創(chuàng)建全國文明城市背景下的社區(qū)微治理研究

王雅靜

摘 要：社區(qū)微治理作為一種尚未被普及的新型治理形式，具有明顯的局限性。廣德市在創(chuàng)建全國文明城市的背景下，積極尋求創(chuàng)城與社區(qū)微治理的契合，深化社區(qū)微治理、助力文明創(chuàng)建，必須緊抓新時代文明實踐中心平臺建設(shè)、確?！吧鐓^(qū)公約+法律制度”雙重保障、堅持“社會工作者+社會組織+社區(qū)”三社聯(lián)動、精細(xì)“社區(qū)+網(wǎng)格+小區(qū)+樓棟”四級單元、構(gòu)建“黨建+”社區(qū)微治理新格局。

關(guān)鍵詞：文明創(chuàng)建;社區(qū);微治理

德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯最先將“社區(qū)”一詞引入社會學(xué)，他在成名作《社區(qū)與社會》一書中將“社區(qū)”定義為由同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富有人情味的有機統(tǒng)一體，共同的文化意識是其精髓。后經(jīng)幾國學(xué)者轉(zhuǎn)譯，“社區(qū)”的本意已然改變，強調(diào)具體的地域特征，但增強居民對社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感一直是社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。相對于“統(tǒng)治”或“管理”來說，“治理”的鮮明特征就是協(xié)調(diào)與合作。“微”并非不重要，而是與宏觀、中觀相對應(yīng)之微觀。社區(qū)微治理是指在微觀視角下，基于多元主體協(xié)作的基礎(chǔ)，以居民需求為導(dǎo)向、以群眾利益為核心而開展的治理。

一、 社區(qū)微治理的現(xiàn)狀

我國社區(qū)建設(shè)實踐探索開始于20世紀(jì)90年代，民政部提出了社區(qū)建設(shè)的概念，明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和要求。真正現(xiàn)代意義上的社會治理開始于十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新社會治理體制、推進(jìn)社會治理精細(xì)化的要求，微治理的優(yōu)勢和價值日益凸顯。但作為一種新型治理形式，微治理的局限性尤為突出。

（一）居民參與仍顯不足

參與社區(qū)事務(wù)是居民的權(quán)力，也是居民的義務(wù)，居民可以且必須參與社區(qū)治理。一方面，隨著我國物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步，公民的自主意識和參與意識逐步覺醒，公民開始接觸社區(qū)事務(wù)，愿意參與、想要發(fā)聲，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。另一方面，十八屆五中全會的“共建共享”到十九大的“共建共治共享”，是對社會治理發(fā)展提出的新要求。社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局是重要的一環(huán)，也是必然的趨勢。共建是前提和基礎(chǔ)，共治是重點和關(guān)鍵，共享是目標(biāo)和使命，居民參與社區(qū)治理是必要的。但理論與現(xiàn)實往往背道而馳，實踐中居民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀令人堪憂，呈現(xiàn)如下特點：意識淡薄，頻率較低;被動參與，目的功利;渠道較少，內(nèi)容單一。

（二）主體關(guān)系有待厘清

社區(qū)微治理的基本特征之一是主體的多元參與，不僅包括居委會、社區(qū)工作者等傳統(tǒng)治理主體，還擴展到物業(yè)公司、社會組織、商戶等其他治理主體。社區(qū)微治理的基本特征之二是主體間的協(xié)作精神。主體的多元決定主體利益訴求的多元，在共同治理過程難免會出現(xiàn)博弈、競爭、搭便車的現(xiàn)象。最理想的狀態(tài)是合作博弈，各參與主體有一定的妥協(xié)，以增進(jìn)雙方和整個社會的利益為主?，F(xiàn)實的常態(tài)卻是非合作博弈，各參與主體都按照自己的意愿行事，缺位、錯位、越位的現(xiàn)象比比皆是，造成了資源浪費、成本過高、效用低下等局面。

