關(guān)于打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力存在的問題思考

劉淼

【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和改革開放的不斷深入發(fā)展，當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪的形式、手段和特點(diǎn)出現(xiàn)了新情況、新變化，局部地區(qū)黑惡勢(shì)力犯罪已成為危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一大突出問題，成為影響和阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的“毒瘤”。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；黑惡勢(shì)力；對(duì)策

一、農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)

從組織構(gòu)成上看主體成員構(gòu)成相似的特點(diǎn)：一是本地人多。無(wú)論是惡勢(shì)力首要分子還是盲從的外圍人員，基本上是本地人；二是社會(huì)閑散人員多。團(tuán)伙成員大多無(wú)正當(dāng)職業(yè)和謀生技能，成天四處游蕩，不務(wù)正業(yè)；三是年齡結(jié)構(gòu)低。團(tuán)伙成員向低齡化發(fā)展，有的甚至是在校初、高中學(xué)生；四是文化水平低下者居多。調(diào)查表明，惡勢(shì)力成員中受過打擊處理的人員越多，或惡勢(shì)力頭目的劣根性越重，其惡勢(shì)力團(tuán)伙的“惡”性程度越大，社會(huì)危害性越嚴(yán)重。

二、打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力存在的主要問題

（一）防范基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪難以及早發(fā)現(xiàn)

黑惡勢(shì)力團(tuán)伙并非一日形成，而是經(jīng)歷了一個(gè)由小到大的演變過程，而這一演變過程使其具有長(zhǎng)期性、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。這就要求我們運(yùn)用嚴(yán)密的防控體系、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作在源頭上控制黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的形成，以免其形成氣候造成危害。但從調(diào)查的情況看，基層工作中存在對(duì)刑釋解教等重點(diǎn)人口及其他列管工作對(duì)象控制管理不到位，對(duì)轄區(qū)的出租房、娛樂場(chǎng)所以及流動(dòng)人口管理存在漏洞等問題，特別是流動(dòng)人口中無(wú)固定居所、無(wú)固定職業(yè)的高危人群或受過打擊處理的人或有涉惡或其他違法犯罪活動(dòng)傾向的人不能完全發(fā)現(xiàn)并列管掌控。

（二）對(duì)黑惡犯罪的定性需要大量證據(jù)支撐，實(shí)際操作中難于準(zhǔn)確把握

首先，黑惡勢(shì)力為規(guī)避法律，常打“擦邊球”，有組織地做一些違法但不構(gòu)成犯罪的事，對(duì)群眾形成心理控制，擴(kuò)大團(tuán)伙影響力。其次，一些涉惡團(tuán)伙具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形，由于前期準(zhǔn)備不充分、力量投入不足、辦案經(jīng)驗(yàn)欠缺、主觀認(rèn)識(shí)不到位等方面的原因，不能準(zhǔn)確定性，把本應(yīng)該是打黑案件當(dāng)成一般的惡勢(shì)力案件進(jìn)行偵查。

（三）偵查期限短，法定期限內(nèi)難以偵查終結(jié)

法定偵查羈押期限短是制約黑惡案件偵辦效果的一個(gè)重要因素。公安機(jī)關(guān)偵查辦案，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，只有犯罪嫌疑人被刑事拘留、提請(qǐng)逮捕、逮捕、延長(zhǎng)偵查羈押期限、起訴后補(bǔ)充偵查這幾個(gè)階段。對(duì)于一名犯罪嫌疑人，偵查期限逮捕前最多37天，逮捕后起訴前一般最多7個(gè)月，移送審查起訴后退回補(bǔ)充偵查最多有2個(gè)月。因此偵辦團(tuán)伙案件，自第一個(gè)犯罪嫌疑人到案，一般最多只有10個(gè)月零幾天的偵查時(shí)間。

（四）調(diào)查取證、收集固定證據(jù)難

偵查實(shí)踐表明，涉黑涉惡犯罪的組織者一般很少直接參與具體的犯罪活動(dòng)，但其對(duì)社會(huì)的危害性則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于具體實(shí)施犯罪行為的組織成員。

（五）對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力打擊處理難

首先，認(rèn)定涉黑案件的具體標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。由于辦理涉黑案件涉及多個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，并且實(shí)際情況差別較大，導(dǎo)致實(shí)踐中公檢法司法機(jī)關(guān)對(duì)涉黑案件的定性仍然存在分歧，主要表現(xiàn)在對(duì)涉黑犯罪的組織性、經(jīng)濟(jì)性、控制性認(rèn)識(shí)不一，從而影響了對(duì)涉黑犯罪的打擊力度。

