基于“4R”危機(jī)管理模式的煤礦應(yīng)急管理及其應(yīng)用

魏引尚，劉沛瑤

（西安科技大學(xué) 安全科學(xué)與工程學(xué)院，陜西 西安710054）

經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，我國(guó)在煤礦應(yīng)急管理領(lǐng)域出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)、政策，使我國(guó)煤礦應(yīng)急管理工作能力顯著提升，逐步完善應(yīng)急機(jī)制，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，保障應(yīng)急物資需求等。應(yīng)急管理工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，需要一種相對(duì)成熟的理論作為引導(dǎo)，但目前應(yīng)急理論方面研究還有所欠缺，沒(méi)有一套適合于煤炭領(lǐng)域的理論作為引導(dǎo)，直接影響到煤炭應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性及可操作性[1-4]。很多學(xué)者將事故致因理論，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理，事故樹(shù)分析法，模糊綜合評(píng)價(jià)法等理論應(yīng)用于煤礦應(yīng)急管理[5-7]。我國(guó)現(xiàn)階段在煤礦安全領(lǐng)域的應(yīng)急管理，主要特征在于根據(jù)應(yīng)急管理的固化模式，從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個(gè)階段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理指導(dǎo)。在應(yīng)用實(shí)踐中，由于時(shí)間緊迫性、多維度事件并發(fā)性，往往忽視了事故的危害程度。為此，運(yùn)用4R 理論的核心思想，構(gòu)建出一套安全事故應(yīng)急管理分析模型，以求能夠?qū)ζ髽I(yè)應(yīng)急管理能力有所提高，有效減少安全事故造成的各類(lèi)損失，以及對(duì)煤礦安全事故現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)遲緩、決策者指揮不到位等問(wèn)題提出解決方案。

1 “4R”危機(jī)管理理論特征及對(duì)于煤礦的指導(dǎo)性

1.1 “4R”危機(jī)理論特征

羅伯特·希斯[8-9]（Robert Heath）作為世界著名的危機(jī)管理與組織的專(zhuān)家顧問(wèn)，他是世界上最早研究危機(jī)管理的學(xué)者之一。他在其著作《危機(jī)管理》中提出了“4R”危機(jī)管理模式，即縮減力（Reduction）、預(yù)備力（Readiness）、反應(yīng)力（Response）和恢復(fù)力（Recovery）的危機(jī)應(yīng)急管理模式。

其中，縮減力作為危機(jī)管理的核心，它貫穿于危機(jī)管理的全過(guò)程，意義在于通過(guò)采取一系列措施，將危機(jī)本身的攻擊性和可能性降低，把對(duì)危險(xiǎn)源的早期識(shí)別作為工作重點(diǎn)，使危機(jī)發(fā)生的可能性從根源上降低，起到關(guān)口前移重要作用。

預(yù)備力在于在危機(jī)情況出現(xiàn)前做好準(zhǔn)備和防范，可通過(guò)成立危機(jī)管理小組，提升預(yù)警系統(tǒng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。反應(yīng)力指的是當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)所采取的決策?；謴?fù)力是指危機(jī)發(fā)生后為防止危機(jī)影響進(jìn)一步擴(kuò)大所采取的一系列措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為日后的管理提供依據(jù)[10-11]。

1.2 “4R”理論對(duì)于煤礦應(yīng)急管理的指導(dǎo)性

一種可能對(duì)組織或個(gè)人的發(fā)展或自身利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅的狀態(tài)，并且極有可能伴隨著給自身和集體帶來(lái)嚴(yán)重后果的事件，稱(chēng)之為危機(jī)。煤礦突發(fā)事件具有突發(fā)性、不透明性、不易接近性及次生災(zāi)害再發(fā)作性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生可能導(dǎo)致工人的生命健康及企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全嚴(yán)重?fù)p害，從這一層面出發(fā)，煤礦突發(fā)事件可以被視作為一種危機(jī)。

煤礦危機(jī)事件不一定是突然發(fā)生的，但突發(fā)事件一定會(huì)帶來(lái)危機(jī)，影響煤礦的正常生產(chǎn)。例如煤礦瓦斯的存在是一種危機(jī)事件，而瓦斯爆炸是一種突發(fā)事件，煤礦瓦斯事故對(duì)煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)的危害是一直存在的，又是突然發(fā)生的。由此，煤礦突發(fā)事件對(duì)于危機(jī)事件來(lái)說(shuō)，在時(shí)間上更具有緊迫性，對(duì)煤礦突發(fā)事件的應(yīng)急管理包含于危機(jī)管理中。

