新型智慧城市攜手“新基建”跨步向前

馬龍

2020年4月20日，國家發(fā)展改革委首次明確了“新基建”的范圍，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三大基礎設施。

當前，中國的智慧城市發(fā)展已從2013年啟動試點之時的“智慧城市”，進展至了“新型智慧城市”;內涵亦從“惠民、強政”向“興業(yè)、善治”演進。

當“新型智慧城市”遇到了“新基建”，兩者能否做到“新（心）新（心）相印”、攜手共進，就成為了當下智慧城市建設者需要深入思考的問題。

“新基建”為“新型智慧城市”建設帶來了“新機遇”

筆者曾經(jīng)提出，要建設“興業(yè)、善治”的智慧城市，解決人類生產中的需求和存在的問題，實現(xiàn)以環(huán)保、綠色和城市效益為中心的目標，過去的智慧城市建設模式已顯得力不從心。因為，這是新的以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎的智慧城市建設的舞臺。

在“新基建”明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為信息基礎設施的政策利好下和近年來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強勁發(fā)展的大好形勢下，“新型智慧城市”應該會在“興業(yè)、善治”兩個方面取得實質性的突破。

因為，興業(yè)的核心是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強企業(yè)轉型升級的能力，這與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的目標不謀而合。而善治的核心是改善城市的治理水平，是對城市最為重要的水電氣暖、道路交通、安全、環(huán)保等基礎設施的完善和提升。而運營管理這些基礎設施的各類企業(yè)，天然又是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)而非消費互聯(lián)網(wǎng)所能提供解決方案的領域。加之智能交通、智慧能源已入選“新基建”的融合基礎設施，我們有理由相信智慧城市中“興業(yè)、善治”的目標達成可期。

與此同時，大眾希望未來的智慧城市能在公共安全、城市交通等領域帶來顛覆性的變化，解決如新冠肺炎疫情下的社區(qū)防控和杜絕如“無錫側翻高架橋”等事故。這些又都有賴于“新基建”對“新型智慧城市”建設的賦能。

隨著近十年消費互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和5G的迅猛發(fā)展，我國建成了全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡，4G的基站數(shù)量也占到了全球4G基站數(shù)量的一半以上，也就是說，我們平均每個人享受的信息基礎設施水平遠遠高于世界平均水平。在這種背景下，我國還需要大力建設通信網(wǎng)絡基礎設施嗎？還需要把通信網(wǎng)絡基礎設施列為“新基建”的三大重點建設方向嗎？

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，2004年至2018年15年間，能夠反映國內信息化固定資產投資的“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”，其固定資產投資占國內總固定資產的投資比重從2004年的2.35%逐年減少到2013年的0.69%，占比十年下降近70%。2014年開始止跌回升，2017年達到1.09%，也只相當于2004年的46.38%。全國“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”固定資產投資十五年的平均增速是11.18%，比全國固定資產總投資平均增速18.44%少7.26個百分點。

此外，“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”中具體的“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務”的投資增速，從2015年國家提出的網(wǎng)絡提速降費工作開展年的18.37%，降到2016年的8.28%，2017年降到-5.96%，2018年更降到-10.8%。

其中，中央投資增速從2015年的2.60%，快速增加到2016年的43.14%，但2017年卻大幅下降到7.88%。而地方的投資增速從2015年的27.95%，下降到2016年的-8.70%，2017年更降到了-16.53%。

這些都說明國內信息化（包括通信網(wǎng)絡）建設固定資產投資水平較低，增長速度較乏力。投資的不足，已明顯阻礙了國內通信網(wǎng)絡的發(fā)展，同時也阻礙了其對智慧城市建設的賦能水平。

正是看到了這個現(xiàn)實，國家對通信網(wǎng)絡基礎設施給予了高度的關注，在“新基建”中也將通信網(wǎng)絡基礎設施列為了重點，以此來為通信網(wǎng)絡基礎設施建設提供政策和資金保障。由此，“新型智慧城市”建設者對“新基建”的可期度也可大大提升。

智慧城市需借“新基建”東風扶搖直上

雖然“新基建”為“新型智慧城市”建設帶來了“新機遇”，但智慧城市建設自身存在的問題卻并沒有因此而消失，制約智慧城市建設的核心問題還是智慧城市本身。

相較“新基建”，智慧城市或“新型智慧城市”其所含內容的提出和實踐早了五年以上。應該說智慧城市是“起了個大早”，但能否算是“趕上好的晚集”，還難預料。

為什么這么說？還是拿“新基建”中的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀來做個簡單的比較分析。

政策上，2017年國務院下發(fā)《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》，2020年又將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)納入七大“新基建”關注領域之一。我們能夠明確看到國家對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的推動和支持力度在不斷加大。

而智慧城市是一個要素復雜、應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復雜巨系統(tǒng)，目前還面臨著頂層設計不強的問題。雖然地方對于新型智慧城市建設有足夠的自主權和能動性，也取得了一定的實踐經(jīng)驗與成效，但是在國家、省級等層面仍亟須強化設計。建議盡快出臺國家層面的新型智慧城市總體規(guī)劃和建設指導意見，為未來我國新型智慧城市建設發(fā)展指明方向。

資金上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過近三年的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，已投入上百億元，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系幾百個項目的研發(fā)和應用推廣。而我國智慧城市建設進入快速發(fā)展期，龐大的資金需求為傳統(tǒng)政府主導的智慧城市建設模式帶來了嚴峻的考驗。在建設資金投入方面，無論是地方政府投資、購買服務還是PPP模式等，似乎還沒有完全解決智慧城市建設和運營中的資金難題。

標桿上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)去年評選出了國家十大跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，成為了引領行業(yè)發(fā)展的風向標。而在智慧城市領域，建議有關部門推出相關認證方法，遴選出相關企業(yè)，發(fā)揮其引領作用。

生態(tài)上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已形成由多家企業(yè)、院校、科研、金融等機構參加的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關聯(lián)盟，并陸續(xù)發(fā)布了大量的白皮書、標準、案例等技術和應用文件，已構建起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)完整的生態(tài)鏈。而智慧城市領域也成立了不少的聯(lián)盟、協(xié)會等組織，但其發(fā)布的白皮書、標準等還需要近一步貼近行業(yè)發(fā)展，為產業(yè)和政府主管部門提供決策參考和指導意見。

希望在新基建背景下中國智慧城市建設者能夠靜下心來，仔細梳理近十年智慧城市或“新型智慧城市”建設的得失利弊，特別是需要借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這三年發(fā)展的經(jīng)驗。以“新基建”這一難得的國家重大戰(zhàn)略為起點，借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡基礎設施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施，數(shù)據(jù)中心、智能計算中心算力基礎設施的建設，在體制、機制上盡快解決制約自身發(fā)展的條條框框，爭取使智慧城市或新型智慧城市建設更穩(wěn)、更快發(fā)展。