陜西紫陽：聚焦生態(tài)公益保護 護好一方綠水青山

王開富 程國霜

近年來，陜西省紫陽縣人民檢察院始終貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以公益訴訟案件辦理為抓手，聚力生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)，回應社會和人民群眾對生態(tài)環(huán)境和資源保護領域的關注，服務安康建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市，為紫陽實現(xiàn) “追趕超越、綠色崛起”作出了積極的貢獻。

政策引領，全面布局生態(tài)檢察工作

近年來，紫陽縣人民檢察院堅持深化落實安康市檢察院打造生態(tài)檢察品牌的工作部署，聚焦山、水、林、土、氣資源的保護，辦理了一批助力生態(tài)環(huán)境保護的公益訴訟案件，為地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

該院積極爭取黨委、人大對公益訴訟工作的支持，中共紫陽縣委、紫陽縣人民政府下發(fā)了《加強和支持檢察機關提起公益訴訟工作意見》，紫陽縣人大常委會出臺了《紫陽縣行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實施辦法（試行）》，支持檢察機關依法開展公益訴訟工作。紫陽縣委還將檢察建議落實情況納入全縣平安建設考核。在各項制度的支持和保障下，紫陽縣人民檢察院辦理的縣農(nóng)林科技局怠于履行職責等兩件提起公益訴訟案件均得到法院支持，使被破壞的生態(tài)環(huán)境切實得到恢復。

創(chuàng)新方法，形成生態(tài)保護監(jiān)督長效機制

生態(tài)保護工作涉及各個職能部門和政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的各個方面，檢察機關必須與各行政機關形成合力才能做好此項工作。為此，紫陽縣人民檢察院創(chuàng)新建立了5項工作機制：

一是創(chuàng)建跨區(qū)域保護任河機制。任河是漢江上游最大的支流，保護好任河對保護漢江乃至南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境有著舉足輕重的作用。為加強任河流域生態(tài)環(huán)境保護工作，確保一江清水送北京，2019年8月23日建立跨區(qū)域保護任河協(xié)作機制首次聯(lián)席會議在紫陽召開，會上該院與重慶城口縣檢察院、四川萬源市檢察院共同簽訂了《關于任河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制的意見》，從凝聚發(fā)展共識、堅持理念引領、聚焦主責主業(yè)、建立聯(lián)動機制、加強組織保障五大方面提出了檢察協(xié)作機制意見，效果明顯。

二是打造“駐環(huán)保局檢察室+生態(tài)檢察”機制。該院在縣環(huán)保局掛牌成立全省首家檢察機關派駐縣環(huán)保部門檢察室，利用檢察室“親近”環(huán)保執(zhí)法的優(yōu)勢，廣泛收集線索，推進環(huán)境執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接。駐環(huán)保局檢察室成立后，在案件調(diào)查、證據(jù)收集、犯罪線索移送、法律適用等方面，形成院局相互協(xié)調(diào)、信息共享的機制。通過環(huán)保檢察室，收集線索40余條。

三是建立外部聯(lián)動協(xié)作機制。公益訴訟必須利用廣泛的社會資源，多渠道獲取線索。該院以支持和監(jiān)督執(zhí)法為抓手，與水利、林業(yè)、國土、環(huán)保、住建等7個行政執(zhí)法部門聯(lián)合印發(fā)《加強公益訴訟工作協(xié)作配合的意見》，明確了與相關行政機關聯(lián)席會議、信息通報機制，建立行政執(zhí)法信息共享平臺，切實加大生態(tài)環(huán)境保護力度。

四是強化內(nèi)部協(xié)作配合機制。該院先后出臺了《加強公益訴訟工作內(nèi)部協(xié)作配合的規(guī)定》和《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法（試行）》，依據(jù)該規(guī)定，該院刑檢部門向公益訴訟部門移送了徐某等10余人銷售假藥一案刑事附帶民事公益訴訟案件線索6起，成功辦理了全省首例藥品領域刑事附帶民事公益訴訟案件。