進(jìn)行危機(jī)管理的根本目的是減少不確定性和突發(fā)性事件對(duì)個(gè)人及組織所帶來(lái)的的傷害和產(chǎn)生的不良影響，追求最大限度實(shí)現(xiàn)利益的最大化。將突發(fā)事件對(duì)組織產(chǎn)生的損失降到最小，這正是煤礦企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急管理的根本目的，以使得施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全以及各組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到最大限度的保障。

應(yīng)急管理過(guò)程并不是單純講求對(duì)于緊急事件的應(yīng)對(duì)，而是將如何有效地避免危機(jī)產(chǎn)生視作應(yīng)急管理的核心，這也同時(shí)是“4R”理論在危機(jī)縮減時(shí)期的主要工作。突發(fā)事故一旦發(fā)生，必將傷害到施工人員的生命健康，現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員若做出錯(cuò)誤或不及時(shí)的反應(yīng)也要付出相應(yīng)代價(jià)。這種特殊性也使得煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理思路重點(diǎn)放在了事故預(yù)防，也就是危機(jī)縮減階段。另外，在危機(jī)縮減階段，煤礦企業(yè)應(yīng)本著“以人為本，居安思?！钡脑瓌t，把保證工作人員的生命安全作為核心任務(wù)，最大程度地降低災(zāi)害的發(fā)生率，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。要構(gòu)建一個(gè)健全的防范體系來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，做好監(jiān)督與預(yù)防，同時(shí)不斷優(yōu)化救援體制與力量，提高應(yīng)對(duì)煤礦突發(fā)事件的應(yīng)急效率。

在煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急管理中應(yīng)用“4R”理論具備以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：①系統(tǒng)化的建立煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故涵蓋縮減危機(jī)發(fā)生的可能性的大小、發(fā)生危機(jī)前的預(yù)備、危機(jī)過(guò)程的反應(yīng)、危機(jī)事后恢復(fù)的體系機(jī)制；②以危機(jī)縮減為理論核心的“4R”管理模型，將縮減力貫穿于整個(gè)管理過(guò)程中，從根源上減少突發(fā)安全事故對(duì)于煤礦企業(yè)和施工人員的傷害；③“4R”管理理論模型具有良好的實(shí)踐指導(dǎo)意義和可操作性，細(xì)化了針對(duì)突發(fā)事故的各個(gè)階段。

2 “4R”危機(jī)管理模式與煤礦應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)

煤礦事故有瓦斯、煤塵、水、火、頂板等多種類(lèi)型，且一旦發(fā)生多為重特大事故。煤礦應(yīng)急救援是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的一種具體表現(xiàn)，是為了促進(jìn)煤礦的生產(chǎn)安全，降低突發(fā)事件出現(xiàn)的概率，使事故危害等級(jí)降低，使人民生命財(cái)產(chǎn)安全最大程度上地得到保障，減少人員傷亡及其他重大次生災(zāi)害的發(fā)生，使應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)有序的組織和開(kāi)展的動(dòng)態(tài)管理全過(guò)程。煤礦應(yīng)急救援體系可看做為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是將煤礦應(yīng)急管理工作的4 個(gè)階段應(yīng)用于災(zāi)害防治的全過(guò)程。

為了明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理的合理、有序和有效性，將“4R”危機(jī)管理模式與煤礦突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、恢復(fù)相契合。應(yīng)急管理與危機(jī)在發(fā)生發(fā)展和控制上所遵循的客觀規(guī)律一致，與危機(jī)管理的特點(diǎn)相符[12]，因此得到了“4R”危機(jī)管理模式嵌入于煤礦應(yīng)急管理，對(duì)煤礦應(yīng)急管理各個(gè)階段的進(jìn)行指導(dǎo)的關(guān)系，煤礦應(yīng)急救援體系如圖1。

圖1 煤礦應(yīng)急救援體系圖Fig.1 Coal mine emergency rescue system

2.1 煤礦應(yīng)急管理縮減階段

1）事故風(fēng)險(xiǎn)描述。主要從危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)2方面入手。通過(guò)分析我國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀，了解煤礦災(zāi)害類(lèi)型、分布及造成危害的危險(xiǎn)源及危害程度，從人-機(jī)-環(huán)-管4 方面進(jìn)行排查，特別注意對(duì)作業(yè)環(huán)境變量的控制，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)及威脅根源相對(duì)較少的環(huán)境。根據(jù)危險(xiǎn)源所產(chǎn)生的的災(zāi)害大小不同，進(jìn)行不同程度的監(jiān)控，調(diào)整、優(yōu)化對(duì)危險(xiǎn)源的管控，把危機(jī)控制、消滅在萌芽狀態(tài)。