（三）制度建設(shè)相對滯后

制度是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制度建設(shè)是社區(qū)治理合法性的重要來源和合理性的行動依據(jù)?，F(xiàn)階段，我國社區(qū)治理工作還存在一些頑疾，迫切需要完善社區(qū)治理的相關(guān)法律和制度體系建設(shè)。但從實際來看，理論滯后于實踐，無章可循、規(guī)章不全、落實不緊、執(zhí)行不嚴(yán)等制度建設(shè)的問題阻礙了社區(qū)微治理的有效開展，因此必須引導(dǎo)社區(qū)做好相關(guān)法律制度建設(shè)，同時也要提升社區(qū)自我生成制度的能力。

（四）公共精神日益衰落

社區(qū)公共精神是指社區(qū)居民出于對社區(qū)的熱愛，自發(fā)形成的道德觀念，是社區(qū)居民精神層面的共同屬性，具有一致性、共同性、集體性等特點。社區(qū)公共精神日益衰落與歷史、時代背景緊密相連，中國從計劃經(jīng)濟時代過渡到市場經(jīng)濟時代，社會管控走向了社會服務(wù)，“社區(qū)制”的“社會人”替代了“街居制”的“單位人”，人與人之間、人與社區(qū)之間的關(guān)系不再密切，社區(qū)建設(shè)傾向于在淺層面去提供完備的社區(qū)物質(zhì)保障，而忽視了在更深層次塑造社區(qū)的精神內(nèi)涵。

（五）治理模式機械模仿

社區(qū)微治理既要堅持以宏觀的政策為指導(dǎo)，同時也要堅持因地制宜的基本原則。既有共性又有特色是十分難把握的，一方面特色很難找，很多城市的發(fā)展模式大同小異，資源、人文等優(yōu)勢也并不突出，因此社區(qū)微治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略不甚清晰。另一方面復(fù)制較便捷，雖然社區(qū)微治理在基層尚未普及，可復(fù)制、可推廣的樣本模式并不多，但是對于沒有任何實踐經(jīng)驗的摸索與嘗試而言，直接照搬照抄、機械模仿雖有風(fēng)險，但最為便捷與快速。

二、 創(chuàng)城與社區(qū)微治理的契合

創(chuàng)建全國文明城市和社區(qū)微治理互為助力。社區(qū)是城市的細(xì)胞，創(chuàng)建全國文明城市對社區(qū)建設(shè)提出了具體的要求，文明社區(qū)是創(chuàng)建全國文明城市的有利抓手;社區(qū)是文明創(chuàng)建的基本單元，提升社區(qū)治理服務(wù)水平，也是深化創(chuàng)建全國文明城市的重要內(nèi)容。廣德市是第六屆全國文明城市（2018-2020創(chuàng)建周期）提名城市，在3年的創(chuàng)建過程中，積極探索社區(qū)微治理的有效路徑。

（一）全民創(chuàng)建激發(fā)微治理多元參與

創(chuàng)建全國文明城市必須把握好主導(dǎo)與主體的關(guān)系。政府是主導(dǎo)，起示范引領(lǐng)作用，群眾是主體，形成動力源泉和重要支撐，創(chuàng)建全國文明城市要打好“政府主導(dǎo)+群眾參與”的組合拳。群眾居住于社區(qū)之中，同時就任于城市的不同崗位，他們是創(chuàng)建的主體，同時也是社區(qū)治理的參與主體。廣德市緊抓志愿服務(wù)，動員廣大群眾參與文明創(chuàng)建。截至5月，約有8萬多名注冊志愿者，970多個志愿團隊和220多個專家隊伍，以學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月等為載體，定期舉行各種活動。

（二）常態(tài)創(chuàng)建確保微治理長效機制

創(chuàng)建全國文明城市必須把握好攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關(guān)系。三年一周期、每年一測評、一省三名額，需要集中攻堅、全力突破;文明無止境，創(chuàng)建不停步，需要持之以恒，久久為功。文明創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上，社區(qū)治理亦是無休無止，必須確保工作的常態(tài)化、制度化，建立和完善長效工作機制。廣德市實施縣領(lǐng)導(dǎo)及縣直單位聯(lián)點共建社區(qū)網(wǎng)格文明創(chuàng)建工作制度，實現(xiàn)縣直單位與網(wǎng)格一對一聯(lián)系，即使是創(chuàng)建周期過后，依然適用于社區(qū)微治理。