五是加強與縣監(jiān)察委協(xié)作機制。該院與縣監(jiān)察委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強協(xié)作配合促進依法行政推進公益保護的若干意見》。明確了案件線索雙向移送、工作聯(lián)絡、信息資源共享、聯(lián)席會議和案件保密等機制，充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能和監(jiān)察機關的監(jiān)察職能，進一步拓寬了檢察機關發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的渠道，有效整合了監(jiān)督資源，增強了監(jiān)督合力。

紫陽縣檢察院開展“清四亂”專項活動座談會。

陜西紫陽、重慶城口、四川萬源檢察院建立任何流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議。

紫陽縣人民檢察院在生態(tài)修復補植復綠基地設立標志牌。

緊盯重點，全力服務保障綠水青山

紫陽縣人民檢察院重點關注人民群眾關心的水質(zhì)安全、大氣污染、森林資源破壞等熱點問題，充分發(fā)揮公益訴訟檢察助力轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的職能。

強化監(jiān)督，加大水源污染治理。針對縣城飲用水源保護區(qū)未全面落實水源保護措施，存在飲水安全的問題，該院向縣水利局、環(huán)保局發(fā)出檢察建議，使存在的問題得到糾正。針對蒿坪鎮(zhèn)滴水巖水庫農(nóng)作物污染水源的問題，要求縣水利局、縣環(huán)保局、蒿坪鎮(zhèn)人民政府對水庫周邊污染情況進行整治并加大巡查，確保水源安全。

主動作為，加大揚塵污染治理。針對群眾反映強烈的縣城河堤路拆遷工程、西門河新區(qū)建設等施工工地揚塵污染問題，該院多次同縣環(huán)保局開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，現(xiàn)場糾正施工企業(yè)的違法行為，并要求住建部門加強對施工企業(yè)的監(jiān)管，有效防止揚塵污染。

多措并舉，加大森林資源保護。紫陽縣森林覆蓋率達到66.7%，有天然氧吧的美稱。為保護這一方綠水青山，該院把監(jiān)督重點放在森林保護上，起訴破壞森林刑事案件4件。針對該縣農(nóng)林科技局對李某擅自毀壞20.4畝防護林怠于履行森林保護職責的情況進行監(jiān)督，并移送安康市鐵路運輸檢察院提起行政公益訴訟，這是全市首例森林資源保護行政公益訴訟起訴案件，全部訴訟請求得到人民法院的支持，被破壞的林業(yè)資源得到了及時恢復，取得了良好的法律效果和社會效果。

狠抓落實， 強化生態(tài)修復全程監(jiān)督

紫陽縣人民檢察院努力構(gòu)建“司法+生態(tài)修復”的辦案模式，在辦案過程中將恢復性司法理念落到實處，力爭取得環(huán)境保護的最佳效果。

按照“誰污染、誰治理，誰損害、誰賠償”的原則，紫陽縣人民檢察院在辦理破壞生態(tài)環(huán)境資源類犯罪案件和公益訴訟案件時，充分運用訴前檢察建議、刑事附帶民事公益訴訟等多種方式，督促相關單位、行為人補植復綠、污染治理、土地復墾、增殖放流等方式恢復生態(tài)功能，對受破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復，并對所發(fā)出的檢察建議全程跟蹤，要求職能部門切實督促違法行為人履行責任，確保檢察建議落地有聲，實現(xiàn)“辦理一個案件、恢復一片青山”的良好效果。2018年以年，共督促行政機關監(jiān)督違法行為人投放魚苗10萬余尾，復墾非法破壞農(nóng)用地18畝，補植復綠80.4畝林地，改變了過去“案子結(jié)了，損害依舊”的狀況，確保受損的生態(tài)環(huán)境得到有效修復。

目前，紫陽縣人民檢察院已在向陽鎮(zhèn)顯鐘村七組和煥古鎮(zhèn)金塘村四組建立兩處生態(tài)修復補植復綠基地，制作了生態(tài)修復補植復綠標識牌，在修復地周圍設立普法教育展板，進行森林保護普法教育宣傳，實現(xiàn)生態(tài)修復和普法教育的雙重作用，達到政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。