2）確保保障措施。煤礦應(yīng)急救援保障措施包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障及其他保障。通過(guò)確保保障措施充足，以確保當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，保障措施的即需即取。

3）預(yù)案管理。應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案培訓(xùn)、演練、修訂、備案、實(shí)施等方面，使應(yīng)急預(yù)案貼合本單位，及有關(guān)人員熟悉應(yīng)急救援職責(zé)、程序等。

2.2 煤礦應(yīng)急管理預(yù)備階段

煤礦應(yīng)急管理的預(yù)備階段主要是指準(zhǔn)備過(guò)程，煤礦企業(yè)對(duì)危機(jī)情境及其危機(jī)沖擊一旦分析完畢，開(kāi)始啟動(dòng)和實(shí)施危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)管控措施時(shí)，就要提醒員工做好準(zhǔn)備工作，隨時(shí)準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)。有效的危機(jī)預(yù)備管理應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報(bào)告兩方面進(jìn)行著手。

明確單位應(yīng)急組織形式及組織單位或成員，做到分工明確，專(zhuān)人專(zhuān)用，責(zé)任到人，可以大大提升救援效率，達(dá)到提高救援成功率的效果。在應(yīng)急救援體系中，企業(yè)可以根據(jù)重大危險(xiǎn)源已發(fā)生的事故所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，定期的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援系統(tǒng)進(jìn)行檢查，并且有針對(duì)性的修訂相應(yīng)不足之處。因此，對(duì)重特大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與監(jiān)控，可作為應(yīng)急救援體系建設(shè)的基礎(chǔ)[13]。

2.3 煤礦應(yīng)急管理反應(yīng)階段

煤礦應(yīng)急救援的反應(yīng)階段主要是指響應(yīng)過(guò)程，煤礦應(yīng)急救援反應(yīng)階段主要包括應(yīng)急響應(yīng)及信息公開(kāi)2 部分內(nèi)容。而應(yīng)急響應(yīng)又分為響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、處置措施和響應(yīng)結(jié)束4 部分內(nèi)容。

在實(shí)施應(yīng)急救援方案的過(guò)程中，采取迅速反應(yīng)和果斷行動(dòng)是對(duì)危機(jī)時(shí)效性的硬性要求，同時(shí)也是其明顯特征之一。在開(kāi)展救援工作中，時(shí)間往往在扮演著決定性作用，這就要求工作人員必須在極度有限的時(shí)間內(nèi)，快速、充分地分析，進(jìn)而解決問(wèn)題。

信息公開(kāi)要求做到以下幾方面內(nèi)容：及時(shí)發(fā)布權(quán)威真實(shí)信息，以防止不當(dāng)流言以文字或圖片等形式流出；及時(shí)刪除或屏蔽不當(dāng)信息，以免造成人員恐慌；規(guī)范媒體管理，不當(dāng)?shù)拿襟w報(bào)道可能會(huì)對(duì)事態(tài)發(fā)展造成影響，因此要要求媒體以正面宣傳為主等。

2.4 煤礦應(yīng)急管理恢復(fù)階段

煤礦應(yīng)急管理的恢復(fù)階段主要是指恢復(fù)過(guò)程，當(dāng)危機(jī)情境被大體控制住后，企業(yè)管理者就需要開(kāi)始籌備事后的恢復(fù)工作，目的是將組織的各項(xiàng)工作指標(biāo)和人員狀態(tài)恢復(fù)到事前的常規(guī)狀態(tài)。進(jìn)行恢復(fù)的過(guò)程中，有2 個(gè)方面需要著手注意，即對(duì)人的管理和對(duì)環(huán)境的重新恢復(fù)?？梢愿爬榛謴?fù)生產(chǎn)、事故調(diào)查和總結(jié)評(píng)估以及降低災(zāi)害所產(chǎn)生的的社會(huì)影響、人員恐慌等。

