遼寧省社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)治理的問題與對(duì)策

崔鎖文

【摘? 要】近年來，隨著遼寧省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的要求也越來越高。但是，遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化起步較晚，目前仍在努力探索、不斷進(jìn)步。由于起步晚，必然存在諸多問題，在這個(gè)階段，政府就應(yīng)該充分發(fā)揮在環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)的管理力度。

【Abstract】In recent years， with the rapid development of social economy and the continuous improvement of people's living standards in Liaoning Province， the requirements for the socialization of environmental monitoring are higher and higher. However， the socialization of environmental monitoring in Liaoning Province started late， and it still trying to explore and make progress. Since it started late， there must be many problems. At this stage， the government should give full play to its leading role in the socialization of environmental monitoring and strengthen relevant management.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè);社會(huì)化;遼寧省;治理措施

【Keywords】environmental monitoring; socialization; Liaoning Province; governance measures

【中圖分類號(hào)】X830? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）05-0044-02

1 引言

為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出自2014年起要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，研究推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，尤其是環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是指摒棄傳統(tǒng)的政府管轄方式，引進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政主管部門直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同監(jiān)測(cè)治理。本文淺要分析遼寧省社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)治理的問題，并提出了促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的對(duì)策。

2 遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)治理的重要性

遼寧省作為中國(guó)最重要的重工業(yè)基地，工業(yè)城市集中，“三廢”排放量大，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，特別是隨著城市化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大氣、水和土壤環(huán)境問題日益增長(zhǎng)。改革開放初期，通過國(guó)家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，遼寧省淘汰了一批能源消耗大、污染嚴(yán)重的工業(yè)設(shè)備，關(guān)閉和治理了一批對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，減少了污染物的排放總量;“十二五”期間積極推行加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量和節(jié)能減排的工作;黨的十八大以來，遼寧省綠色發(fā)展的理念已然深入人心，建設(shè)美麗遼寧的步伐日益加大，對(duì)改善遼寧省的環(huán)境起到了積極作用[1]。

3 遼寧省當(dāng)前社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)治理的問題

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)治理政策，保證其中參與的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠?qū)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有合理的把控，就需要出臺(tái)一些監(jiān)督管理機(jī)制，這其中要涉及審批、許可等諸多事項(xiàng)。然而在當(dāng)前大背景下，政府職能的轉(zhuǎn)變要求嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項(xiàng)，施行簡(jiǎn)政放權(quán)，這對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理是非常不利的，二者無法達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)前，環(huán)保部門缺少對(duì)于社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理制度，導(dǎo)致了一些問題亟待解決——社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是否具備監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)質(zhì)量能否得到保障，且遼寧省的工業(yè)區(qū)分布廣泛，不同地區(qū)有不同的具體情況，在監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開放的領(lǐng)域，需要針對(duì)不同地區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行不同的治理[2]。顯然，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)性、社會(huì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量問題已然成為遼寧省在社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)治理下亟待解決的問題。

3.2 部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力、資質(zhì)不合格

遼寧省現(xiàn)如今的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分為國(guó)家綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測(cè)問題日益突出的狀態(tài)下，國(guó)家綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作壓力增大導(dǎo)致引進(jìn)了大量的民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作方面的配合。但由于民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)缺乏，監(jiān)測(cè)水平較為低，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在超出能力范圍承攬項(xiàng)目、人員無證上崗、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析等監(jiān)測(cè)活動(dòng)不規(guī)范、質(zhì)量管理流于形式等現(xiàn)象，最終的監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)也就無法用之進(jìn)行參考。社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)、報(bào)告存在隱患，缺乏參考性，更有甚者部分?jǐn)?shù)據(jù)是提供給政府環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法部門的，數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)紕漏，就會(huì)直接影響到政府和環(huán)保部門的公信力。

社會(huì)上的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已然是數(shù)量眾多但質(zhì)量良莠不齊，縱使如此，還有很多社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在惡意競(jìng)爭(zhēng)行為[3]。為了在市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)惡意壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格;還有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在任用的人員上面管理不善，從業(yè)人員上崗之前沒有經(jīng)過培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致后期的監(jiān)測(cè)工作只是流于表面，且由于對(duì)上崗人員資質(zhì)沒有進(jìn)行考察，導(dǎo)致很多工作人員與客戶串通一氣，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)的監(jiān)測(cè)，根據(jù)客戶的要求開具數(shù)據(jù)，這些不良行為勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致遼寧省社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)治理工作的開展不利。

