土地規(guī)劃管理信息化體系建設(shè)與應(yīng)用研究

摘? 要：土地規(guī)劃管理信息化體系建設(shè)，對(duì)提高土地規(guī)劃管理水平、充分發(fā)揮土地資源價(jià)值有著非常重要的意義。尤其是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的新形勢(shì)背景下，嚴(yán)格管理與科學(xué)編制土地規(guī)劃工作成為了當(dāng)前土地資源管制重要任務(wù)。通過建設(shè)土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)，提高土地規(guī)劃管理的成效，對(duì)土地規(guī)劃管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到積極作用。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;資源管理;信息化體系;綜合監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：TP311.52? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4706（2020）06-0130-03

Abstract：The construction of land planning management information system is of great significance for improving the level of land planning management and giving full play to the value of land resources. Especially in the context of the new situation of agricultural supply-side structural reform，strict management and scientific compilation of land planning have become an important task of current land resource control. Improve the effectiveness of land planning and management by building an information system for land planning and management，and play a positive role in the transformation and upgrading of land planning and management.

Keywords：land planning;resource management;information system;comprehensive monitoring

0? 引? 言

土地規(guī)劃管理是指依據(jù)土地特性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等要素，在時(shí)空上合理分配土地資源與有效組織土地利用的綜合技術(shù)措施[1]。土地規(guī)劃管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是城鄉(xiāng)建設(shè)有序展開的手段，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用價(jià)值的前提，是依法行政的依據(jù)，是土地政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用的舉措。在土地規(guī)劃管理中加強(qiáng)信息化建設(shè)，能有效提高土地利用的科學(xué)性和合理性，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。本文對(duì)土地規(guī)劃管理信息化體系的建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)行研究。

1? 土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)的意義

土地規(guī)劃管理通過對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃與管理，在城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料管理土地規(guī)劃的模式，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)新形勢(shì)下的需要。尤其當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”理念不斷深入人心，充分利用信息技術(shù)提高資源管理效率與規(guī)劃信息管理水平，以快速更新數(shù)據(jù)信息，滿足國(guó)土資源等工作展開的需要[2]。建設(shè)土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)，能夠提高土地資源數(shù)據(jù)管理成效，同時(shí)降低土地規(guī)劃管理成本，更利于土地規(guī)劃管理工作順利展開。

2? 土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，各地均已在土地規(guī)劃管理上應(yīng)用了信息化技術(shù)，在土地規(guī)劃管理上發(fā)揮了重要作用，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的發(fā)展，各地的土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)均暴露出一定的問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分地區(qū)的土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，且受資金、人才、技術(shù)等因素影響，導(dǎo)致土地規(guī)劃管理的信息化建設(shè)停滯不前[3]。加之管理人員對(duì)土地規(guī)劃信息化管理的認(rèn)識(shí)不夠全面，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)技能，嚴(yán)重阻礙了系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。

二是土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)的工期長(zhǎng)且投入大，無法實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃編制工作的同步展開，加之又同時(shí)涉及規(guī)劃布局與指標(biāo)等要素，需要經(jīng)過層層審批后確定，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于規(guī)劃編制發(fā)展。

三是當(dāng)前的土地規(guī)劃體系分為省市縣鄉(xiāng)村共五級(jí)，各級(jí)規(guī)劃定位、戰(zhàn)略目標(biāo)存在較大差異，系統(tǒng)信息量、側(cè)重點(diǎn)也多有不同，且存在橫縱之間的復(fù)雜聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)盡快建立統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一軟件接口與文本格式等，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，規(guī)避重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)等問題，最終實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃管理系統(tǒng)高效融合[4]。

因此，為了更好地提高土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)成效，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)中存在的問題予以改進(jìn)，提高土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)的水平。

3? 土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)的設(shè)計(jì)

近年來，隨著國(guó)家對(duì)土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)日益重視，以及多次在全國(guó)信息化工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)的重要意義。江西省及瑞昌市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也分別多次在省市級(jí)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見等文件中明確了建設(shè)要求。在國(guó)土資源信息化“十二五”規(guī)劃等文件中，進(jìn)一步明確了對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的要求。國(guó)家在土地規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)上提供了資金與技術(shù)等方面的支持，為系統(tǒng)建設(shè)營(yíng)造了開放性的環(huán)境，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用。因此，應(yīng)積極利用信息化技術(shù)，設(shè)計(jì)土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)，為瑞昌市土地規(guī)劃管理作出有益的探索。

3.1? 建設(shè)要求

根據(jù)瑞昌市土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)要求，一是為國(guó)土資源規(guī)劃編制與管理提供信息化平臺(tái);二是由傳統(tǒng)內(nèi)部管理系統(tǒng)逐步向開放式管理系統(tǒng)過渡優(yōu)化;三將加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理中難點(diǎn)問題的處理方法作為建設(shè)的研究重點(diǎn);四是應(yīng)當(dāng)突顯系統(tǒng)操作的規(guī)范化與自動(dòng)化等優(yōu)勢(shì)特征。土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)建設(shè)不能盲目推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)圍繞信息化水平與管理現(xiàn)狀展開，按照規(guī)劃流程，結(jié)合最新地形與地籍?dāng)?shù)據(jù)，貫徹全面規(guī)劃與試點(diǎn)先行等戰(zhàn)略，迎合輔助決策與規(guī)劃編制等管理需求，合理建設(shè)信息化管理體系，以迎合信息時(shí)代發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.2? 系統(tǒng)建設(shè)思路

