海南居民不出島享免稅新政呼之欲出

王紅茹

6月29日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》（下稱“《公告》”）稱，自2020年7月1日起，海南離島旅客每年每人免稅購物額度從3萬元提高至10萬元，不限次數(shù);擴大免稅商品種類，增加電子消費產(chǎn)品等7類商品。

對那些去海南旅游，有著消費需求的國內(nèi)旅客而言，這無疑是一個重要利好。但是，目前《公告》提及的免稅新政，僅限于“離島旅客”，海南本地居民如果享用該政策紅利，也得憑一張機票出島。

但是，這個局面即將被打破。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱“《自貿(mào)港總體方案》”）提出：對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。此外，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，為規(guī)避島內(nèi)外游客和居民倒賣免稅商品，海關(guān)部門正研究制定行郵稅等相關(guān)細(xì)則，防止海南自由貿(mào)易港成為“避稅港”。

海南居民出島憑機票才可享免稅新政

7月1日，免稅新政實施第一天，張麗下班后并未到免稅店湊熱鬧：“我從電視上看到購物場面非常火爆，但是由于近期沒有出島計劃，也就沒去免稅店，因為即便是去了，也沒資格購買?！?/p>

離島免稅政策是指對乘飛機、火車、輪船離島（不包括離境）旅客實行限值、限量、限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷售窗口付款，在機場、火車站、港口碼頭指定區(qū)域提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。

只是，這項針對海南特殊的地理環(huán)境、發(fā)展情況而制定的特殊優(yōu)惠政策，讓本地人張麗怎么都想不明白：為什么自己想購買一點免稅的日常用品，還得買張機票出島才算有資格？

她說自己現(xiàn)在購買的化妝品等日常用品，都是委托到海南探親或者旅游的親戚朋友幫助購買的，他們回去之后再把產(chǎn)品郵寄給她?！斑@其實是在用他人的名義和資格去購買，也非常不方便?！痹趶堺惪磥?，截至目前實施的免稅新政，并未讓像她一樣的本地居民享受到更多的實際優(yōu)惠。

中國（海南）改革發(fā)展研究院副研究員甘露告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，此前出臺離島旅客免稅政策的目的，主要是為了形成核心旅游品牌優(yōu)勢，吸引更多的國內(nèi)旅客來海南旅游，促進國際旅游消費中心建設(shè)，刺激境外消費回流;“隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷推進，海南居民也應(yīng)享受由海南自由貿(mào)易港建設(shè)所帶來的實實在在的好處，形成本島居民參與、支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的合力?！?h3>將允許本地居民島內(nèi)免稅購買進口生活用品

事實上，《自貿(mào)港總體方案》已經(jīng)提及島內(nèi)居民的免稅購物。在“2025年前重點任務(wù)”章節(jié)的第二條“實行部分進口商品零關(guān)稅政策”部分，特別強調(diào)：對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。

在國務(wù)院新聞辦日前舉行的《自貿(mào)港總體方案》新聞發(fā)布會上，海南省省長沈曉明明確表示，《自貿(mào)港總體方案》將允許本地居民島內(nèi)免稅購買一部分進口的生活用品，價格要比自貿(mào)港外低很多。

這條規(guī)定讓多年來為之鼓與呼的甘露頗感欣慰。去年2月，她曾公開發(fā)表文章建議，借鑒香港國際購物中心建設(shè)的經(jīng)驗，在確保自用的前提下，全面放開對本島居民購買免稅產(chǎn)品的限制，由此破解海南城鄉(xiāng)居民收入低、物價高的突出矛盾，為自由貿(mào)易港建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊

海南作為內(nèi)地第一個自由貿(mào)易港，有“下一個香港”之稱。在全島3.54萬平方公里的范圍內(nèi)建設(shè)自貿(mào)港，有望成為世界上面積第一大的自由貿(mào)易港。

“香港全域就是一個自由貿(mào)易港，香港居民在免稅店可以正常購買所需物品。接下來，相信針對海南本島居民的免稅購物細(xì)則，很快會出臺。無論如何，能夠取消本島居民必須離島的限制，對海南人民來說，已經(jīng)是很大的實惠?！备事陡嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者，在保證自用的前提下，針對海南居民的免稅購物政策也會有限額限品種，“主要是為了避免倒賣行為?！?/p>

這就牽涉到行郵稅。行郵稅是行李和郵遞物品進口稅的簡稱，是海關(guān)對個人攜帶、郵遞進境的物品關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅合并征收的進口稅。

如果針對本島居民的免稅細(xì)則出臺，無論是針對島民還是游客，購物超出一定限額都要征收行郵稅?！皳?jù)了解，目前海關(guān)等相關(guān)部門正在研究行郵稅的具體細(xì)則。主要是為避免倒貨風(fēng)險，免稅新政既要促進海南自由貿(mào)易港的發(fā)展，但也要有效防止可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險?！备事墩f。

建議將免稅區(qū)域擴展到全島

目前海南省有4家免稅店，分別是?？谌赵聫V場免稅店、海口美蘭機場免稅店、三亞國際免稅城和瓊海博鰲免稅店。

除此之外，第5家免稅店——?？趪H免稅城目前正在全面施工、快速推進中。該項目坐落于海南省?？谑形骱０缎潞８蹡|側(cè)，位于西海岸城市副中心區(qū)域。地上建筑面積約69.3萬m2，其體量是三亞國際免稅城的8倍之大。據(jù)悉，免稅商業(yè)部分計劃2021年下半年完工，2023年底整體竣工。

目前海南的這5家免稅店分別位于?？?、三亞、博鰲，甘露近年來一直在呼吁離島免稅店不能僅局限于這幾個地方，“建議中央相關(guān)部門下放權(quán)力，允許海南省可以根據(jù)實際需求，自主布局和設(shè)立免稅店，將免稅區(qū)域由現(xiàn)有的?？?、三亞、博鰲免稅店擴展到全島;海南原來是全島建設(shè)國際旅游島，現(xiàn)在是全島建設(shè)自由貿(mào)易港，未來應(yīng)該會有更多的免稅店?！备事墩f。

她進一步表示，免稅店要根據(jù)旅游地的游客流量來設(shè)置，“比如在一些重要的旅游酒店內(nèi)，一些重要的旅游景點，還有出入島的重要關(guān)口，比如鐵路或者游輪港口等地，設(shè)置大小不一的免稅店?！?/p>

免稅店多了，誰來經(jīng)營？

“需要打破壟斷，擴大市場準(zhǔn)入，所有符合條件的企業(yè)都可以成為海南免稅購物的經(jīng)營主體，通過充分的市場競爭，擴大游客的消費選擇，降低免稅產(chǎn)品的銷售價格，提高免稅購物的服務(wù)，例如，引入國際知名免稅集團DFS等?！备事墩f。

責(zé)編： 周琦 ?zhouqi@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