(wù)支持，縮小區(qū)域發(fā)展差距。針對發(fā)展缺乏人才、技術(shù)等軟件支撐，西部應(yīng)立足于自身實際，加強(qiáng)本地高校建設(shè)，以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置，聯(lián)合高校共同培育滿足開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)發(fā)展需要的專業(yè)人才和技術(shù)人才;加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流，選拔優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)其改革經(jīng)驗和建設(shè)成果，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動常態(tài)化，緊跟時代腳步;加強(qiáng)引資、引智、引技，重視專家型技術(shù)人才智庫建設(shè)，匯集專業(yè)人才為西部實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供決策支持。加強(qiáng)科技創(chuàng)新制度和組織體系的構(gòu)建，政府應(yīng)鼓勵各行各業(yè)通過創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸。西部研發(fā)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)落后于全國水平，迫切需要技術(shù)創(chuàng)新助力企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;政府部門也需創(chuàng)新制度改革和政策扶持，在構(gòu)建開放體制時應(yīng)圍繞全球價值鏈分工角度、擴(kuò)大開放程度和風(fēng)險防控三個層面進(jìn)行，要勇于改革落后的體制機(jī)制進(jìn)行試點改革，擴(kuò)大對外開放程度;鼓勵企業(yè)加大對技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)投入，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高科研創(chuàng)新績效，為企業(yè)研發(fā)提供資金支持和政策激勵;重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)研發(fā)創(chuàng)新積極性，保障科研人員的基本利益，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)市場價值效益;完善技術(shù)交易市場，構(gòu)建合理的市場體系;重視發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用科技創(chuàng)新賦能實體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，激發(fā)市場創(chuàng)造力。

4.重視平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)政策

西部應(yīng)加強(qiáng)利用和建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，發(fā)揮平臺效益，助力西部外貿(mào)企業(yè)發(fā)展;深化園區(qū)改革，借鑒東部地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗并推廣改革成果，賦予園區(qū)更多自主權(quán);以開放倒逼改革，促進(jìn)要素充分涌動，打破地域分割和行業(yè)壟斷，探索“干中學(xué)”的發(fā)展路徑;融入對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;建立科學(xué)的評價激勵機(jī)制;發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的資源聚集、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，綜合利用園區(qū)資源要素，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。最后，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會將西部地區(qū)與國際市場相連接，加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，因此西部地區(qū)更應(yīng)關(guān)注國際態(tài)勢，預(yù)防不確定性因素的沖擊，加強(qiáng)風(fēng)險防控，建立并完善風(fēng)險防控機(jī)制。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開地區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐，因此應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，防止產(chǎn)能過剩等市場問題。依據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及未來需求，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策以引導(dǎo)合理發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)競爭政策和機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)注重培育競爭優(yōu)勢。積極引領(lǐng)規(guī)劃地區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立信息平臺，打造地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)品牌，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。加強(qiáng)對國有企業(yè)市場化改革，完善國有企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級的政策機(jī)制，提升國有企業(yè)的競爭力和效率。針對中小企業(yè)融資問題，應(yīng)建立科學(xué)完善的信用評級體系，搭建融資平臺;建立和完善靈活的反饋協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市場法治化建設(shè)，塑造良好的營商環(huán)境，壯大實體經(jīng)濟(jì)。重視省內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展體制機(jī)制，適當(dāng)利用鄉(xiāng)村資源，發(fā)展特色小鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)。

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