瑞昌市土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)建設(shè)在上級(jí)主管部門的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建沿上至下控制的省市縣三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)，所涉及的土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)框架如圖1所示。主要由相關(guān)人員、軟件、土地?cái)?shù)據(jù)庫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、硬件與網(wǎng)絡(luò)體系共五部分組成。相關(guān)人員主要涉及規(guī)劃管理人員、規(guī)劃技術(shù)人員和系統(tǒng)開發(fā)人員。軟件主要包括業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、規(guī)劃編制系統(tǒng)與成果核查系統(tǒng)等。土地?cái)?shù)據(jù)庫主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范主要包括規(guī)劃編制規(guī)程與規(guī)劃技術(shù)指引等。硬件與網(wǎng)絡(luò)體系主要涉及輸入輸出設(shè)備、處理與存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)體系等。

3.3? 系統(tǒng)總體框架

在建設(shè)思路的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)總體框架圖如圖2所示，系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)分為數(shù)據(jù)服務(wù)層、搜索庫引擎和應(yīng)用程序客戶端。其中數(shù)據(jù)服務(wù)層用于提供系統(tǒng)運(yùn)行需要的空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫引擎層用于訪問、操作（非）空間數(shù)據(jù)。應(yīng)用程序客戶端層用于維護(hù)規(guī)劃系統(tǒng)與日常業(yè)務(wù)處理。

4? 土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)的思考

4.1? 建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃采取自上而下的編制方式，各級(jí)土地規(guī)劃基礎(chǔ)圖的比例尺不同，給各信息化平臺(tái)的銜接造成較大的困難。因此，在本次設(shè)計(jì)的土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)中，應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，還需加強(qiáng)土地利用現(xiàn)狀、總體規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，從而為各級(jí)規(guī)劃編制與總體規(guī)劃審批提供價(jià)值依據(jù)[5]。

4.2? 加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換

同級(jí)土地規(guī)劃管理系統(tǒng)對(duì)上級(jí)部門的土地審批工作展開起到了積極作用，而審批基準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)以同級(jí)信息系統(tǒng)為主。省市級(jí)同時(shí)掌控管轄內(nèi)的縣級(jí)信息系統(tǒng)與城區(qū)信息系統(tǒng)。對(duì)此，需要加強(qiáng)各級(jí)系統(tǒng)控制，尤其是縣鄉(xiāng)級(jí)庫與省市級(jí)系統(tǒng)間的管控，并應(yīng)當(dāng)滿足數(shù)據(jù)交換的要求。審批后自動(dòng)在省市級(jí)庫中同步更新，以縮小省市級(jí)庫、規(guī)劃審批之間的精度等指標(biāo)要求差異，同時(shí)能夠規(guī)避重復(fù)工作現(xiàn)象[6]。除此之外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性與共享性。數(shù)據(jù)是系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)運(yùn)行關(guān)鍵要素，尤其是高度共享的數(shù)據(jù)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)系統(tǒng)效能的發(fā)揮。數(shù)據(jù)共享范疇拓展也是必不可少的，不僅需要體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部各部門間的共享，還需實(shí)現(xiàn)行業(yè)間的數(shù)據(jù)集成。同時(shí)，需在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，包括空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，合理設(shè)立城市空間數(shù)據(jù)庫與信息管理平臺(tái)，從而為規(guī)劃管理工作展開提供有效的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)時(shí)效性特征，即根據(jù)業(yè)務(wù)特征定期更新數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性與完整性，其中不乏影像等類型數(shù)據(jù)。

4.3? 落實(shí)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制

為確保土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)的成效，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃方案執(zhí)行的監(jiān)測(cè)力度，實(shí)時(shí)檢測(cè)土地利用年度計(jì)劃落實(shí)情況。土地規(guī)劃信息化系統(tǒng)建設(shè)不能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)綜合城市建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與土地利用現(xiàn)狀更新、地籍變更調(diào)查等，采取綜合監(jiān)測(cè)手段，實(shí)施監(jiān)控土地利用變化與規(guī)劃方案實(shí)施情況，以全面掌握規(guī)劃落實(shí)情況?？傮w規(guī)劃的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性等特征不能忽視，掌握規(guī)劃情況的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的設(shè)立與優(yōu)化，落實(shí)土地規(guī)劃方案的同時(shí)，逐年評(píng)價(jià)規(guī)劃方案執(zhí)行效果。加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，了解與補(bǔ)充總體規(guī)劃實(shí)踐中的不足。尤其是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不符的規(guī)劃項(xiàng)目或計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格圍繞評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)下，土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，在土地資源管理中的應(yīng)用越發(fā)自如與成熟，尤其是各種土地管理政策規(guī)定的頒布，宏觀調(diào)控層面上的土地規(guī)劃地位不斷提升。規(guī)劃信息系統(tǒng)是基于現(xiàn)代GIS軟硬件技術(shù)的規(guī)劃編制管理應(yīng)用軟件，在創(chuàng)新規(guī)劃編制與金土工程等工作中發(fā)揮著重要應(yīng)用價(jià)值。但我國(guó)土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)建設(shè)起步晚，仍處于摸索性前進(jìn)階段，還需加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)國(guó)家系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的借鑒，有效扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀，確保系統(tǒng)在規(guī)劃編制、管理等工作領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用價(jià)值，從而為土地規(guī)劃審批與用地執(zhí)法檢查、耕地保護(hù)等工作展開提供便利。

5? 結(jié)? 論

規(guī)劃設(shè)計(jì)是合理分配與使用土地資源的重要前提，能夠減少不必要的浪費(fèi)。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)土地規(guī)劃管理提出了更高要求。需要加速土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，以提高土地規(guī)劃管理成效。建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)施方案本土化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)整合的土地規(guī)劃管理的信息化平臺(tái)，對(duì)提高我國(guó)土地管理成效有著非常重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介：陳麗芬（1974.03-），女，漢族，江西瑞昌人，工程師，本科，學(xué)士學(xué)位，研究方向：土地利用與規(guī)劃。