3 “4R”危機(jī)管理模式的煤礦應(yīng)急管理應(yīng)用

3.1 事故應(yīng)急救援過(guò)程

某煤礦副立井2010-12-23，3：34 發(fā)生墜罐事故，造成7 人死亡，2 人重傷，2 人輕傷的較大事故。具體過(guò)程如下：22 日23:30，絞車(chē)工丁某和吳某正常接班，接班時(shí)2.8 m 絞車(chē)維修工陳某某正在處理故障。凌晨1：40 左右絞車(chē)故障排除，未做空放試驗(yàn)。23日2：40 左右井底水排完后，下井正常出碴，當(dāng)時(shí)井下共有11 人作業(yè)，共提了大約4 罐碴，一切正常。3：34 第5 罐提升至離井口約80 m 處時(shí)，信號(hào)工王某接到減速信號(hào)后，剛打開(kāi)關(guān)閉的井蓋門(mén)，發(fā)現(xiàn)吊桶快速通過(guò)井口沖向井架，面對(duì)異常情況王某立即關(guān)閉井蓋門(mén)，隨后聽(tīng)到“咣”的一聲巨響，傘帽、吊桶等碰到上方天輪架，將提升鋼絲繩繃斷，裝滿石碴的吊桶，砸在正在關(guān)閉的井蓋門(mén)上，吊桶、傘帽、鉤頭、繃斷的鋼絲繩頭等與砸壞的1 扇井蓋門(mén)一同墜入井底。墜罐后王某立即向在井口房的跟班隊(duì)長(zhǎng)成某做了匯報(bào)。事故發(fā)生后，煤礦項(xiàng)目部同時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告了事故，礦區(qū)救護(hù)大隊(duì)迅速投入了救援工作，煤礦墜罐事故過(guò)程如圖2。

圖2 煤礦墜罐事故處理過(guò)程Fig.2 Handling process of a coal mine crash

3.2 基于“4R”理論模型的應(yīng)急管理分析

1）縮減力的基礎(chǔ)性預(yù)防。在礦業(yè)公司，首先建立了高質(zhì)量的礦區(qū)救護(hù)大隊(duì)，這是重要基礎(chǔ)，同時(shí)建立應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)事故的應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)于礦井災(zāi)害清楚了解。

2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)墜落事故的預(yù)備力。礦業(yè)公司建立有完善的救護(hù)訓(xùn)練基地，定期參加礦井各類(lèi)事故應(yīng)急演練。救護(hù)大隊(duì)下轄3 個(gè)救護(hù)中隊(duì)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，分別部署在不同礦井。但是在此次救護(hù)中，應(yīng)急管理指揮部門(mén)沒(méi)有對(duì)事故有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，以致于前期出動(dòng)救援人員數(shù)量有所欠缺，這種情況會(huì)對(duì)事故救援帶來(lái)不合理的影響。

3）事故現(xiàn)場(chǎng)救援的反應(yīng)力。救援過(guò)程總體有效，但是救援保障措施方面，沒(méi)有考慮到救援時(shí)遇水的情況，以致于缺少具有防水性的測(cè)距儀、多功能氣體測(cè)定儀以及沒(méi)有足夠的防水對(duì)講機(jī)，致使下井偵察和檢測(cè)的準(zhǔn)確性大打折扣，給事故救援工作增加了很大難度，也使得救援時(shí)間有所延誤。在煤礦應(yīng)急管理反應(yīng)階段，新隊(duì)員還不夠成熟，在事故救援中，還是存在膽怯、害怕心理，不敢接觸尸體，為事故救援工作，增加了難度，需在今后事故處理中加以鍛煉。

4）事故救災(zāi)結(jié)束后的恢復(fù)力。從救災(zāi)過(guò)程可以看出，經(jīng)過(guò)139 h 救災(zāi)，礦井恢復(fù)了生產(chǎn)，在這次救援過(guò)程中，也取得寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)分析，“4R”理論與煤礦應(yīng)急管理核心思想與理念具有統(tǒng)一性?！?R”危機(jī)管理理論將危機(jī)管理劃分為縮減力、反應(yīng)力、預(yù)備力、恢復(fù)力4 個(gè)周期，與煤礦應(yīng)急管理4 個(gè)階段全過(guò)程相應(yīng)對(duì)，將“4R”理論用于煤礦應(yīng)急管理具有適用性。結(jié)合實(shí)際案例，根據(jù)“4R”危機(jī)管理模式，分析了救援隊(duì)在煤礦突發(fā)事件應(yīng)急救援過(guò)程中的不足。因此，將“4R”危機(jī)管理理論應(yīng)用于煤礦應(yīng)急救援中有積極作用。