遼寧省基層產(chǎn)地檢疫工作狀況調(diào)研報告

吳繼陽

2018年，遼寧省多個市、縣突發(fā)非洲豬瘟疫情，給遼寧省生豬養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失，同時也給畜牧業(yè)帶來諸多不利影響。通過多起疫情疫源調(diào)查分析，病豬的違規(guī)調(diào)運與疫情的擴散蔓延有著直接關(guān)系。生豬出欄與調(diào)運雖是養(yǎng)殖戶主觀行為，但也與基層產(chǎn)地檢疫工作密不可分。產(chǎn)地檢疫的規(guī)范開展既可保證出欄生豬無疫安全，又可有效防范疫情的傳播與擴散。

1 基層產(chǎn)地檢疫工作機構(gòu)及工作人員

目前，遼寧省承擔(dān)動物產(chǎn)地檢疫工作的單位主要有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物檢疫站、動物疫病防疫控制中心，根據(jù)遼寧省各級編辦賦予事業(yè)單位職能情況統(tǒng)計，98%以上市、縣動物產(chǎn)地檢疫工作職責(zé)由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)地檢疫工作全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。根據(jù)國家頒布的《動物檢疫管理辦法》規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指派的官方獸醫(yī)具體負(fù)責(zé)產(chǎn)地檢疫工作，而全省99%以上的動物產(chǎn)地檢疫工作又集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)置情況、在編在崗官方獸醫(yī)人員數(shù)量、產(chǎn)地檢疫工作量，可以充分反應(yīng)遼寧省目前基層產(chǎn)地檢疫工作狀態(tài)。

2005年以來，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)機構(gòu)進(jìn)行了全面改革，由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站轉(zhuǎn)變?yōu)閯游镄l(wèi)生監(jiān)督所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配備4～6人以上官方獸醫(yī)，此次改革基層的產(chǎn)地檢疫工作得到了一定的加強。不過，隨著時間的推移，官方獸醫(yī)人員老齡化問題凸顯，尤其是本次機構(gòu)改革對基層產(chǎn)地檢疫工作沖擊更大。通過調(diào)查，全省14個市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中6個不再承擔(dān)動物產(chǎn)地檢疫工作職能，具體承擔(dān)單位不明;105個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中21個不在承擔(dān)動物產(chǎn)地檢疫工作職責(zé);多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所還沒有進(jìn)行較大的調(diào)整，少數(shù)的隸屬關(guān)系發(fā)生了變化，例如個別縣、鄉(xiāng)政府成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心或政府服務(wù)，對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所及人員進(jìn)行了整合。隨著遼寧省機構(gòu)改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所也會發(fā)生較大的變化，對動物產(chǎn)地檢疫工作的影響程度上不明確。筆者通過調(diào)查問卷方式對全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在編在崗官方獸醫(yī)數(shù)量進(jìn)行了調(diào)查，具體人員數(shù)量見表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在編在崗官方獸醫(yī)以4人為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，全省缺少官方獸醫(yī)約800人。

2 執(zhí)行產(chǎn)地檢疫

雖然隨著機構(gòu)改革的進(jìn)行，進(jìn)行了一定的調(diào)整，但是基層官方獸醫(yī)多數(shù)仍然按照原有的職能從事現(xiàn)有的產(chǎn)地檢疫有關(guān)工作。但是有地方反饋，由于基層人員的缺少，加上產(chǎn)地檢疫工作的時間不確定，經(jīng)常需要夜里出證，而且沒有節(jié)假日和相應(yīng)的補助政策，有的地方已經(jīng)開始實行節(jié)假日不出證的政策，或者夜里不出證的政策;也有的地方明確表示，臨欄檢疫已經(jīng)基本做不到了，需要引起重視。

3 產(chǎn)地檢疫形勢分析

3.1 官方獸醫(yī)力量得不到保障

縣區(qū)級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，人員缺編少人情況比較嚴(yán)重，多年來人員只出不進(jìn)，即便是近些年進(jìn)來的年輕人也多數(shù)都通過考試、選拔等途徑離開了動物檢疫部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)所。隨著遼寧省機構(gòu)改革以及打造優(yōu)良經(jīng)商環(huán)境、肉類協(xié)會等社會組織頻頻通過營商環(huán)境管理部門給畜牧獸醫(yī)主管部門施加壓力，要求出證的時間不受限制，但是人員的欠缺是不得不面臨的問題，倒班、加班、串休、補助得不到有效的保障。2018年下半年及2019年上半年由于非洲豬瘟的影響，生豬出欄量受到很大削弱，產(chǎn)地檢疫出證以及動物防疫和日常監(jiān)督管理方面受機構(gòu)改革的沖擊不是特別明顯。

3.2 村防疫員亟待轉(zhuǎn)型

目前遼寧省村級防疫人員數(shù)量較多，學(xué)歷較低、年齡較大，普遍為兼職從事，在現(xiàn)在人員的基礎(chǔ)上推行“協(xié)檢員”+官方獸醫(yī)產(chǎn)地檢疫模式，如果全面推廣，可用的人員不多，在擇優(yōu)的同時，絕大多數(shù)人員可能面臨失業(yè)和再擇業(yè)。推行獸醫(yī)社會化服務(wù)是目前防疫員改革比較貼近實際的方式，其涉及動物防疫各個環(huán)節(jié)，需要承接動物檢疫、重大動物疫病強制免疫、病害動物無害化處理等多個環(huán)節(jié)，最好各市縣根據(jù)自身的基本情況來建立政府購買服務(wù)的政策，探索符合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的服務(wù)形式。

4 建議

完善以推進(jìn)實名制錄入為抓手，落實飼養(yǎng)場動物防疫第一責(zé)任人義務(wù)。繼續(xù)拓展平臺飼養(yǎng)場基礎(chǔ)信息登記內(nèi)容，研發(fā)符合生產(chǎn)實際的飼養(yǎng)管理軟件，全面掌握飼養(yǎng)場生產(chǎn)動態(tài)，進(jìn)一步降低檢疫動物染疫風(fēng)險。全面推進(jìn)飼養(yǎng)場風(fēng)險評估工作，科學(xué)制定集合系統(tǒng)評價、預(yù)警、引入信息提示等多種功能的風(fēng)險評估體系，對飼養(yǎng)場實行分級管理。風(fēng)險等級低，日常管理規(guī)范，抗體檢測政策的飼養(yǎng)場實行區(qū)別化檢疫方式，降低檢疫員工作量。逐步提升產(chǎn)地檢疫技術(shù)水平，研究符合產(chǎn)地檢疫工作實際的各類檢測設(shè)備，完善產(chǎn)地檢疫規(guī)范體系，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作流程，保證檢疫動物無疫安全。