4 推進(jìn)遼寧省社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)治理的對(duì)策

4.1 建立并完善環(huán)境監(jiān)管體系

我國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)治理問題上借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門如想獲得環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，只能向企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買，以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性，同時(shí)結(jié)合了我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，參考我國(guó)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的相關(guān)法律，制定了相應(yīng)的管理制度，并將其逐步標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。遼寧省政府部門也應(yīng)依照我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律體系，建立健全當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)管體系，根據(jù)工業(yè)區(qū)的職責(zé)劃分不同，設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)治理?xiàng)l例，規(guī)范社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的行為，將科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段與日常工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。另外，要確立分工責(zé)任制，保證每項(xiàng)工作內(nèi)容落實(shí)到人頭上，明確其工作職能與相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，如若出現(xiàn)問題能夠第一時(shí)間進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，給予相應(yīng)程度的處分，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)治理工作能夠有序開展。政府可以通過招投標(biāo)的方式，挑選出合適的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并與之簽訂環(huán)境監(jiān)測(cè)合同或協(xié)議，以保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

4.2 嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行為

對(duì)于社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范是提升其服務(wù)質(zhì)量的重要前提，目前市場(chǎng)上的監(jiān)測(cè)服務(wù)主要是由政府購(gòu)買和排污企業(yè)自測(cè)兩部分構(gòu)成。政府購(gòu)買的部分可以對(duì)委托合同中的約束性條款加以利用，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的自理資質(zhì)、儀器使用、裝備購(gòu)置、監(jiān)測(cè)方案、質(zhì)控手段等提出合理的要求;企業(yè)自測(cè)部分也可以利用信息公開、排污交易、環(huán)評(píng)驗(yàn)收等數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提出要求，以此要求作為前置條件確保環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行，引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自覺履行誠(chéng)信要求，制定行業(yè)自律公約，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化規(guī)范發(fā)展，確保有序參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信服務(wù)、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

4.3 提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)

環(huán)境監(jiān)測(cè)本身具有一定的公益性，且環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體是人，監(jiān)測(cè)質(zhì)量的好壞受人為因素影響較大，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和管理意識(shí)會(huì)直接影響到監(jiān)測(cè)結(jié)果。環(huán)境監(jiān)測(cè)的人員流動(dòng)性又比較大，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)無法穩(wěn)定有序地運(yùn)作，這大大影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的進(jìn)一步提升。

因此，遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)該建立相應(yīng)的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，且要求其進(jìn)行國(guó)家相關(guān)的進(jìn)修考試，考取資歷證書，旨在提高其專業(yè)素質(zhì)和綜合管理能力[4]。各企業(yè)也應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行定期考察，分析和評(píng)估其綜合實(shí)力是否具備上崗條件和工作是否具有穩(wěn)定性，在確保監(jiān)測(cè)人員專業(yè)水平的前提下促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。此外，還應(yīng)該建立環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的信用等級(jí)制度用以對(duì)從業(yè)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行考察，對(duì)不遵守職業(yè)操守的工作人員給予相應(yīng)處分，約束個(gè)人監(jiān)測(cè)行為增強(qiáng)從業(yè)人員的使命感責(zé)任感，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)步入良性發(fā)展的道路。最后可以采用輪崗制度，對(duì)相關(guān)人員的工作作風(fēng)和工作效率進(jìn)行把控，避免因長(zhǎng)期位列一個(gè)崗位而出現(xiàn)的工作責(zé)任心下降和謀取私人利益的情況發(fā)生。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)現(xiàn)今在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理已然取得了一定成效，但對(duì)于遼寧省的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理仍舊處于薄弱階段，因此，有關(guān)部門需要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況建立健全相關(guān)的管理制度，設(shè)立專項(xiàng)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束管理，與此同時(shí)，加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)考核，為環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化提供新思路，促進(jìn)遼寧省社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)治理問題的改善和遼寧省環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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