三、打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的對(duì)策和建議

（一）研究制定完善相關(guān)法律法規(guī)，解決打黑除惡的法律瓶頸

完善的立法是保障打黑除惡工作深入進(jìn)行并取得實(shí)效的根本保障，因此各級(jí)立法機(jī)關(guān)必須從加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，深刻認(rèn)識(shí)黑惡勢(shì)力犯罪的嚴(yán)重危害性及開展打黑除惡工作的必要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，盡快完善、修訂打黑除惡的法律法規(guī)，建立必要的偵查制度和相關(guān)工作制度。一是統(tǒng)一公檢法部門對(duì)涉黑涉惡案件在犯罪證據(jù)、犯罪事實(shí)上的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止在案件性質(zhì)、證據(jù)、事實(shí)的把握上出現(xiàn)偏差。二是在現(xiàn)有刑罰的基礎(chǔ)上，提升對(duì)涉黑涉惡犯罪的量刑處罰幅度，充分體現(xiàn)刑法“罪刑相適應(yīng)”的原則。三是明確團(tuán)伙的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干分子、一般參加者、被脅迫參加者等不同成員的具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到處罰與教育相結(jié)合的目的。四是針對(duì)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的違法所得，增設(shè)罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等附加刑，以摧毀其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，消除其再生能力。

（二）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，提高發(fā)現(xiàn)控制能力

按照公安部以及各省區(qū)的打黑除惡工作機(jī)制，派出所和責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)對(duì)農(nóng)村黑惡犯罪個(gè)案負(fù)有重要的發(fā)現(xiàn)責(zé)任、立案責(zé)任，區(qū)縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)有重要的報(bào)告、打擊和主管責(zé)任。首先，派出所責(zé)任區(qū)民警要密切注意農(nóng)村的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)，深入群眾開展調(diào)查研究，多到村民中訪寒問苦，黑惡勢(shì)力的蛛絲馬跡不難發(fā)現(xiàn)；其次，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)易于滋生農(nóng)村惡勢(shì)力場(chǎng)所的陣地控制，搜集掌握這些行業(yè)場(chǎng)所涉黑涉惡犯罪的第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊農(nóng)村惡勢(shì)力的違法犯罪活動(dòng)；第三，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口的管理控制工作，采取靈活可行、具有實(shí)際效果的工作方法，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行管控，要充分依靠治保組織和廣大人民群眾，切實(shí)落實(shí)對(duì)重點(diǎn)人口的幫教措施，減少刑滿釋放、解除勞教人員重新違法犯罪的機(jī)率。

（三）加強(qiáng)打黑除惡專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，建立打黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制

自從公安部2000年在全國(guó)發(fā)起第一次打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，至今已10年有余，打黑除惡基本上采取專項(xiàng)行動(dòng)的方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，人財(cái)物的大流動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)的方式由于臨時(shí)性，非專業(yè)性只是權(quán)宜之計(jì)，一時(shí)之策，已不適應(yīng)打黑除惡工作的需要。這就要求我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要建立打黑除惡專業(yè)隊(duì)伍，建立一套高效的打黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制。開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或以案帶訓(xùn)的方法，培訓(xùn)偵查人員熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)和辦案程序，提高偵查人員對(duì)集團(tuán)犯罪、黑社會(huì)犯罪的偵查能力。

（四）提高偵查能力，重視偵查謀略，要有經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)，要有專案?jìng)刹橐庾R(shí)和專案專辦的決心

對(duì)重大涉黑涉惡案件，要采取異地用警、異地關(guān)押、異地審訊的方法進(jìn)行偵查辦案，商請(qǐng)檢察院提前介入，法院進(jìn)行異地審判，以防止犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、串供翻供，避開“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”的干擾。在使用傳統(tǒng)偵查手段的同時(shí)，要注意使用技偵、獄偵、秘密調(diào)查、暗訪、特情等秘密手段。

（五）加強(qiáng)對(duì)收集固定證據(jù)方法的研究，不斷提高偵查人員的取證能力

偵查實(shí)踐中看，取證難是所有刑事案件面臨的難題，在辦理農(nóng)村黑惡案件中取證難尤顯突出。盡管如此，一些地方的公安機(jī)關(guān)還是不斷摸索出了一些克服取證難的方法技巧。取證時(shí)必須注意充分保護(hù)證人，注意選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和方式。